江南都市報連續(xù)對南昌一些足浴 K 歌、足浴影院未辦理娛樂經營許可證，打擦邊球從事娛樂經營活動一事進行了報道，引發(fā)讀者熱議。

在新建區(qū)經營一家足浴店的楊先生表示，他的店專業(yè)從事足浴生意，并不能觀影或者 K 歌，因此在經營時會感到不小的壓力。

" 如果我們都是按足浴店的標準來設置、審批，投入都差不多，別人家有觀影、K 歌項目，價格稍微貴一點點，客戶肯定都跑別人家去了。" 楊先生說。

紅谷灘一家足浴店的負責人萬女士說，希望政府主管部門能對打政策擦邊球的影院式足浴、足浴 K 歌店進行規(guī)范、整治，營造公平公正的環(huán)境。

" 附近的足浴店都提供 K 歌服務，但我們店里沒有，競爭時明顯處于劣勢。" 青山湖區(qū)一家足浴店經營者這樣說。

采訪中，也有一些娛樂場所的經營者表示，他們嚴格按照《娛樂場所管理條例》的要求選址、裝修、經營，在配置消防設施、環(huán)保設施等方面投入巨大，而如今冒出來這么多沒有辦理娛樂經營許可證的足浴 K 歌、足浴影院店，讓他們的生存空間受到了擠壓。

還有市民表示，一些影院式足浴、足浴 K 歌店附近有住戶甚至是學校，明顯達不到娛樂場所的設置標準，既帶來噪音擾民等，也滋生不穩(wěn)定因素。

江西省政協(xié)委員、江西中矗律師事務所主任劉良歡指出，我國對娛樂場所的設置、管理有著非常明確的要求，《娛樂場所管理條例》頒布施行多年，可以說有法可依，不知道執(zhí)法部門為何相互 " 踢皮球 "。如果任由影院式足浴、足浴 K 歌無序發(fā)展，最終會影響文化市場的繁榮安全。

3 月份報道刊發(fā)后，江南都市報記者多次與新建區(qū)、青山湖區(qū)、西湖區(qū)等地文化執(zhí)法部門取得聯(lián)系。4 月 1 日，記者來到南昌市文化市場綜合執(zhí)法支隊（以下簡稱文化執(zhí)法支隊），該支隊安排了西湖大隊舒姓大隊長接受記者采訪。

舒姓大隊長稱，足浴 K 歌主營項目為足浴，文化主管部門不是該項目的監(jiān)管主體，也就不能對足浴 K 歌進行日常的監(jiān)管，且不能給出指導性意見。

他還說，足浴店的主管部門是市場監(jiān)管部門，包括對足浴 K 歌造成不正當競爭的反映，也是由市場監(jiān)管部門來判定。如果市場監(jiān)管部門需要文化主管部門配合展開執(zhí)法行動，他們當然會配合，不過此前沒有此類型的聯(lián)合執(zhí)法行動。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，足浴 K 歌項目明顯比普通的足浴項目收費高，是否能判定 K 歌項目帶有經營性？

" 唱歌套餐貴一點，是不是貴在 K 歌呢？你不能判定，我也不能判定，別人會有自己的解釋。" 舒姓大隊長說。

文化執(zhí)法部門說得很干脆，不過，記者在南昌市市場監(jiān)督管理局卻得到了不一樣的說法。

該局市場規(guī)范科陳姓工作人員稱，市場監(jiān)督管理局僅負責頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，行業(yè)主管部門一定不是市場監(jiān)督管理局，" 涉及文化娛樂（K 歌），一定是在文旅局，這是推也推不掉的。"

上述工作人員還表示，按照《無證無照經營查處辦法》，誰發(fā)證誰監(jiān)管，涉及文化娛樂（K 歌），當然是文化主管部門的事。

此外，針對 KTV、純足浴商戶反映，足浴 K 歌、足浴影院店未辦證，隨意開展足浴 K 歌項目，容易造成不正當競爭的問題，南昌市市場監(jiān)督管理局反不正當競爭科工作人員認為，足浴 K 歌店沒有辦理娛樂經營許可證，并不造成不正當競爭，更多是行政許可方面的問題，即需要辦理娛樂經營許可證。

事實上，對于之前已經處罰過、之后再出現(xiàn)的違規(guī)行為該如何執(zhí)法，執(zhí)法人員亦不明白。甚至還有執(zhí)法人員反問記者：" 你覺得該如何執(zhí)法？"

3 月 12 日，青山湖區(qū)市場監(jiān)管局湖坊分局會同青山湖區(qū)文化執(zhí)法部門對新岸線國際都會足浴 K 歌店下達責令停止違規(guī)行為通知書，并暫扣交換機一臺。

同日，新建區(qū)文化執(zhí)法部門對新建區(qū)千萬回足道長堎大道店下達了責令整改通知書，責令其立即改正，并當場暫扣 6 個話筒。

此后，新建區(qū)文化執(zhí)法部門對長堎大道夜未央影音足道、新建大道花開富貴足道下發(fā)整改通知單，暫扣長堎鎮(zhèn)解放路萬紫千紅足道 2 個話筒，責令其立即改正，并盡快辦理相關證件。

對青山湖區(qū)御足匯，執(zhí)法人員口頭告知其不得從事 K 歌項目。

對青山湖區(qū)天天道足道、新岸線足道，執(zhí)法人員要求其出示環(huán)評手續(xù)，如無手續(xù)，則要補辦。

在青山湖南大道的碧泉灣足道，執(zhí)法人員現(xiàn)場下達了責令停止違法行為通知書，并暫扣功放一臺。

在京東南大道的東方明珠足道，執(zhí)法人員下達了責令停止違法行為通知書，并暫扣功放一臺。

在采訪過程中，南昌市文化執(zhí)法支隊曾答復，足浴店是由市場部門來監(jiān)管，文化部門并不能對足浴 K 歌店進行日常監(jiān)管，此前也沒有過聯(lián)合執(zhí)法行動。而市場監(jiān)管部門稱涉及文化娛樂，是由文化主管部門進行監(jiān)管。

按照以上說法，足浴 K 歌店如果存在擅自從事娛樂場所經營活動，那文化部門或市場監(jiān)管部門如何發(fā)現(xiàn)，又如何監(jiān)管呢？

南昌市文化執(zhí)法支隊相關人員稱，K 歌項目要有明確、單獨的收費，才能認定為經營性，而后再進行查處。這就導致尷尬局面的發(fā)生：足浴 K 歌店可隨意設置 KTV 包廂，只要經營者稱 K 歌項目無經營性，那文化執(zhí)法部門就難以進行判定。正因為如此，各足浴店才敢在不滿足審批要求的情況下，大打政策擦邊球。

業(yè)內人士認為，經營者稱 K 歌項目不存在經營性，監(jiān)管部門就 " 無從執(zhí)法 "？這顯然有些荒誕。

一業(yè)內人士表示，只要足浴店內存有 K 歌、影音設備，文化主管部門就應加強日常監(jiān)管。經營者不承認 K 歌存在經營性并不能代表什么，執(zhí)法部門應依據監(jiān)管情況進行判定。

實際上，新建區(qū)文化廣電新聞出版旅游局也曾下過相關告知函：在未取得娛樂經營許可證之前，不得擅自從事娛樂場所經營活動，全部撤除 K 歌、影音設備，否則該局將依法進行取締。

事實上，對類似灰色地帶的違規(guī)行為，國內已有諸多可借鑒的案例。據廣東省佛山市政府信息公開內容顯示，2020 年 8 月，佛山市文化廣電旅游體育局執(zhí)法人員依法對當事人的經營場所進行突擊檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)當事人場所內的 39 間按摩、沐足包房中有 8 間沐足包房安裝了 KTV 設備，當事人未能提供娛樂經營許可證，因此對其依法取締。

2021 年 1 月，海南省�？谑薪拥绞忻穹从常�足浴 K 歌店未懸掛娛樂經營許可證，文化市場執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查了解，該場所有 20 個包廂主要經營足浴，也提供唱歌，執(zhí)法人員明確告知證照不全不得營業(yè)。