新民晚報(bào)融媒體兩會(huì)報(bào)道組 攝制

吳堅(jiān)代表（左二）在華怡園小區(qū)查看即將竣工的電梯。新民晚報(bào)記者 劉歆 攝

華怡園小區(qū)原是華東醫(yī)院系統(tǒng)房，共有4棟6層樓的住宅，住戶以老年人為主。2014年4月，1號(hào)樓成功裝上了上海第一部電梯，當(dāng)時(shí)居民協(xié)商、申請(qǐng)審批、工程建設(shè)，都是時(shí)任靜安區(qū)人大代表的陸純幫忙操辦的。

美麗園居委干部丁婷告訴吳堅(jiān)，小區(qū)70%都是60歲以上的老人，看到3號(hào)樓、4號(hào)樓電梯就要裝好了，開(kāi)心得不得了。現(xiàn)在，2號(hào)樓也啟動(dòng)了加梯征詢，這是小區(qū)里最后一棟無(wú)電梯樓，等2號(hào)樓裝好，華怡園加裝電梯就“全覆蓋”了。這讓其他小區(qū)的老人非常羨慕。

“這真是造福老人的大好事�！�吳堅(jiān)說(shuō)。他作為代表在下社區(qū)調(diào)研時(shí)經(jīng)常聽(tīng)到這樣的呼聲：

“阿拉小區(qū)有些住在五樓六樓的八九十歲老人，幾個(gè)月甚至一兩年無(wú)法下樓，好像在自己家里‘坐牢’！真希望早點(diǎn)裝部電梯�！�

他自己也深有體會(huì)，家里有位老人突發(fā)疾病需要急救，住在七樓，沒(méi)有電梯，急救員抬下樓非常困難，差一點(diǎn)還耽誤了搶救時(shí)間。如果華怡園的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驈?fù)制到各個(gè)小區(qū)就好了。

上海多層加裝電梯推進(jìn)中，一大障礙還是居民協(xié)商難。華怡園先后成功裝上3部電梯，是怎么突破這個(gè)難題的呢？

“這的確不是件容易的事�！标懠兘榻B說(shuō)，2015年，3號(hào)樓居民就決定自籌資金加裝電梯，22戶居民中21戶都同意了，可就是一樓有戶居民不同意，為此鄰里之間還發(fā)生了矛盾。于是，陸純前去先做六樓居民的工作，讓他們退一步，然后再做一樓居民的工作，并修改圖紙，將電梯安裝位置移到邊上。經(jīng)過(guò)一年的努力，22戶居民終于協(xié)商一致，于2016年春節(jié)后提出了立項(xiàng)申請(qǐng)。

吳堅(jiān)說(shuō)：

“看來(lái)，還是需要有熱心、懂行的人牽頭，并且花力氣做居民工作�！�

另一個(gè)障礙與行政審批有關(guān)。盡管上海2016年出臺(tái)有關(guān)文件，將46個(gè)審批章減少為15個(gè)，但實(shí)際操作中依然麻煩，還有各種意料不到的情況。如華怡園4號(hào)樓比3號(hào)樓晚兩個(gè)月立項(xiàng)，可是，兩棟樓的審批流程又花了一年多時(shí)間，直到去年11月才一起開(kāi)工。經(jīng)歷了整個(gè)辦理過(guò)程的社區(qū)共建聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)費(fèi)旻說(shuō)：

“當(dāng)時(shí)兩棟樓一起辦，工程費(fèi)用超過(guò)100萬(wàn)，就不是小型項(xiàng)目了，各種要求一下子高了很多！后來(lái)我們只好再分開(kāi)辦理。”

市人大代表中還有一位電梯專家，他就是三菱電梯有限公司黨委書記、總裁萬(wàn)忠培。昨天下午，吳堅(jiān)找到萬(wàn)忠培，和他探討如何推進(jìn)這項(xiàng)工作。

萬(wàn)忠培代表說(shuō)，2016年上海下發(fā)的相關(guān)文件，簡(jiǎn)化了加裝電梯各審批環(huán)節(jié)，但是在具體業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，個(gè)別條款實(shí)施效果差，并且因?yàn)槿鄙賹?shí)施細(xì)則，導(dǎo)致部分環(huán)節(jié)操作困難。

比如部分區(qū)規(guī)劃局申報(bào)建設(shè)規(guī)劃許可時(shí)，需要網(wǎng)上多次填報(bào)、窗口多次提交資料審批，規(guī)劃局往往不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回復(fù)，讓申請(qǐng)人十分無(wú)奈。

為此，他這次也提交了一份“完善上海多層住宅增設(shè)電梯規(guī)定”的書面意見(jiàn)，提出了7條改進(jìn)建議。

兩位代表還認(rèn)為，加裝電梯往往涉及到管道移位、電力擴(kuò)容，這都不是居民、業(yè)委會(huì)自己可以解決的，一定要政府以及街道社區(qū)出面牽頭解決。

萬(wàn)忠培說(shuō)，現(xiàn)在上海無(wú)電梯的多層住宅約有22萬(wàn)個(gè)門棟。

“也就是說(shuō)，上海多層住宅里高樓層的住戶達(dá)100萬(wàn)戶以上！所以，為具備條件的多層住宅中加裝電梯，是一個(gè)亟待解決的民生難題�！�

吳堅(jiān)說(shuō)，希望上海全面推開(kāi)多層住宅加裝電梯工作。即使無(wú)法全面推開(kāi)，也可以制定一個(gè)進(jìn)度表，比如根據(jù)住宅樓內(nèi)居民的老齡化程度，分批實(shí)施改造。

吳堅(jiān)還提出了幾個(gè)具體建議：

建立多層住宅加裝電梯一站式服務(wù)平臺(tái)，所有審批流程一門受理，電梯企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，產(chǎn)品駐場(chǎng)展示，讓多層住宅業(yè)主感覺(jué)加裝電梯不麻煩。另外，減少加裝電梯的建設(shè)費(fèi)用分?jǐn)�，增加電梯后期的使用費(fèi)用。

委員觀點(diǎn)

老房加裝電梯“一票否決”不合理