今年5月份，市民譚先生通過(guò)中介找到了位于市區(qū)仰義街道沿達(dá)路5號(hào)的一間營(yíng)業(yè)房，面積180平方米左右。譚先生與二房東方某約好了每年租金23.2萬(wàn)元，開(kāi)辦超市的手續(xù)由方某負(fù)責(zé)。今年5月20日，方某代辦的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照正式由鹿城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局頒發(fā)，經(jīng)營(yíng)者名稱為“溫州勤勉工貿(mào)有限公司”，經(jīng)營(yíng)范圍為“制造加工：鞋服；銷售：食品、針紡織品、生活日用品、卷煙等”。在拿到工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，譚先生與二房東方某正式簽訂了廠房租賃合同，并支付了一年的租金和中介費(fèi)。隨后，譚先生對(duì)店面開(kāi)始進(jìn)行裝修，并著手進(jìn)貨。為了經(jīng)營(yíng)卷煙銷售業(yè)務(wù)，譚先生還特意去溫州市煙草專賣局辦理了煙草專賣零售許可證。

超市經(jīng)營(yíng)戶  譚先生：房東以我的名義去辦下來(lái)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦下來(lái)之后才開(kāi)始裝修。裝修到6月6日的時(shí)候，工商局（市場(chǎng)監(jiān)管所）過(guò)來(lái)就把它給收回去了，就說(shuō)我這里不可以開(kāi)。 

記者看到，譚先生的超市取名為勤勉生活超市，超市內(nèi)裝修已經(jīng)完成，貨架也已經(jīng)擺放妥當(dāng)，部分貨架上擺放了商品，還有不少商品尚未拆包上架。譚先生說(shuō)，貨架是定做的，商品也已經(jīng)付款，都沒(méi)辦法退貨，他對(duì)仰義市場(chǎng)監(jiān)督管理所收走工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為非常不理解，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照是通過(guò)正規(guī)途徑辦理的，而且頒發(fā)的機(jī)構(gòu)是仰義市場(chǎng)監(jiān)督管理所的上級(jí)部門(mén)鹿城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，自己也完全按照工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)，仰義市場(chǎng)監(jiān)督管理所收走他的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不僅沒(méi)給他一個(gè)讓人信服的理由，也沒(méi)有任何暫扣工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單據(jù)，這讓他覺(jué)得難以接受。

市經(jīng)營(yíng)戶   譚先生：我們沒(méi)辦法理解，證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）是政府批給我們的，我們也不是違法去辦過(guò)來(lái)的，我們都裝修好了又把證給收回去，我感覺(jué)這是不合理的。我們?nèi)绻�不可以開(kāi)，證就不用批給我，我們也不會(huì)花那么多的錢投資進(jìn)去，把店給裝修起來(lái)。裝修加房租有四十來(lái)萬(wàn)，如果這不能辦，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是很大的損失。

譚先生的超市隔壁開(kāi)了蘭州拉面和沙縣小吃兩家餐飲店，都已經(jīng)裝修完成。蘭州拉面經(jīng)營(yíng)戶韓先生告訴記者，他們也是通過(guò)二房東租來(lái)的店面，二房東也答應(yīng)可以代辦證照。看到隔壁的超市辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，他們也提交了相關(guān)的材料并且開(kāi)始裝修。可是6月28日開(kāi)業(yè)當(dāng)天，仰義市場(chǎng)監(jiān)督管理所就登門(mén)告知不能開(kāi)業(yè)，他只能在開(kāi)業(yè)的當(dāng)天無(wú)奈又停業(yè)。

蘭州拉面經(jīng)營(yíng)戶   韓先生：我們看到隔壁超市的營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦下來(lái)了，超市能開(kāi)，我們都是一起（經(jīng)營(yíng)），就可以開(kāi)，所以我們也就開(kāi)始裝修了。他說(shuō)餐飲業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照會(huì)慢一點(diǎn)，我們保證給你辦下來(lái)。你對(duì)外經(jīng)營(yíng)就可以了，不用管其他的，我還以為真的是這樣，所以我沒(méi)有去辦，讓他們幫我辦。記者：要是知道隔壁不能開(kāi)你的錢也不會(huì)投了？蘭州拉面經(jīng)營(yíng)戶   韓先生：對(duì)啊，隔壁不能開(kāi)我們肯定不會(huì)投錢的，一開(kāi)始我們就交了一萬(wàn)塊定金，也不會(huì)這么麻煩。

韓先生說(shuō)，為了這家店他已經(jīng)投入了16萬(wàn)余元，想著店鋪開(kāi)業(yè)就可以慢慢開(kāi)始賺錢，可是現(xiàn)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦不下來(lái)，店也沒(méi)法經(jīng)營(yíng)，這么多投入眼看著都打了水漂。

蘭州拉面經(jīng)營(yíng)戶   韓先生：現(xiàn)在人（員工）都請(qǐng)過(guò)來(lái)了，每天都在損失。我和（二）房東說(shuō)，每天都要四五百的開(kāi)支，但是他讓我們自己解決。

據(jù)韓先生和譚先生介紹，他們?cè)谑潞蠖寂c二房東取得聯(lián)系，但二房東剛開(kāi)始答應(yīng)解決，后來(lái)又拖著不予處理。隨后，記者與鹿城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局審批中心科長(zhǎng)全建取得聯(lián)系，他告訴記者，韓先生和譚先生所在店鋪的位置是廠房，是不能從事超市、飯店等人員密集型的市場(chǎng)主體行為，因此仰義市場(chǎng)監(jiān)督管理所對(duì)這一情況及時(shí)予以制止并展開(kāi)調(diào)查。

鹿城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局審批中心科長(zhǎng)  全建：根據(jù)市政府2015年文件規(guī)定，從事人員密集型的（市場(chǎng)主體），是需要退二進(jìn)三的，它本來(lái)是工業(yè)的（廠房）。如果從事超市、集貿(mào)市場(chǎng)，一定要先退二進(jìn)三，開(kāi)超市是不達(dá)標(biāo)的。（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）  沒(méi)有收回，只是所里把它拿回去，叫他去調(diào)查做記錄，因?yàn)樗�店面打起�?lái)是某某超市，他虛構(gòu)了這個(gè)主體，這個(gè)主體是不存在的，他對(duì)外發(fā)布使別人誤以為這是某某超市，或是經(jīng)過(guò)審批的，是合法合規(guī)的，這就欺瞞了消費(fèi)者，所以我們把他叫過(guò)來(lái)，這涉嫌了發(fā)布虛假店牌廣告。

全建在電話里告訴記者，雖然譚先生的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)范圍比較寬泛，但是審批的經(jīng)營(yíng)者是貿(mào)易公司，就只能從事貿(mào)易活動(dòng)，不能開(kāi)辦超市。譚先生虛構(gòu)了超市這一市場(chǎng)主體，給消費(fèi)者誤導(dǎo)，因此仰義市場(chǎng)監(jiān)管所對(duì)此進(jìn)行調(diào)查。

鹿城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局審批中心科長(zhǎng)  全建：這是（涉嫌）發(fā)布虛假?gòu)V告，是沒(méi)有某某超市這個(gè)主體存在的。記者：那你的意思是他審批下來(lái)的工貿(mào)有限公司，是不能拿來(lái)當(dāng)超市用的是嗎？鹿城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局審批中心科長(zhǎng)  全建：那肯定的，超市屬于人員密集型的市場(chǎng)主體，這是需要經(jīng)過(guò)特批的，消防通道或是其他的。

全建說(shuō)，如果這里的廠房希望開(kāi)辦超市、飯店等市場(chǎng)主體，需要去規(guī)劃、國(guó)土資源和消防部門(mén)為廠房辦理退二進(jìn)三的審批，并補(bǔ)繳土地出讓金，改變用地性質(zhì)后才具備開(kāi)辦超市和飯店的條件。記者隨后撥打了二房東方某的電話，但方某一直沒(méi)接電話，記者無(wú)法從方某處得到進(jìn)一步核實(shí)。

      市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)先頒發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，然后又收回的做法，有沒(méi)有確切的法律依據(jù)？隨后記者聯(lián)系了溫州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局注冊(cè)分局，從工作人員那里，記者得到了與鹿城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局審批中心全建科長(zhǎng)完全不一樣的答復(fù)。工作人員表示只要是營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的地點(diǎn)與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)相符，經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)許可的，是可以開(kāi)超市的。

記者：假設(shè)我有個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦下來(lái)，寫(xiě)的是某某工貿(mào)公司，經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)有銷售食品、紡織品、之類的，生活用品、卷煙也在里面的，我能拿這個(gè)證開(kāi)超市嗎？溫州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局注冊(cè)分局工作人員：開(kāi)超市？記者：對(duì)。溫州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局注冊(cè)分局工作人員：超市是可以開(kāi)的。我核定給你的經(jīng)營(yíng)范圍，不是說(shuō)限制你多大的規(guī)�；蚴嵌嘈〉囊�(guī)模，這是給你經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，你要在大的場(chǎng)面上做或是在辦公室里面做，這是你自主選擇的東西。記者：跟營(yíng)業(yè)執(zhí)照對(duì)得上的地點(diǎn)，我可以拿著這個(gè)執(zhí)照開(kāi)超市，只要在經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)許可的，就可以的是嗎？溫州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局注冊(cè)分局工作人員：可以的。

隨后，記者又咨詢了溫州市人大代表、浙江光正大律師事務(wù)所律師張永謙，張律師認(rèn)為，譚先生在取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后進(jìn)行裝修和開(kāi)業(yè)準(zhǔn)備，行政許可被撤銷與譚先生的損失是有一定的關(guān)系。

溫州市人大代表、浙江光正大律師事務(wù)所律師    張永謙： 從這件事情來(lái)說(shuō)，既然市場(chǎng)監(jiān)管局頒發(fā)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，超市的業(yè)主有權(quán)按照合法取得的經(jīng)營(yíng)許可進(jìn)行裝修及開(kāi)業(yè)的準(zhǔn)備，這都是合法正當(dāng)?shù)男袨椤?/span>市場(chǎng)監(jiān)管所如果要把它收回去或是撤銷，假設(shè)撤銷或者收回，假設(shè)這個(gè)超市不允許開(kāi)下去的話，可能會(huì)導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)損失，我們認(rèn)為可能是行政機(jī)構(gòu)的行政行為所導(dǎo)致的。

同時(shí)，張律師認(rèn)為，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)給出的退二進(jìn)三及消防審批的問(wèn)題，都不屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的管轄職能范圍內(nèi)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不能以此來(lái)暫扣譚先生的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

溫州市人大代表、浙江光正大律師事務(wù)所律師    張永謙：從你們報(bào)道來(lái)說(shuō)，市監(jiān)部門(mén)有兩個(gè)說(shuō)法。一個(gè)是涉及到退二進(jìn)三的問(wèn)題，我覺(jué)得退二進(jìn)三不在市場(chǎng)監(jiān)督局的職權(quán)范圍內(nèi)。還有一個(gè)說(shuō)法是涉及到消防的問(wèn)題，市監(jiān)部門(mén)共同關(guān)注消防是對(duì)的，但是這個(gè)職權(quán)范圍也是屬于消防應(yīng)急機(jī)構(gòu)或是公安派出所相應(yīng)的職權(quán)，（市監(jiān)）應(yīng)該也不在這個(gè)范圍。市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)對(duì)收回證照的解釋來(lái)看，用這兩個(gè)解釋，可能都不在他的職權(quán)范圍內(nèi)。

      溫州市黨代表，市直單位“三服務(wù)”黨員代表監(jiān)督團(tuán)團(tuán)員科林認(rèn)為，目前我市正全力開(kāi)展“服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)”的三服務(wù)活動(dòng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在企業(yè)注冊(cè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)中應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)幫扶的作用，不能簡(jiǎn)單地收走營(yíng)業(yè)執(zhí)照了事，而讓三服務(wù)淪為一句空話。      溫州市黨代表、市直單位“三服務(wù)”黨員代表監(jiān)督團(tuán)團(tuán)員    劉捷：從目前的情況看，工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)的兩個(gè)不同的部門(mén)給出了兩個(gè)不同的答案，一個(gè)說(shuō)工貿(mào)公司是可以開(kāi)超市的，一個(gè)說(shuō)工貿(mào)公司是不可以開(kāi)超市的。最終的結(jié)果如何，我覺(jué)得相關(guān)部門(mén)應(yīng)該給出一個(gè)最終的明確的解釋。什么叫服務(wù)企業(yè)？我認(rèn)為服務(wù)企業(yè)就是在企業(yè)登記注冊(cè)的時(shí)候，如果說(shuō)他有一些不明確的地方，我們要引導(dǎo)好他，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中遇到一些困難，我們要幫助他去解決。而不是像現(xiàn)在這樣把他的營(yíng)業(yè)執(zhí)照拿走了之，我覺(jué)得這樣的做法不是很妥當(dāng)。我希望相關(guān)單位能切實(shí)重視這樣的這個(gè)問(wèn)題，最終給我們的聽(tīng)眾觀眾、譚先生一個(gè)滿意的答復(fù)。      對(duì)于此事的進(jìn)展，溫州零距離欄目科林維權(quán)熱線將共同繼續(xù)予以關(guān)注。