標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)大廳為居民辦事提供便利。

　　群眾辦事，足不出戶或少跑腿；居民生活，盡享“網(wǎng)格化+服務(wù)”紅利；社區(qū)治理，從“為民做主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌薄＝�年來，岳陽市岳陽樓區(qū)全面貫徹落實(shí)“以人民為中心”發(fā)展思想，不斷在“距離群眾最近的地方”進(jìn)行探索改革，創(chuàng)新完善了以“公共服務(wù)、網(wǎng)格化管理、居民自治”社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新“三合一”工程以及五個(gè)“一公里公共服務(wù)圈”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新岳陽樓區(qū)方案。創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)三年來，進(jìn)一步增強(qiáng)了居民群眾的幸福感、獲得感和安全感，提升了城市發(fā)展的軟實(shí)力，先后獲評(píng)全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)等多項(xiàng)“金字招牌”。

　　精心編制“零距離”服務(wù)網(wǎng)

工作人員告訴居民使用手機(jī)APP辦事。戚壯波 攝

岳陽樓區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)“三年清零”行動(dòng)打造了一批樣板平臺(tái)。戚壯波 攝

　　8月初，紅日社區(qū)肖長(zhǎng)青等幾位老人，要辦理企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證。他們選擇了在社區(qū)便民服務(wù)中心就近“一窗”辦理。放在三年前，養(yǎng)老金領(lǐng)取還未取消集中認(rèn)證，老人需奔波10多公里專門到人社部門辦事大廳辦理，不僅往返勞頓，排隊(duì)等候費(fèi)時(shí)費(fèi)力，遇上風(fēng)霜雨雪天氣更是苦不堪言。如今，此類事項(xiàng)可以通過社區(qū)平臺(tái)窗口就近辦理，也可以通過網(wǎng)站或手機(jī)APP足不出戶辦理。

　　近年來，岳陽樓區(qū)委、區(qū)政府高度重視社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新工作，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)公共服務(wù)和網(wǎng)格化管理中心、城市管理委員會(huì)、綜治中心等，每年開展專題研究會(huì)議近20次，持續(xù)更新《社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作要點(diǎn)》，出臺(tái)《頂層設(shè)計(jì)方案》。區(qū)委書記陳閣輝經(jīng)常深入一線、靠前指揮，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“以人民為中心”理念，緊扣“轉(zhuǎn)型發(fā)展”主題，轉(zhuǎn)變思維思路，創(chuàng)新工作方式，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，將“三合一”工作向縱深推進(jìn)，為居民群眾提供更貼心、更便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在具體行動(dòng)中，該區(qū)通過完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、暢通信息渠道，把政務(wù)服務(wù)送到群眾家門口，實(shí)現(xiàn)了讓群眾辦事只進(jìn)一扇門、最多跑一次、就近跑一次目標(biāo)。

　　2016年初，岳陽樓區(qū)開始推進(jìn)街道(鄉(xiāng))、社區(qū)(村)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)“三年清零”行動(dòng)，累計(jì)投入2.8億元，新建改擴(kuò)建便民服務(wù)用房31處，新建40個(gè)社區(qū)服務(wù)窗口，建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)平臺(tái)107個(gè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)用房達(dá)標(biāo)覆蓋率100%。開展文化、民情、黨建、信息檔案、黨群活動(dòng)、衛(wèi)計(jì)服務(wù)、多功能會(huì)議等七個(gè)功能室，一個(gè)便民服務(wù)大廳和一個(gè)居民活動(dòng)廣場(chǎng)“七室一廳一廣場(chǎng)”標(biāo)準(zhǔn)辦公用房建設(shè)，規(guī)范社區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，建成“街道便民服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、居民活動(dòng)中心”平臺(tái)體系。

　　同時(shí)，岳陽樓區(qū)以深化“放管服”改革為引領(lǐng)，積極推進(jìn)“最多跑一次”改革，構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)平臺(tái)的“零距離”公共服務(wù)體系。推進(jìn)“部門職權(quán)向基層下放”，優(yōu)化服務(wù)手續(xù)流程、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，行政審批及服務(wù)事項(xiàng)辦理事項(xiàng)縮短至三分之二。梳理重新編制服務(wù)目錄，將147項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)委托社區(qū)辦理或在社區(qū)查詢。將分散的各類辦事窗口整合為一個(gè)綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)“多頭受理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙徽臼椒��?wù)”。區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)黃建文介紹，岳陽樓區(qū)按照“應(yīng)放盡放”的原則，最大限度地向基層放權(quán)。

　　流程再造工作，消除了群眾在辦事過程中的“痛點(diǎn)”。與之并舉的是搭建信息平臺(tái)，疏通群眾辦事的“堵點(diǎn)”。岳陽樓區(qū)以信息化服務(wù)為支撐，建立健全了以區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心為龍頭，街道（鄉(xiāng)）便民服務(wù)中心為主體，社區(qū)（村）為基礎(chǔ)平臺(tái)的公共服務(wù)體系。借助于社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)、自助服務(wù)一體機(jī)、門戶網(wǎng)站、網(wǎng)格岳陽樓區(qū)公眾號(hào)、12345公眾服務(wù)熱線等五大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓公共服務(wù)上連“云端”，實(shí)現(xiàn)了線上線下結(jié)合，大幅提升提高了服務(wù)能效。辦理公共服務(wù)時(shí)，窗口工作人員只需按系統(tǒng)提示照單收件，即可完成受理，居民只需在首站提供相關(guān)資料，系統(tǒng)將自動(dòng)把資料存入證照庫，以后辦事不需再提交相同的證件，所需逐級(jí)審批的環(huán)節(jié)，全部在系統(tǒng)平臺(tái)中自動(dòng)流轉(zhuǎn)，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，避免群眾來回跑。

　　以107個(gè)社區(qū)（村）公共服務(wù)平臺(tái)為依托，以最多跑一次改革為抓手，提供“社區(qū)辦事大廳+網(wǎng)上辦事大廳+掌上辦事大廳”多種選擇，實(shí)現(xiàn)了辦事時(shí)限縮短50%以上，辦事材料減少30%以上，網(wǎng)上可辦率80%以上，“最多跑一次”事項(xiàng)率90%以上，群眾滿意率90%以上。

　　標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)平臺(tái)體系的構(gòu)建，“最多跑一次”改革，“零距離”公共服務(wù)，打通了社會(huì)治理的“最后一公里”，岳陽樓區(qū)建成了以社區(qū)（村）為單位的“一公里政務(wù)服務(wù)圈”。

　　依托“網(wǎng)格化+”打造便民服務(wù)圈

網(wǎng)格員在區(qū)公網(wǎng)中心接受培訓(xùn)。戚壯波 攝

網(wǎng)格員與社區(qū)民警聯(lián)合走訪，形成治安防控新模式。戚壯波 攝

社區(qū)公共文體服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%，市民就近休閑娛樂。戚壯波 攝

　　“網(wǎng)格化+服務(wù)”是岳陽樓區(qū)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新“三合一”工程的重頭工作之一。2017年獲評(píng)為湖南省“網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)”綜合創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)。

　　岳陽樓區(qū)以“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”為權(quán)責(zé)，將全區(qū)107個(gè)社區(qū)（村）劃分為652個(gè)網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)居民為300-500戶，將新的網(wǎng)格單元與公安、計(jì)生、城管等傳統(tǒng)網(wǎng)格單元相銜接。通過建立以人口、房屋為基礎(chǔ)的綜合數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)人、地、物、情、事、組織等信息全要素掌握，建立起“數(shù)字網(wǎng)格”和“電子地圖”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理全覆蓋。

　　每個(gè)網(wǎng)格配備一名專職網(wǎng)格員，每天對(duì)所在網(wǎng)格開展兩次常態(tài)巡查。網(wǎng)格內(nèi)的一切居民訴求都是網(wǎng)格員的日常任務(wù)，合理的及時(shí)解決，不合理的解釋勸導(dǎo)，需要職能部門解決的及時(shí)上報(bào)。三年來，累計(jì)處理網(wǎng)格事件3萬余件，辦理低保、醫(yī)保、居住證等各類服務(wù)事項(xiàng)73萬多件。

　　隨著“網(wǎng)格化管理+服務(wù)”不斷走向縱深，岳陽樓區(qū)創(chuàng)新拓展了“網(wǎng)格化+大城管”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展了“網(wǎng)格化+平安樓區(qū)”建設(shè)。

　　強(qiáng)化城管委聯(lián)合化部門辦公、常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議、經(jīng)�；�聯(lián)合執(zhí)法、獨(dú)立化督查考核“四化”工作模式，依托街道（鄉(xiāng)）城管中隊(duì)，鏈接社區(qū)城管環(huán)衛(wèi)專職人員，建立網(wǎng)格內(nèi)事件上報(bào)—分流—簽收—處置—核實(shí)—結(jié)案“六部閉環(huán)”高效處置流程，強(qiáng)化督辦實(shí)效，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)合化解。三年來，“大城管”共發(fā)現(xiàn)解決各類居民生活問題14600個(gè)，在岳陽同城五區(qū)環(huán)衛(wèi)考評(píng)中，岳陽樓區(qū)取得連續(xù)61個(gè)月“排名第一”的好成績(jī)。

　　實(shí)行“警網(wǎng)一體化”，打造“一公里社區(qū)警務(wù)圈”。在全區(qū)設(shè)立107個(gè)社區(qū)警務(wù)室，實(shí)現(xiàn)人員、信息、事件處置三個(gè)方面的互通互動(dòng)，形成了網(wǎng)格員與社區(qū)民警聯(lián)合的“1+1+N”治安防控新模式�！熬W(wǎng)格化+平安樓區(qū)”建設(shè)開展以來，中心城區(qū)刑事立案數(shù)、接處警量相較2016年同比下降68.5 %、29.2%，破案率在2016年同比上升7.4%的基礎(chǔ)上，再上升32%。中央政法委調(diào)研組專程到岳陽樓區(qū)深入調(diào)研“警網(wǎng)一體化”工作，并將工作經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推介。

　　圍繞“一公里就近入學(xué)”，全面調(diào)整教育布局，科學(xué)劃定招生范圍，嚴(yán)格實(shí)行陽光招生，努力實(shí)現(xiàn)教育均等化。新建和改擴(kuò)建了白楊坡小學(xué)、花板橋小學(xué)等標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校8所，累計(jì)新增學(xué)位4890個(gè)；全面優(yōu)化師資配置，實(shí)行城鄉(xiāng)之間、校際之間學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和一線教師雙向流動(dòng)，妥善化解“大班額”“擇校熱”“不均衡”等入學(xué)熱點(diǎn)問題。

　　圍繞“一公里就近診療”，充分調(diào)配醫(yī)療資源，全力推動(dòng)醫(yī)療便捷化。先后投入1.2億元，調(diào)整優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心16家，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)衛(wèi)生服務(wù)站48家，一公里醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)100%；構(gòu)建了16家社區(qū)服務(wù)中心與3家市級(jí)醫(yī)院的醫(yī)療聯(lián)合體，與區(qū)人民醫(yī)院聯(lián)動(dòng)構(gòu)建醫(yī)療共同體；構(gòu)建以預(yù)防為主的大健康體系，全面做實(shí)14大類55項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。岳陽樓區(qū)也因此獲評(píng)慢性病綜合防控國(guó)家級(jí)示范區(qū)。

　　圍繞“一公里健身休閑”，夯實(shí)健身休閑基礎(chǔ)，促進(jìn)健身休閑全民化。目前，全區(qū)公共文化體育設(shè)施達(dá)1497個(gè)，社區(qū)公共文體服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%；建立健全了單位、院校等體育場(chǎng)館、健身場(chǎng)所有序開放服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層文體服務(wù)全面共享；大力發(fā)展基層文化休閑，社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)發(fā)展到219支，每年開展各類文藝活動(dòng)500場(chǎng)次以上。岳陽樓區(qū)連續(xù)兩年奪得全國(guó)“萬步有約”職業(yè)人群健步走激勵(lì)大賽冠軍，鷹山社區(qū)和郭亮社區(qū)獲“全國(guó)特奧運(yùn)動(dòng)示范社區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。

　　以“網(wǎng)格化+”為基礎(chǔ)，以“一公里”為服務(wù)半徑，岳陽樓區(qū)通過規(guī)范布局、提質(zhì)改造、服務(wù)升級(jí)，全面打造了上述五個(gè)“一公里公共服務(wù)圈”，這就是“一公里就近入學(xué)”“一公里就近診療”“一公里就近健身休閑”“一公里社區(qū)警務(wù)”“一公里政務(wù)服務(wù)”，繪就了共建共治共享的同心圓。

　　從“一元管理”轉(zhuǎn)向“多元治理”

“群英斷是非”巧解社區(qū)“麻紗”。戚壯波 攝

“五老”宣講團(tuán)向居民群眾宣講政策。戚壯波 攝

　　社區(qū)治理的難點(diǎn)、矛盾焦點(diǎn)一般多在老舊小區(qū)。奇家?guī)X街道學(xué)院路社區(qū)就是一個(gè)典型的難點(diǎn)社區(qū)。小區(qū)老年人口較多，居民多為企業(yè)改制后退休、下崗職工，民生問題曾經(jīng)十分突出。以前，社區(qū)的事只能靠社區(qū)工作人員去做，缺乏其它組織和社會(huì)力量參與配合，工作效果不佳。

　　怎樣改變這種困境？2017年初，奇家?guī)X街道借力全區(qū)推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新“三合一”工作，整合社區(qū)黨員議事會(huì)和居民議事會(huì)，探索以“網(wǎng)格”為單位，建立起“支部掛帥、格格（網(wǎng)格員）點(diǎn)題、黨員牽頭、鄉(xiāng)賢助力、部門參與、群眾滿意”的“群英斷是非”社區(qū)共治模式。

　　學(xué)院路社區(qū)20多戶居民在社區(qū)空坪種菜，引發(fā)鄰里糾紛。“社區(qū)到底能不能種菜？”網(wǎng)格員將“麻紗”上報(bào)，社區(qū)激活“群英斷是非”，黨總支牽頭組織普通黨員、居民和部門代表，通過鄰里辯是非、群眾拉家常、干部講政策，意見漸漸往種菜污染環(huán)境一邊倒，種菜居民認(rèn)識(shí)到不妥，后來主動(dòng)鏟除菜地。社區(qū)乘勢(shì)而為，助其修復(fù)地坪，環(huán)境變好了。黨員得到群眾點(diǎn)贊，社區(qū)工作得到居民認(rèn)可。

　　城市發(fā)展越快，帶來的相關(guān)問題也不少，社區(qū)治理的方向在何處？岳陽樓區(qū)給出的答案除了前述的在學(xué)院路社區(qū)著力推進(jìn)的社區(qū)民主協(xié)商，引導(dǎo)居民共建共治共享，還包括注重挖掘社區(qū)特色亮點(diǎn)，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同、公眾參與，黨建總攬、網(wǎng)格為體，鼓勵(lì)創(chuàng)新、挖掘特色，以點(diǎn)帶面、聯(lián)動(dòng)融合”五個(gè)原則，竭力打造一批獨(dú)具樓區(qū)特色的示范社區(qū)。

　　城陵磯街道洪家洲社區(qū)依托大廠企業(yè)文化積淀、文藝團(tuán)體眾多的優(yōu)勢(shì)，打造了“學(xué)習(xí)、宜業(yè)、文明、快樂、平安”五個(gè)家園品牌，為居民互信互助、有序參與社區(qū)治理提供了良好環(huán)境。

　　五里牌街道新城社區(qū)通過設(shè)立“微心愿樹”，居民有什么想法、需求、建議都可以在心愿樹上留言，社區(qū)及時(shí)研究解決。

　　近三年，岳陽樓街道岳陽樓社區(qū)活躍著一支由退休老黨員、老干部、老教師、老勞模、老專家等“五老”人員組成的志愿宣講隊(duì)伍，在協(xié)調(diào)居民糾紛、維護(hù)小區(qū)治安等事情中都能看到他們的身影。這是岳陽樓區(qū)著力擴(kuò)大社區(qū)力量參與社區(qū)治理的集中體現(xiàn)。依托區(qū)社創(chuàng)辦、街道（鄉(xiāng)）服務(wù)中心、居委會(huì)三級(jí)社會(huì)組織孵化基地，采取政府購買服務(wù)、實(shí)行項(xiàng)目補(bǔ)貼、部門對(duì)口幫扶等措施，創(chuàng)建培育家政、養(yǎng)老、教育、健身、慈善等社會(huì)組織，充分調(diào)動(dòng)各方力量參與社區(qū)治理與服務(wù)。目前，全區(qū)共登記社團(tuán)組織460家，成為了社區(qū)治理的重要力量。

　　創(chuàng)業(yè)干事要靠人。岳陽樓區(qū)通過改革分流、退伍安置、社會(huì)招考等，針對(duì)社區(qū)居民需求、服務(wù)重點(diǎn)、環(huán)境整治等重點(diǎn)工作，組建社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)工作人員、社區(qū)警務(wù)、社區(qū)城管、環(huán)衛(wèi)整治等五支隊(duì)伍。堅(jiān)持實(shí)施“選優(yōu)、培優(yōu)、待優(yōu)”機(jī)制，開展定期工作培訓(xùn)，建立保障體系，不斷提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮政策宣傳員、信息收集員、事件監(jiān)督員、矛盾調(diào)解員、居民服務(wù)員等“五員”作用。依托公網(wǎng)中心、城管委、綜治中心等，建立聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制，嚴(yán)格督促考評(píng)，確保了社區(qū)各項(xiàng)治理與服務(wù)工作落細(xì)落小落實(shí)。

　　通過多年的實(shí)踐，岳陽樓區(qū)秉承“讓服務(wù)離群眾更近一點(diǎn)”的理念，采取“依托網(wǎng)格落實(shí)社會(huì)管理，立足社區(qū)開展公共服務(wù)，培育社團(tuán)推進(jìn)居民自治”的措施，積極探索社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，推動(dòng)部門職權(quán)向基層下放、服務(wù)力量向基層下沉、治理重心向基層下移，實(shí)行貼心服務(wù)、精心管理、同心治理，構(gòu)建了以人民為中心，公共服務(wù)便捷化、網(wǎng)格管理精細(xì)化、居民自治多元化的社會(huì)管理新體系，在全國(guó)率先走出一條公共服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)網(wǎng)格化管理、居民自治“三合一”的社區(qū)治理服務(wù)新路子。