3月18日、25日，本報對南昌一些足浴場所未辦理娛樂經營許可證而從事娛樂活動一事進行了持續(xù)報道，引發(fā)廣泛關注。

不少市民紛紛表示，影院式足浴、足浴K歌等大打政策擦邊球，容易引發(fā)市場的不公平競爭。江西省政協(xié)委員、江西中矗律師事務所主任劉良歡指出，我國對娛樂場所的設置、管理有著非常明確的要求，任由影院式足浴、足浴K歌發(fā)展，最終會影響文化市場的繁榮安全。不過，在持續(xù)跟進采訪中，文化市場綜合執(zhí)法部門、市場監(jiān)管部門對如何監(jiān)管影院式足浴一事說法不一。

 3月18日報道

3月25日報道

5月19日報道

A聲音

無證經營娛樂項目 

容易引發(fā)市場不公平競爭

本報連續(xù)對南昌一些足浴K歌、足浴影院未辦理娛樂經營許可證，打擦邊球從事娛樂經營活動一事進行了報道，引發(fā)讀者熱議。

在新建區(qū)經營一家足浴店的楊先生表示，他的店專業(yè)從事足浴生意，并不能觀影或者K歌，因此在經營時會感到不小的壓力。

“如果我們都是按足浴店的標準來設置、審批，投入都差不多，別人家有觀影、K歌項目，價格稍微貴一點點，客戶肯定都跑別人家去了�！睏钕壬�說。

紅谷灘一家足浴店的負責人萬女士說，希望政府主管部門能對打政策擦邊球的影院式足浴、足浴K歌店進行規(guī)范、整治，營造公平公正的環(huán)境。

“附近的足浴店都提供K歌服務，但我們店里沒有，競爭時明顯處于劣勢�！鼻嗌胶�區(qū)一家足浴店經營者這樣說。

采訪中，也有一些娛樂場所的經營者表示，他們嚴格按照《娛樂場所管理條例》的要求選址、裝修、經營，在配置消防設施、環(huán)保設施等方面投入巨大，而如今冒出來這么多沒有辦理娛樂經營許可證的足浴K歌、足浴影院店，讓他們的生存空間受到了擠壓。

還有市民表示，一些影院式足浴、足浴K歌店附近有住戶甚至是學校，明顯達不到娛樂場所的設置標準，既帶來噪音擾民等，也滋生不穩(wěn)定因素。

江西省政協(xié)委員、江西中矗律師事務所主任劉良歡指出，我國對娛樂場所的設置、管理有著非常明確的要求，《娛樂場所管理條例》頒布施行多年，可以說有法可依，不知道執(zhí)法部門為何相互“踢皮球”。如果任由影院式足浴、足浴K歌無序發(fā)展，最終會影響文化市場的繁榮安全。

B說法

南昌市文化市場綜合執(zhí)法支隊：

應由市監(jiān)部門規(guī)范足浴K歌

3月份報道刊發(fā)后，本報記者多次與新建區(qū)、青山湖區(qū)、西湖區(qū)等地文化執(zhí)法部門取得聯(lián)系。4月1日，記者來到南昌市文化市場綜合執(zhí)法支隊（以下簡稱文化執(zhí)法支隊），該支隊安排了西湖大隊舒姓大隊長接受記者采訪。

舒姓大隊長稱，足浴K歌主營項目為足浴，文化主管部門不是該項目的監(jiān)管主體，也就不能對足浴K歌進行日常的監(jiān)管，且不能給出指導性意見。

他還說，足浴店的主管部門是市場監(jiān)管部門，包括對足浴K歌造成不正當競爭的反映，也是由市場監(jiān)管部門來判定。如果市場監(jiān)管部門需要文化主管部門配合展開執(zhí)法行動，他們當然會配合，不過此前沒有此類型的聯(lián)合執(zhí)法行動。

記者走訪發(fā)現，足浴K歌項目明顯比普通的足浴項目收費高，是否能判定K歌項目帶有經營性？

“唱歌套餐貴一點，是不是貴在K歌呢？你不能判定，我也不能判定，別人會有自己的解釋。”舒姓大隊長說。

南昌市市場監(jiān)督管理局：

涉及文化娛樂由文化部門監(jiān)管

文化執(zhí)法部門說得很干脆，不過，記者在南昌市市場監(jiān)督管理局卻得到了不一樣的說法。

該局市場規(guī)范科陳姓工作人員稱，市場監(jiān)督管理局僅負責頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，行業(yè)主管部門一定不是市場監(jiān)督管理局，“涉及文化娛樂（K歌），一定是在文旅局，這是推也推不掉的。”

上述工作人員還表示，按照《無證無照經營查處辦法》，誰發(fā)證誰監(jiān)管，涉及文化娛樂（K歌），當然是文化主管部門的事。

此外，針對KTV、純足浴商戶反映，足浴K歌、足浴影院店未辦證，隨意開展足浴K歌項目，容易造成不正當競爭的問題，南昌市市場監(jiān)督管理局反不正當競爭科工作人員認為，足浴K歌店沒有辦理娛樂經營許可證，并不造成不正當競爭，更多是行政許可方面的問題，即需要辦理娛樂經營許可證。

C尷尬

是否經營難界定，誰來監(jiān)管？

事實上，對于之前已經處罰過、之后再出現的違規(guī)行為該如何執(zhí)法，執(zhí)法人員亦不明白。甚至還有執(zhí)法人員反問記者：“你覺得該如何執(zhí)法？”

3月12日，青山湖區(qū)市場監(jiān)管局湖坊分局會同青山湖區(qū)文化執(zhí)法部門對新岸線國際都會足浴K歌店下達責令停止違規(guī)行為通知書，并暫扣交換機一臺。

同日，新建區(qū)文化執(zhí)法部門對新建區(qū)千萬回足道長堎大道店下達了責令整改通知書，責令其立即改正，并當場暫扣6個話筒。

此后，新建區(qū)文化執(zhí)法部門對長堎大道夜未央影音足道、新建大道花開富貴足道下發(fā)整改通知單，暫扣長堎鎮(zhèn)解放路萬紫千紅足道2個話筒，責令其立即改正，并盡快辦理相關證件。

對青山湖區(qū)御足匯，執(zhí)法人員口頭告知其不得從事K歌項目。對青山湖區(qū)天天道足道、新岸線足道，執(zhí)法人員要求其出示環(huán)評手續(xù)，如無手續(xù)，則要補辦。

在青山湖南大道的碧泉灣足道，執(zhí)法人員現場下達了責令停止違法行為通知書，并暫扣功放一臺。

在京東南大道的東方明珠足道，執(zhí)法人員下達了責令停止違法行為通知書，并暫扣功放一臺。

在采訪過程中，南昌市文化執(zhí)法支隊曾答復，足浴店是由市場部門來監(jiān)管，文化部門并不能對足浴K歌店進行日常監(jiān)管，此前也沒有過聯(lián)合執(zhí)法行動。而市場監(jiān)管部門稱涉及文化娛樂，是由文化主管部門進行監(jiān)管。

按照以上說法，足浴K歌店如果存在擅自從事娛樂場所經營活動，那文化部門或市場監(jiān)管部門如何發(fā)現，又如何監(jiān)管呢？

南昌市文化執(zhí)法支隊相關人員稱，K歌項目要有明確、單獨的收費，才能認定為經營性，而后再進行查處。這就導致尷尬局面的發(fā)生：足浴K歌店可隨意設置KTV包廂，只要經營者稱K歌項目無經營性，那文化執(zhí)法部門就難以進行判定。正因為如此，各足浴店才敢在不滿足審批要求的情況下，大打政策擦邊球。

業(yè)內人士認為，經營者稱K歌項目不存在經營性，監(jiān)管部門就“無從執(zhí)法”？這顯然有些荒誕。

D借鑒

未辦證安裝KTV設備,取締

一業(yè)內人士表示，只要足浴店內存有K歌、影音設備，文化主管部門就應加強日常監(jiān)管。經營者不承認K歌存在經營性并不能代表什么，執(zhí)法部門應依據監(jiān)管情況進行判定。

實際上，新建區(qū)文化廣電新聞出版旅游局也曾下過相關告知函：在未取得娛樂經營許可證之前，不得擅自從事娛樂場所經營活動，全部撤除K歌、影音設備，否則該局將依法進行取締。

事實上，對類似灰色地帶的違規(guī)行為，國內已有諸多可借鑒的案例。據廣東省佛山市政府信息公開內容顯示，2020年8月，佛山市文化廣電旅游體育局執(zhí)法人員依法對當事人的經營場所進行突擊檢查，檢查中發(fā)現當事人場所內的39間按摩、沐足包房中有8間沐足包房安裝了KTV設備，當事人未能提供娛樂經營許可證，因此對其依法取締。

2021年1月，海南省�？谑薪拥绞忻穹从�，足浴K歌店未懸掛娛樂經營許可證，文化市場執(zhí)法人員現場檢查了解，該場所有20個包廂主要經營足浴，也提供唱歌，執(zhí)法人員明確告知證照不全不得營業(yè)。

關于此事進展，本報記者將持續(xù)跟蹤報道。