3月18日、25日，本報(bào)對南昌一些足浴場所未辦理娛樂經(jīng)營許可證而從事娛樂活動一事進(jìn)行了持續(xù)報(bào)道，引發(fā)廣泛關(guān)注。

不少市民紛紛表示，影院式足浴、足浴K歌等大打政策擦邊球，容易引發(fā)市場的不公平競爭。江西省政協(xié)委員、江西中矗律師事務(wù)所主任劉良?xì)g指出，我國對娛樂場所的設(shè)置、管理有著非常明確的要求，任由影院式足浴、足浴K歌發(fā)展，最終會影響文化市場的繁榮安全。不過，在持續(xù)跟進(jìn)采訪中，文化市場綜合執(zhí)法部門、市場監(jiān)管部門對如何監(jiān)管影院式足浴一事說法不一。

 3月18日報(bào)道

3月25日報(bào)道

5月19日報(bào)道

A聲音

無證經(jīng)營娛樂項(xiàng)目 

容易引發(fā)市場不公平競爭

本報(bào)連續(xù)對南昌一些足浴K歌、足浴影院未辦理娛樂經(jīng)營許可證，打擦邊球從事娛樂經(jīng)營活動一事進(jìn)行了報(bào)道，引發(fā)讀者熱議。

在新建區(qū)經(jīng)營一家足浴店的楊先生表示，他的店專業(yè)從事足浴生意，并不能觀影或者K歌，因此在經(jīng)營時(shí)會感到不小的壓力。

“如果我們都是按足浴店的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)置、審批，投入都差不多，別人家有觀影、K歌項(xiàng)目，價(jià)格稍微貴一點(diǎn)點(diǎn)，客戶肯定都跑別人家去了。”楊先生說。

紅谷灘一家足浴店的負(fù)責(zé)人萬女士說，希望政府主管部門能對打政策擦邊球的影院式足浴、足浴K歌店進(jìn)行規(guī)范、整治，營造公平公正的環(huán)境。

“附近的足浴店都提供K歌服務(wù)，但我們店里沒有，競爭時(shí)明顯處于劣勢�！鼻嗌胶�區(qū)一家足浴店經(jīng)營者這樣說。

采訪中，也有一些娛樂場所的經(jīng)營者表示，他們嚴(yán)格按照《娛樂場所管理?xiàng)l例》的要求選址、裝修、經(jīng)營，在配置消防設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等方面投入巨大，而如今冒出來這么多沒有辦理娛樂經(jīng)營許可證的足浴K歌、足浴影院店，讓他們的生存空間受到了擠壓。

還有市民表示，一些影院式足浴、足浴K歌店附近有住戶甚至是學(xué)校，明顯達(dá)不到娛樂場所的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，既帶來噪音擾民等，也滋生不穩(wěn)定因素。

江西省政協(xié)委員、江西中矗律師事務(wù)所主任劉良?xì)g指出，我國對娛樂場所的設(shè)置、管理有著非常明確的要求，《娛樂場所管理?xiàng)l例》頒布施行多年，可以說有法可依，不知道執(zhí)法部門為何相互“踢皮球”。如果任由影院式足浴、足浴K歌無序發(fā)展，最終會影響文化市場的繁榮安全。

B說法

南昌市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)：

應(yīng)由市監(jiān)部門規(guī)范足浴K歌

3月份報(bào)道刊發(fā)后，本報(bào)記者多次與新建區(qū)、青山湖區(qū)、西湖區(qū)等地文化執(zhí)法部門取得聯(lián)系。4月1日，記者來到南昌市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)（以下簡稱文化執(zhí)法支隊(duì)），該支隊(duì)安排了西湖大隊(duì)舒姓大隊(duì)長接受記者采訪。

舒姓大隊(duì)長稱，足浴K歌主營項(xiàng)目為足浴，文化主管部門不是該項(xiàng)目的監(jiān)管主體，也就不能對足浴K歌進(jìn)行日常的監(jiān)管，且不能給出指導(dǎo)性意見。

他還說，足浴店的主管部門是市場監(jiān)管部門，包括對足浴K歌造成不正當(dāng)競爭的反映，也是由市場監(jiān)管部門來判定。如果市場監(jiān)管部門需要文化主管部門配合展開執(zhí)法行動，他們當(dāng)然會配合，不過此前沒有此類型的聯(lián)合執(zhí)法行動。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，足浴K歌項(xiàng)目明顯比普通的足浴項(xiàng)目收費(fèi)高，是否能判定K歌項(xiàng)目帶有經(jīng)營性？

“唱歌套餐貴一點(diǎn)，是不是貴在K歌呢？你不能判定，我也不能判定，別人會有自己的解釋。”舒姓大隊(duì)長說。

南昌市市場監(jiān)督管理局：

涉及文化娛樂由文化部門監(jiān)管

文化執(zhí)法部門說得很干脆，不過，記者在南昌市市場監(jiān)督管理局卻得到了不一樣的說法。

該局市場規(guī)范科陳姓工作人員稱，市場監(jiān)督管理局僅負(fù)責(zé)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，行業(yè)主管部門一定不是市場監(jiān)督管理局，“涉及文化娛樂（K歌），一定是在文旅局，這是推也推不掉的。”

上述工作人員還表示，按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》，誰發(fā)證誰監(jiān)管，涉及文化娛樂（K歌），當(dāng)然是文化主管部門的事。

此外，針對KTV、純足浴商戶反映，足浴K歌、足浴影院店未辦證，隨意開展足浴K歌項(xiàng)目，容易造成不正當(dāng)競爭的問題，南昌市市場監(jiān)督管理局反不正當(dāng)競爭科工作人員認(rèn)為，足浴K歌店沒有辦理娛樂經(jīng)營許可證，并不造成不正當(dāng)競爭，更多是行政許可方面的問題，即需要辦理娛樂經(jīng)營許可證。

C尷尬

是否經(jīng)營難界定，誰來監(jiān)管？

事實(shí)上，對于之前已經(jīng)處罰過、之后再出現(xiàn)的違規(guī)行為該如何執(zhí)法，執(zhí)法人員亦不明白。甚至還有執(zhí)法人員反問記者：“你覺得該如何執(zhí)法？”

3月12日，青山湖區(qū)市場監(jiān)管局湖坊分局會同青山湖區(qū)文化執(zhí)法部門對新岸線國際都會足浴K歌店下達(dá)責(zé)令停止違規(guī)行為通知書，并暫扣交換機(jī)一臺。

同日，新建區(qū)文化執(zhí)法部門對新建區(qū)千萬回足道長堎大道店下達(dá)了責(zé)令整改通知書，責(zé)令其立即改正，并當(dāng)場暫扣6個(gè)話筒。

此后，新建區(qū)文化執(zhí)法部門對長堎大道夜未央影音足道、新建大道花開富貴足道下發(fā)整改通知單，暫扣長堎鎮(zhèn)解放路萬紫千紅足道2個(gè)話筒，責(zé)令其立即改正，并盡快辦理相關(guān)證件。

對青山湖區(qū)御足匯，執(zhí)法人員口頭告知其不得從事K歌項(xiàng)目。對青山湖區(qū)天天道足道、新岸線足道，執(zhí)法人員要求其出示環(huán)評手續(xù)，如無手續(xù)，則要補(bǔ)辦。

在青山湖南大道的碧泉灣足道，執(zhí)法人員現(xiàn)場下達(dá)了責(zé)令停止違法行為通知書，并暫扣功放一臺。

在京東南大道的東方明珠足道，執(zhí)法人員下達(dá)了責(zé)令停止違法行為通知書，并暫扣功放一臺。

在采訪過程中，南昌市文化執(zhí)法支隊(duì)曾答復(fù)，足浴店是由市場部門來監(jiān)管，文化部門并不能對足浴K歌店進(jìn)行日常監(jiān)管，此前也沒有過聯(lián)合執(zhí)法行動。而市場監(jiān)管部門稱涉及文化娛樂，是由文化主管部門進(jìn)行監(jiān)管。

按照以上說法，足浴K歌店如果存在擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動，那文化部門或市場監(jiān)管部門如何發(fā)現(xiàn)，又如何監(jiān)管呢？

南昌市文化執(zhí)法支隊(duì)相關(guān)人員稱，K歌項(xiàng)目要有明確、單獨(dú)的收費(fèi)，才能認(rèn)定為經(jīng)營性，而后再進(jìn)行查處。這就導(dǎo)致尷尬局面的發(fā)生：足浴K歌店可隨意設(shè)置KTV包廂，只要經(jīng)營者稱K歌項(xiàng)目無經(jīng)營性，那文化執(zhí)法部門就難以進(jìn)行判定。正因?yàn)槿绱耍�各足浴店才敢在不滿足審批要求的情況下，大打政策擦邊球。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，經(jīng)營者稱K歌項(xiàng)目不存在經(jīng)營性，監(jiān)管部門就“無從執(zhí)法”？這顯然有些荒誕。

D借鑒

未辦證安裝KTV設(shè)備,取締

一業(yè)內(nèi)人士表示，只要足浴店內(nèi)存有K歌、影音設(shè)備，文化主管部門就應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)管。經(jīng)營者不承認(rèn)K歌存在經(jīng)營性并不能代表什么，執(zhí)法部門應(yīng)依據(jù)監(jiān)管情況進(jìn)行判定。

實(shí)際上，新建區(qū)文化廣電新聞出版旅游局也曾下過相關(guān)告知函：在未取得娛樂經(jīng)營許可證之前，不得擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動，全部撤除K歌、影音設(shè)備，否則該局將依法進(jìn)行取締。

事實(shí)上，對類似灰色地帶的違規(guī)行為，國內(nèi)已有諸多可借鑒的案例。據(jù)廣東省佛山市政府信息公開內(nèi)容顯示，2020年8月，佛山市文化廣電旅游體育局執(zhí)法人員依法對當(dāng)事人的經(jīng)營場所進(jìn)行突擊檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人場所內(nèi)的39間按摩、沐足包房中有8間沐足包房安裝了KTV設(shè)備，當(dāng)事人未能提供娛樂經(jīng)營許可證，因此對其依法取締。

2021年1月，海南省�？谑薪拥绞忻穹从�，足浴K歌店未懸掛娛樂經(jīng)營許可證，文化市場執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查了解，該場所有20個(gè)包廂主要經(jīng)營足浴，也提供唱歌，執(zhí)法人員明確告知證照不全不得營業(yè)。

關(guān)于此事進(jìn)展，本報(bào)記者將持續(xù)跟蹤報(bào)道。