江南都市報(bào)連續(xù)對(duì)南昌一些足浴 K 歌、足浴影院未辦理娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證，打擦邊球從事娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一事進(jìn)行了報(bào)道，引發(fā)讀者熱議。

在新建區(qū)經(jīng)營(yíng)一家足浴店的楊先生表示，他的店專(zhuān)業(yè)從事足浴生意，并不能觀影或者 K 歌，因此在經(jīng)營(yíng)時(shí)會(huì)感到不小的壓力。

" 如果我們都是按足浴店的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)置、審批，投入都差不多，別人家有觀影、K 歌項(xiàng)目，價(jià)格稍微貴一點(diǎn)點(diǎn)，客戶(hù)肯定都跑別人家去了。" 楊先生說(shuō)。

紅谷灘一家足浴店的負(fù)責(zé)人萬(wàn)女士說(shuō)，希望政府主管部門(mén)能對(duì)打政策擦邊球的影院式足浴、足浴 K 歌店進(jìn)行規(guī)范、整治，營(yíng)造公平公正的環(huán)境。

" 附近的足浴店都提供 K 歌服務(wù)，但我們店里沒(méi)有，競(jìng)爭(zhēng)時(shí)明顯處于劣勢(shì)。" 青山湖區(qū)一家足浴店經(jīng)營(yíng)者這樣說(shuō)。

采訪中，也有一些娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者表示，他們嚴(yán)格按照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的要求選址、裝修、經(jīng)營(yíng)，在配置消防設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等方面投入巨大，而如今冒出來(lái)這么多沒(méi)有辦理娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證的足浴 K 歌、足浴影院店，讓他們的生存空間受到了擠壓。

還有市民表示，一些影院式足浴、足浴 K 歌店附近有住戶(hù)甚至是學(xué)校，明顯達(dá)不到娛樂(lè)場(chǎng)所的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，既帶來(lái)噪音擾民等，也滋生不穩(wěn)定因素。

江西省政協(xié)委員、江西中矗律師事務(wù)所主任劉良?xì)g指出，我國(guó)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的設(shè)置、管理有著非常明確的要求，《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》頒布施行多年，可以說(shuō)有法可依，不知道執(zhí)法部門(mén)為何相互 " 踢皮球 "。如果任由影院式足浴、足浴 K 歌無(wú)序發(fā)展，最終會(huì)影響文化市場(chǎng)的繁榮安全。

3 月份報(bào)道刊發(fā)后，江南都市報(bào)記者多次與新建區(qū)、青山湖區(qū)、西湖區(qū)等地文化執(zhí)法部門(mén)取得聯(lián)系。4 月 1 日，記者來(lái)到南昌市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)文化執(zhí)法支隊(duì)），該支隊(duì)安排了西湖大隊(duì)舒姓大隊(duì)長(zhǎng)接受記者采訪。

舒姓大隊(duì)長(zhǎng)稱(chēng)，足浴 K 歌主營(yíng)項(xiàng)目為足浴，文化主管部門(mén)不是該項(xiàng)目的監(jiān)管主體，也就不能對(duì)足浴 K 歌進(jìn)行日常的監(jiān)管，且不能給出指導(dǎo)性意見(jiàn)。

他還說(shuō)，足浴店的主管部門(mén)是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，包括對(duì)足浴 K 歌造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的反映，也是由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)來(lái)判定。如果市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)需要文化主管部門(mén)配合展開(kāi)執(zhí)法行動(dòng)，他們當(dāng)然會(huì)配合，不過(guò)此前沒(méi)有此類(lèi)型的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，足浴 K 歌項(xiàng)目明顯比普通的足浴項(xiàng)目收費(fèi)高，是否能判定 K 歌項(xiàng)目帶有經(jīng)營(yíng)性？

" 唱歌套餐貴一點(diǎn)，是不是貴在 K 歌呢？你不能判定，我也不能判定，別人會(huì)有自己的解釋。" 舒姓大隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)。

文化執(zhí)法部門(mén)說(shuō)得很干脆，不過(guò)，記者在南昌市市場(chǎng)監(jiān)督管理局卻得到了不一樣的說(shuō)法。

該局市場(chǎng)規(guī)范科陳姓工作人員稱(chēng)，市場(chǎng)監(jiān)督管理局僅負(fù)責(zé)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，行業(yè)主管部門(mén)一定不是市場(chǎng)監(jiān)督管理局，" 涉及文化娛樂(lè)（K 歌），一定是在文旅局，這是推也推不掉的。"

上述工作人員還表示，按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)監(jiān)管，涉及文化娛樂(lè)（K 歌），當(dāng)然是文化主管部門(mén)的事。

此外，針對(duì) KTV、純足浴商戶(hù)反映，足浴 K 歌、足浴影院店未辦證，隨意開(kāi)展足浴 K 歌項(xiàng)目，容易造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，南昌市市場(chǎng)監(jiān)督管理局反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)科工作人員認(rèn)為，足浴 K 歌店沒(méi)有辦理娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證，并不造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，更多是行政許可方面的問(wèn)題，即需要辦理娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證。

事實(shí)上，對(duì)于之前已經(jīng)處罰過(guò)、之后再出現(xiàn)的違規(guī)行為該如何執(zhí)法，執(zhí)法人員亦不明白。甚至還有執(zhí)法人員反問(wèn)記者：" 你覺(jué)得該如何執(zhí)法？"

3 月 12 日，青山湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局湖坊分局會(huì)同青山湖區(qū)文化執(zhí)法部門(mén)對(duì)新岸線(xiàn)國(guó)際都會(huì)足浴 K 歌店下達(dá)責(zé)令停止違規(guī)行為通知書(shū)，并暫扣交換機(jī)一臺(tái)。

同日，新建區(qū)文化執(zhí)法部門(mén)對(duì)新建區(qū)千萬(wàn)回足道長(zhǎng)堎大道店下達(dá)了責(zé)令整改通知書(shū)，責(zé)令其立即改正，并當(dāng)場(chǎng)暫扣 6 個(gè)話(huà)筒。

此后，新建區(qū)文化執(zhí)法部門(mén)對(duì)長(zhǎng)堎大道夜未央影音足道、新建大道花開(kāi)富貴足道下發(fā)整改通知單，暫扣長(zhǎng)堎鎮(zhèn)解放路萬(wàn)紫千紅足道 2 個(gè)話(huà)筒，責(zé)令其立即改正，并盡快辦理相關(guān)證件。

對(duì)青山湖區(qū)御足匯，執(zhí)法人員口頭告知其不得從事 K 歌項(xiàng)目。

對(duì)青山湖區(qū)天天道足道、新岸線(xiàn)足道，執(zhí)法人員要求其出示環(huán)評(píng)手續(xù)，如無(wú)手續(xù)，則要補(bǔ)辦。

在青山湖南大道的碧泉灣足道，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)了責(zé)令停止違法行為通知書(shū)，并暫扣功放一臺(tái)。

在京東南大道的東方明珠足道，執(zhí)法人員下達(dá)了責(zé)令停止違法行為通知書(shū)，并暫扣功放一臺(tái)。

在采訪過(guò)程中，南昌市文化執(zhí)法支隊(duì)曾答復(fù)，足浴店是由市場(chǎng)部門(mén)來(lái)監(jiān)管，文化部門(mén)并不能對(duì)足浴 K 歌店進(jìn)行日常監(jiān)管，此前也沒(méi)有過(guò)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。而市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)稱(chēng)涉及文化娛樂(lè)，是由文化主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。

按照以上說(shuō)法，足浴 K 歌店如果存在擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，那文化部門(mén)或市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)如何發(fā)現(xiàn)，又如何監(jiān)管呢？

南昌市文化執(zhí)法支隊(duì)相關(guān)人員稱(chēng)，K 歌項(xiàng)目要有明確、單獨(dú)的收費(fèi)，才能認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)性，而后再進(jìn)行查處。這就導(dǎo)致尷尬局面的發(fā)生：足浴 K 歌店可隨意設(shè)置 KTV 包廂，只要經(jīng)營(yíng)者稱(chēng) K 歌項(xiàng)目無(wú)經(jīng)營(yíng)性，那文化執(zhí)法部門(mén)就難以進(jìn)行判定。正因?yàn)槿绱�，各足浴店才敢在不滿(mǎn)足審批要求的情況下，大打政策擦邊球。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)者稱(chēng) K 歌項(xiàng)目不存在經(jīng)營(yíng)性，監(jiān)管部門(mén)就 " 無(wú)從執(zhí)法 "？這顯然有些荒誕。

一業(yè)內(nèi)人士表示，只要足浴店內(nèi)存有 K 歌、影音設(shè)備，文化主管部門(mén)就應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)管。經(jīng)營(yíng)者不承認(rèn) K 歌存在經(jīng)營(yíng)性并不能代表什么，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)依據(jù)監(jiān)管情況進(jìn)行判定。

實(shí)際上，新建區(qū)文化廣電新聞出版旅游局也曾下過(guò)相關(guān)告知函：在未取得娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證之前，不得擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，全部撤除 K 歌、影音設(shè)備，否則該局將依法進(jìn)行取締。

事實(shí)上，對(duì)類(lèi)似灰色地帶的違規(guī)行為，國(guó)內(nèi)已有諸多可借鑒的案例。據(jù)廣東省佛山市政府信息公開(kāi)內(nèi)容顯示，2020 年 8 月，佛山市文化廣電旅游體育局執(zhí)法人員依法對(duì)當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行突擊檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人場(chǎng)所內(nèi)的 39 間按摩、沐足包房中有 8 間沐足包房安裝了 KTV 設(shè)備，當(dāng)事人未能提供娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證，因此對(duì)其依法取締。

2021 年 1 月，海南省海口市接到市民反映，足浴 K 歌店未懸掛娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證，文化市場(chǎng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查了解，該場(chǎng)所有 20 個(gè)包廂主要經(jīng)營(yíng)足浴，也提供唱歌，執(zhí)法人員明確告知證照不全不得營(yíng)業(yè)。