今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云提出防止濫設(shè)濫用“電子警察”，建議清理不合理的“電子抓拍”，引起廣泛關(guān)注。

鄭州道路違章監(jiān)控很多。

提及“電子警察”，大家首先想到的是，這是由公安交管部門(mén)設(shè)置并主管，用于抓拍闖紅燈、超速、壓線等交通違法行為的智能交通違章監(jiān)攝管理系統(tǒng)。

鄭州本地的“電子警察”運(yùn)行狀況如何?是否存在上述代表所提及的“濫設(shè)濫用”情況?連日來(lái)，河南商報(bào)記者進(jìn)行了多方走訪調(diào)查。

今年春節(jié)，李先生和家人回濮陽(yáng)老家過(guò)年。年過(guò)得挺開(kāi)心，可一張罰單卻讓他有些不快。

他回憶，當(dāng)時(shí)開(kāi)車(chē)行至濮陽(yáng)市區(qū)一處干道時(shí)，車(chē)輛壓線被“電子警察”抓拍，扣3分、罰款200元，“現(xiàn)在的電子眼抓拍得厲害，稍一不注意就拍著了�！�

和李先生一樣，在濮陽(yáng)上班的杜先生有著相似的感受，他說(shuō)，從2019年以來(lái)，濮陽(yáng)當(dāng)?shù)氐摹半娮泳�察”�?shù)量明顯增多，被抓拍到的幾率明顯增加。

他向河南商報(bào)記者舉例，在有“電子警察”的斑馬線前，只要車(chē)未禮讓行人，就會(huì)被抓拍，車(chē)主“吃”罰單難以避免，此外，車(chē)輛壓線也成了被抓拍的高頻次違章行為�！叭ツ暌荒甑倪`章罰款有千把塊。”他盤(pán)算了一下自己的“違章數(shù)”。

陳先生老家在開(kāi)封，最近幾次開(kāi)車(chē)回老家時(shí)，同樣因?yàn)榻煌ㄟ`章被“電子警察”抓拍，其中的違章行為多以壓線為主。他稱(chēng)，自己不熟悉當(dāng)?shù)氐穆窙r，抓拍設(shè)備多也是原因之一。“違章被罰是應(yīng)該，但這被拍的幾率是不是有點(diǎn)高了�！�

與河南省內(nèi)的各省轄市相比，鄭州安裝鋪設(shè)的“電子警察”數(shù)量則要更多。據(jù)鄭州交警2月24日公布的消息，新建的一批320套“電子警察”抓拍系統(tǒng)，已經(jīng)在3月3日正式投入使用。而在此前，每隔一段時(shí)間，鄭州交警會(huì)向公眾公布新增的“電子警察”抓拍系統(tǒng)及具體位置信息。

“電子警察”抓拍的“威力”有多大？我們來(lái)看一個(gè)過(guò)往數(shù)據(jù)：

2019年4月22日，為了解決鄭州西三環(huán)由北向南晚晴山莊瓶頸路段變道加隊(duì)交通擁堵亂象，鄭州交警正式啟用“電子警察”抓拍，當(dāng)天就有2121輛不按標(biāo)線違規(guī)通行的車(chē)輛“中招”。

市民李先生說(shuō)，他個(gè)人不反對(duì)設(shè)置“電子警察”，在一些路段科學(xué)合理地設(shè)置“電子警察”，能有效地震懾、懲罰違反交通規(guī)則者。大家不滿的是許多“電子警察”設(shè)置不合理。比如，此前曾有網(wǎng)友爆出，沈海高速3374公里處，一個(gè)“攝像頭”一年拍出2500萬(wàn)罰款。

從前期規(guī)劃到后期建設(shè)維護(hù)，“電子警察”是由公安交管部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)嗎？

大家印象中的答案，往往是肯定的。

但河南商報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實(shí)并非盡然。

“公安部門(mén)安裝這些‘電子警察’，在前期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式招投標(biāo)，再由專(zhuān)業(yè)公司鋪設(shè)�！编嵵菔幸晃徊辉妇呙�的交警介紹。

鄭州市公安局2021年部門(mén)預(yù)算信息顯示，鄭州市公安局交警支隊(duì)2021年用于建設(shè)智能交通系統(tǒng)及交警各應(yīng)用系統(tǒng)維護(hù)資金，共計(jì)2200萬(wàn)元。

該項(xiàng)目資金用于全市智慧交通系統(tǒng)及交警各應(yīng)用平臺(tái)的系統(tǒng)日常更新維護(hù)工作，對(duì)包括路況圖像抓拍系統(tǒng)、三環(huán)快速路分流區(qū)違法抓拍系統(tǒng)以及其他等系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)。

根據(jù)介紹，截至2020年底，當(dāng)?shù)赜屑s3.94億元的智能交通設(shè)施需要進(jìn)行維護(hù)。

為了維護(hù)這些抓拍系統(tǒng)，鄭州市公安局交警支隊(duì)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定智能交通系統(tǒng)及各應(yīng)用平臺(tái)的維護(hù)單位，按照合同約定，要求其對(duì)全市智能交通設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，確保智能交通管理系統(tǒng)的正常運(yùn)行，引導(dǎo)市民出行，為道路通行安全暢通提供更有力的保障。

一位曾參與“電子警察”項(xiàng)目工程招標(biāo)的業(yè)內(nèi)人士介紹，通常公安部門(mén)會(huì)通過(guò)政府招投標(biāo)的形式，讓第三方公司參與競(jìng)標(biāo)并負(fù)責(zé)后期的建設(shè)安裝運(yùn)維，“一般來(lái)說(shuō)，簽的合同協(xié)議在3年左右，如果項(xiàng)目小，也就在1年左右�！�

該人士介紹，在招投標(biāo)前，通常需要了解清楚具體安裝的設(shè)備型號(hào)，從而更有針對(duì)性的投標(biāo)，“我之前做過(guò)一些地市的'電子警察'項(xiàng)目，在一兩千萬(wàn)元左右，利潤(rùn)率控制在3成，政府會(huì)通過(guò)分期付款的模式，比如334、343，根據(jù)合同的時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)定，最多不超過(guò)5年，我們?cè)诤贤�期�?nèi)負(fù)責(zé)建設(shè)安裝和后期維護(hù)，政府部門(mén)在合同期內(nèi)把相應(yīng)的款項(xiàng)支付完。”

他說(shuō)，項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)成功后，公司再?gòu)摹半娮泳�察”設(shè)備廠家購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的設(shè)備，“具體的安裝、維護(hù)交給這些廠家來(lái)做，如何抓拍、處罰由交管部門(mén)管理。”

合同期限結(jié)束后，這些“電子警察”出故障了怎么辦？該人士稱(chēng)，就需要政府再次公開(kāi)招標(biāo)，繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

業(yè)內(nèi)人士透露，在大約10年前，因?yàn)榈胤秸�府�?cái)政較為緊張，當(dāng)時(shí)多地公安部門(mén)會(huì)選擇讓企業(yè)先墊資建設(shè)，再在協(xié)定的期限內(nèi)通過(guò)抓拍交通違法的罰款抵消，“甚至有的地方政府會(huì)把3年之內(nèi)的‘電子警察’抓拍產(chǎn)生的罰款財(cái)政收入交給安裝的企業(yè)，或按照一定的比例分成。”

對(duì)于此說(shuō)法，上述交警也予以認(rèn)可，他稱(chēng)，過(guò)去這種模式在河南省內(nèi)一些財(cái)政較為緊張的縣市確實(shí)存在，“建得越多，返還的也越多�！�

這樣的模式，也被稱(chēng)作“BOT”，即指私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種特殊的投資方式，包括建設(shè)(Build)、經(jīng)營(yíng)(Operate)、移交(Transfer)三個(gè)過(guò)程，其過(guò)程為建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓。

2008年1月9日，《四川日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道，成都市電子警察系統(tǒng)采用的便是BOT模式，由私營(yíng)企業(yè)四川浩特通訊有限公司投資建設(shè)成都市電子警察系統(tǒng)，作為回報(bào)，四川浩特從每一個(gè)交通違法行為人繳納的100元罰款中，以“單個(gè)合格證據(jù)成本”的名義分得39元。

從2006年到2008年1月，四川浩特“僅從成都市區(qū)已建立的700余個(gè)電子眼中，每年就從交通違法行為的行政罰款中獲得運(yùn)營(yíng)收入數(shù)千萬(wàn)元”。

公開(kāi)報(bào)道顯示，在廣東東莞，電子警察建設(shè)的初期，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，東莞市先后有8個(gè)鎮(zhèn)街同樣采取BOT方式建設(shè)了電子警察。

“也就是因?yàn)槟菚r(shí)這種模式比較普遍，被很多人所詬病，后來(lái)被國(guó)家明令禁止。”上述交警介紹，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，像“電子警察”這類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，其產(chǎn)生的罰沒(méi)收入直接進(jìn)入政府財(cái)政，屬于政府專(zhuān)項(xiàng)資金（非稅收入），不再和建設(shè)單位或企業(yè)產(chǎn)生直接的關(guān)系。

他說(shuō)，政府也會(huì)選擇和有實(shí)力、有資金的央企、國(guó)企合作，將建設(shè)項(xiàng)目交給他們?nèi)プ�，這樣一來(lái)，政府部門(mén)也就規(guī)避了前期需要投入資金的情形。

趙先生所在的公司平時(shí)會(huì)接包含“電子警察”安裝運(yùn)維的項(xiàng)目，他說(shuō)，各地的電信運(yùn)營(yíng)商有比較多的資源，一般由當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)營(yíng)商去投標(biāo)中標(biāo)，“然后再和我們合作，由他們支付我們?cè)O(shè)備方面的資金。”

“像鄭州的電動(dòng)車(chē)上牌，也是公安局委托移動(dòng)公司找第三方公司做的，這和‘電子警察’的項(xiàng)目模式是一樣的�！壁w先生說(shuō)，目前他正在關(guān)注平頂山、駐馬店等地的一些政府“平安建設(shè)”等項(xiàng)目，準(zhǔn)備介入這些工程，參與建設(shè)維護(hù)。