今年全國兩會期間，全國人大代表、重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云提出防止濫設(shè)濫用“電子警察”，建議清理不合理的“電子抓拍”，引起廣泛關(guān)注。

鄭州道路違章監(jiān)控很多。

提及“電子警察”，大家首先想到的是，這是由公安交管部門設(shè)置并主管，用于抓拍闖紅燈、超速、壓線等交通違法行為的智能交通違章監(jiān)攝管理系統(tǒng)。

鄭州本地的“電子警察”運行狀況如何?是否存在上述代表所提及的“濫設(shè)濫用”情況?連日來，河南商報記者進(jìn)行了多方走訪調(diào)查。

今年春節(jié)，李先生和家人回濮陽老家過年。年過得挺開心，可一張罰單卻讓他有些不快。

他回憶，當(dāng)時開車行至濮陽市區(qū)一處干道時，車輛壓線被“電子警察”抓拍，扣3分、罰款200元，“現(xiàn)在的電子眼抓拍得厲害，稍一不注意就拍著了�！�

和李先生一樣，在濮陽上班的杜先生有著相似的感受，他說，從2019年以來，濮陽當(dāng)?shù)氐摹半娮泳�察”�?shù)量明顯增多，被抓拍到的幾率明顯增加。

他向河南商報記者舉例，在有“電子警察”的斑馬線前，只要車未禮讓行人，就會被抓拍，車主“吃”罰單難以避免，此外，車輛壓線也成了被抓拍的高頻次違章行為�！叭ツ暌荒甑倪`章罰款有千把塊�！彼�盤算了一下自己的“違章數(shù)”。

陳先生老家在開封，最近幾次開車回老家時，同樣因為交通違章被“電子警察”抓拍，其中的違章行為多以壓線為主。他稱，自己不熟悉當(dāng)?shù)氐穆窙r，抓拍設(shè)備多也是原因之一�！斑`章被罰是應(yīng)該，但這被拍的幾率是不是有點高了。”

與河南省內(nèi)的各省轄市相比，鄭州安裝鋪設(shè)的“電子警察”數(shù)量則要更多。據(jù)鄭州交警2月24日公布的消息，新建的一批320套“電子警察”抓拍系統(tǒng)，已經(jīng)在3月3日正式投入使用。而在此前，每隔一段時間，鄭州交警會向公眾公布新增的“電子警察”抓拍系統(tǒng)及具體位置信息。

“電子警察”抓拍的“威力”有多大？我們來看一個過往數(shù)據(jù)：

2019年4月22日，為了解決鄭州西三環(huán)由北向南晚晴山莊瓶頸路段變道加隊交通擁堵亂象，鄭州交警正式啟用“電子警察”抓拍，當(dāng)天就有2121輛不按標(biāo)線違規(guī)通行的車輛“中招”。

市民李先生說，他個人不反對設(shè)置“電子警察”，在一些路段科學(xué)合理地設(shè)置“電子警察”，能有效地震懾、懲罰違反交通規(guī)則者。大家不滿的是許多“電子警察”設(shè)置不合理。比如，此前曾有網(wǎng)友爆出，沈海高速3374公里處，一個“攝像頭”一年拍出2500萬罰款。

從前期規(guī)劃到后期建設(shè)維護(hù)，“電子警察”是由公安交管部門全權(quán)負(fù)責(zé)嗎？

大家印象中的答案，往往是肯定的。

但河南商報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實并非盡然。

“公安部門安裝這些‘電子警察’，在前期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，采取政府購買服務(wù)的方式招投標(biāo)，再由專業(yè)公司鋪設(shè)。”鄭州市一位不愿具名的交警介紹。

鄭州市公安局2021年部門預(yù)算信息顯示，鄭州市公安局交警支隊2021年用于建設(shè)智能交通系統(tǒng)及交警各應(yīng)用系統(tǒng)維護(hù)資金，共計2200萬元。

該項目資金用于全市智慧交通系統(tǒng)及交警各應(yīng)用平臺的系統(tǒng)日常更新維護(hù)工作，對包括路況圖像抓拍系統(tǒng)、三環(huán)快速路分流區(qū)違法抓拍系統(tǒng)以及其他等系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)。

根據(jù)介紹，截至2020年底，當(dāng)?shù)赜屑s3.94億元的智能交通設(shè)施需要進(jìn)行維護(hù)。

為了維護(hù)這些抓拍系統(tǒng)，鄭州市公安局交警支隊過公開招標(biāo)確定智能交通系統(tǒng)及各應(yīng)用平臺的維護(hù)單位，按照合同約定，要求其對全市智能交通設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，確保智能交通管理系統(tǒng)的正常運行，引導(dǎo)市民出行，為道路通行安全暢通提供更有力的保障。

一位曾參與“電子警察”項目工程招標(biāo)的業(yè)內(nèi)人士介紹，通常公安部門會通過政府招投標(biāo)的形式，讓第三方公司參與競標(biāo)并負(fù)責(zé)后期的建設(shè)安裝運維，“一般來說，簽的合同協(xié)議在3年左右，如果項目小，也就在1年左右�！�

該人士介紹，在招投標(biāo)前，通常需要了解清楚具體安裝的設(shè)備型號，從而更有針對性的投標(biāo)，“我之前做過一些地市的'電子警察'項目，在一兩千萬元左右，利潤率控制在3成，政府會通過分期付款的模式，比如334、343，根據(jù)合同的時間長短來定，最多不超過5年，我們在合同期內(nèi)負(fù)責(zé)建設(shè)安裝和后期維護(hù)，政府部門在合同期內(nèi)把相應(yīng)的款項支付完�！�

他說，項目競標(biāo)成功后，公司再從“電子警察”設(shè)備廠家購買相應(yīng)的設(shè)備，“具體的安裝、維護(hù)交給這些廠家來做，如何抓拍、處罰由交管部門管理�！�

合同期限結(jié)束后，這些“電子警察”出故障了怎么辦？該人士稱，就需要政府再次公開招標(biāo)，繼續(xù)購買服務(wù)。

業(yè)內(nèi)人士透露，在大約10年前，因為地方政府財政較為緊張，當(dāng)時多地公安部門會選擇讓企業(yè)先墊資建設(shè)，再在協(xié)定的期限內(nèi)通過抓拍交通違法的罰款抵消，“甚至有的地方政府會把3年之內(nèi)的‘電子警察’抓拍產(chǎn)生的罰款財政收入交給安裝的企業(yè)，或按照一定的比例分成�！�

對于此說法，上述交警也予以認(rèn)可，他稱，過去這種模式在河南省內(nèi)一些財政較為緊張的縣市確實存在，“建得越多，返還的也越多�！�

這樣的模式，也被稱作“BOT”，即指私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并向社會提供公共服務(wù)的一種特殊的投資方式，包括建設(shè)(Build)、經(jīng)營(Operate)、移交(Transfer)三個過程，其過程為建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓。

2008年1月9日，《四川日報》曾報道，成都市電子警察系統(tǒng)采用的便是BOT模式，由私營企業(yè)四川浩特通訊有限公司投資建設(shè)成都市電子警察系統(tǒng)，作為回報，四川浩特從每一個交通違法行為人繳納的100元罰款中，以“單個合格證據(jù)成本”的名義分得39元。

從2006年到2008年1月，四川浩特“僅從成都市區(qū)已建立的700余個電子眼中，每年就從交通違法行為的行政罰款中獲得運營收入數(shù)千萬元”。

公開報道顯示，在廣東東莞，電子警察建設(shè)的初期，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，東莞市先后有8個鎮(zhèn)街同樣采取BOT方式建設(shè)了電子警察。

“也就是因為那時這種模式比較普遍，被很多人所詬病，后來被國家明令禁止�！鄙鲜鼋痪�介紹，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，像“電子警察”這類建設(shè)項目，其產(chǎn)生的罰沒收入直接進(jìn)入政府財政，屬于政府專項資金（非稅收入），不再和建設(shè)單位或企業(yè)產(chǎn)生直接的關(guān)系。

他說，政府也會選擇和有實力、有資金的央企、國企合作，將建設(shè)項目交給他們?nèi)プ觯�這樣一來，政府部門也就規(guī)避了前期需要投入資金的情形。

趙先生所在的公司平時會接包含“電子警察”安裝運維的項目，他說，各地的電信運營商有比較多的資源，一般由當(dāng)?shù)氐倪\營商去投標(biāo)中標(biāo)，“然后再和我們合作，由他們支付我們設(shè)備方面的資金�！�

“像鄭州的電動車上牌，也是公安局委托移動公司找第三方公司做的，這和‘電子警察’的項目模式是一樣的�！壁w先生說，目前他正在關(guān)注平頂山、駐馬店等地的一些政府“平安建設(shè)”等項目，準(zhǔn)備介入這些工程，參與建設(shè)維護(hù)。