長沙市開福區(qū)撈刀河敬老院，醫(yī)護人員在給寄養(yǎng)老人檢查身體。（資料照片）

10月9日，省民政廳副廳長楊明波在發(fā)布新聞。

    5年來，針對困難、優(yōu)撫、特殊群體，我省構(gòu)筑了一道道保障線。困有所助、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，不斷提高的基本民生保障水平就像溫暖的陽光，照進百姓心里，為他們?nèi)计鹆松�活的希望�?/P>

    10月9日，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹了我省5年來基本民生保障工作成就。

    完善“兜底”體系

    基本民生保障工作順利推進

    5年來，我省將困難群眾基本生活需求的保障供給，作為政府最基本的民生職責來履行，不斷完善“兜底”體系，保證基本民生保障工作順利推進。

    以完善城鄉(xiāng)低保制度為重點，不斷健全新型社會救助體系，困難群眾基本生活得到有效保障。全省在已建立城市低保制度的基礎(chǔ)上，2007年農(nóng)村低保全面建制，低保制度實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。5年來，全省各級政府將城鄉(xiāng)低保納入為民辦實事項目，財政救助資金投入總量增長了3倍，各項救助補助標準和救助水平逐年提高，400多萬城鄉(xiāng)困難群眾基本生活常年得到有效保障。目前，城市低保月均保障144萬人，月人均救助水平250元，比2007年提高153元；農(nóng)村低保月均保障267萬人，月人均救助水平104元，較2007年提高81元。

    五保供養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，集中和分散供養(yǎng)年人均標準分別達到4806元、2532元，較2007年分別提高3799元、1896元，五保集中供養(yǎng)率由8%增加到25%。

    建立社會救助標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，近3年累計發(fā)放臨時價格補貼和一次性兩節(jié)生活補貼23億元。

    全面建立資助參合參保、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時醫(yī)療救助和慈善醫(yī)療援助“五位一體” 的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，落實了五保對象在縣鄉(xiāng)兩級定點醫(yī)療機構(gòu)基本醫(yī)療費用“零支付”政策，“一站式”即時結(jié)算服務(wù)實現(xiàn)全省全覆蓋，近5年累計救助1800萬人次。

    2009年建立臨時救助制度，年均救助30多萬人次。同時，出臺了面向城鄉(xiāng)困難群眾的20多項救助制度和優(yōu)惠政策，全省基本建立起以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保救助為基礎(chǔ)，與醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助相配套，以臨時救助、社會互助、優(yōu)惠政策為補充的新型城鄉(xiāng)社會救助體系，年均救助困難群眾800多萬人。

    以災(zāi)害救助制度建設(shè)為重點，不斷完善災(zāi)害應(yīng)急救助體系，救災(zāi)減災(zāi)卓有成效。省市縣均成立了減災(zāi)機構(gòu)，制定了應(yīng)急預(yù)案，完善了應(yīng)急響應(yīng)、備災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后救助、資金投入等各項制度，健全了救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)受災(zāi)群眾得到初步救助，高效有序應(yīng)對了特大低溫雨雪冰凍和頻繁旱澇自然災(zāi)害。

    5年來，全省累計投入救災(zāi)資金28.4億多元，救助災(zāi)民1800多萬人次，幫助22.7萬戶災(zāi)民恢復(fù)重建住房，確保毀房災(zāi)民當年搬進新房過新年，較好地解決了災(zāi)民的吃、穿、住問題。實施農(nóng)村“安居工程”，幫助6.78萬戶農(nóng)村五保戶、特困戶、重點優(yōu)撫對象、殘疾人建了新房。2009年開始啟動農(nóng)村危房改造試點，2011年在全省全面鋪開，到今年底累計幫助近50萬戶農(nóng)村困難群眾新建和維修了住房。

    大力發(fā)展養(yǎng)老惠民服務(wù)事業(yè)

    社會福利制度向適度普惠型邁進

    我省通過公共財政建立可持續(xù)、均等化的基本公共服務(wù)體系，已成為維持社會和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。

    以養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展為重點，不斷完善新型社會福利體系，社會福利制度向適度普惠型邁進。5年來，全省加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，養(yǎng)老機構(gòu)總床位達到18萬張，每千人擁有床位達18張，較2007年增加63.6%，初步形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。

    全面落實老年人優(yōu)待政策，建立老年社會保障制度和高齡津補貼制度，700多萬名老年人直接受益。

    建立和完善孤兒保障制度，對孤兒養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、康復(fù)、成年后就業(yè)、住房作了制度性安排，實施孤兒最低養(yǎng)育標準，為機構(gòu)集中養(yǎng)育和社會散居孤兒養(yǎng)育按每人每月1000元和600元標準發(fā)放生活費，5萬多名孤兒基本生活得到有效保障。開展孤殘兒童收養(yǎng)工作，幫助1萬多名孤殘兒童回歸家庭。

    實施“明天計劃”、“藍天行動”，免費為1萬多名貧困唇腭裂患者、肢殘貧困人員和孤殘兒童進行了康復(fù)治療手術(shù)，幫助近2萬名殘疾人實現(xiàn)了集中就業(yè)。加強福利彩票發(fā)行管理，累計銷售149億元，為省市縣募集福彩公益金20多億元，有力支持了社會福利事業(yè)和其他公益事業(yè)發(fā)展。

    規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展，在全國率先頒布實施《湖南省募捐條例》，出臺公益慈善組織捐贈稅費減免政策，引導(dǎo)公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。至今，全省慈善捐贈規(guī)模不斷擴大，慈善組織不斷壯大，民間慈善參與意識明顯增強，5年累計募集各類款物30多億元，惠及困難群眾500多萬人次。

    以發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)為重點，不斷完善為民惠民服務(wù)體系，民政基本社會服務(wù)更加便捷高效。積極探索“社區(qū)管理社會化”創(chuàng)新，開展農(nóng)民工融入社區(qū)試點，推動社區(qū)信息化建設(shè)、“網(wǎng)格化”管理，開展形式多樣、各具特色的社區(qū)服務(wù)，至今全省已建成各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施9633個，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)46187個，志愿者組織72108個，志愿者60多萬人，社區(qū)公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、商業(yè)性便民利民服務(wù)得到長足發(fā)展。

    積極完善流浪乞討主動救助保護服務(wù)機制，順利實現(xiàn)由強制性收容遣送到關(guān)愛型救助管理過渡，累計救助68萬人次，尤其是對流浪未成年人采取的救助保護、教育矯治、回歸家庭等措施，廣受社會好評。

    地名公共服務(wù)不斷拓展深化，婚姻登記基本實現(xiàn)部省聯(lián)網(wǎng)在線登記，基本殯葬服務(wù)免費政策逐步推開，專業(yè)性社會工作服務(wù)也有了制度性安排，全省基本社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，為廣大群眾提供了更加便捷、高效和有效的社會服務(wù)。

    凝聚軍民魚水情

    優(yōu)撫水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)

    我省是一塊紅色土地，傳承了擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)。5年來，全省深入開展擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作，健全軍民融合式發(fā)展機制，落實優(yōu)撫安置改革舉措，形成了優(yōu)撫原則充分體現(xiàn)、優(yōu)撫水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的新局面，軍地深度融合，再現(xiàn)了濃濃的軍民魚水情深。

    以退役士兵安置改革為重點，不斷完善優(yōu)撫雙擁安置體系，服務(wù)現(xiàn)代國防和軍隊建設(shè)能力明顯增強。5年來，全省陸續(xù)制定并完善了各類退役士兵相關(guān)扶持政策，積極加強退役士兵職業(yè)教育培訓(xùn)，退役士兵就業(yè)能力和自謀職業(yè)率穩(wěn)步提高。

    全面落實各項優(yōu)撫政策，大幅提高城鄉(xiāng)85萬名重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫補助金撫恤標準，定期撫恤補助金年均增長15%，全部達到或超過了全國平均水平。

    從2009年開始，我省還建立了新的優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，采取“參保參合資助、門診補助、住院補助、特別補助和慈善援助”五位一體的方式，最大可能地滿足優(yōu)撫對象的實際醫(yī)療需求，不斷提高他們的醫(yī)療待遇。目前多數(shù)縣市區(qū)完成了優(yōu)撫醫(yī)療費用“一站式”即時結(jié)算網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。

    為解決優(yōu)撫對象“生活難”問題，全省開展以關(guān)愛優(yōu)撫對象為主題的“四幫”活動，即對優(yōu)撫對象思想上幫助解惑、生活上幫助解困、醫(yī)療上幫助解難、住房上幫助解危，累計幫助25萬多名困難優(yōu)撫對象解決了實際困難。

    全省各地不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動融合發(fā)展，使政府主導(dǎo)能力明顯增強，雙擁氛圍日益濃厚。12個市、縣被命名為全國雙擁模范城（縣），30個市、縣被命名為全省雙擁模范城（縣）。各地還以創(chuàng)建雙擁模范城為龍頭，深入開展“雙擁結(jié)對”、“關(guān)愛功臣”、建設(shè)雙擁主題公園等雙擁活動，駐湘部隊官兵積極參與地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點工程建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和搶險救災(zāi)任務(wù)，實現(xiàn)了軍政軍民團結(jié)，推動了軍政軍民融合。

    全面開展9.3萬處零散烈士紀念設(shè)施建設(shè)管理保護工作。認真做好軍休干部職工接收安置和服務(wù)管理工作，政治待遇和生活待遇得到較好落實。