整治洞庭湖，省直九部門祭出“殺手锏”

　　洞庭湖接納“四水”，吞吐長江，是養(yǎng)育三湘兒女的“母親湖”。

　　隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口不斷集聚，洞庭湖常年積累的生態(tài)環(huán)境問題越來越凸顯，已經(jīng)成為全省環(huán)保問題最突出的地區(qū)之一。

　　11月1日，省委、省政府召開省市縣鄉(xiāng)村五級干部電視電話會議，正式發(fā)出了打好洞庭湖生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)、開啟生態(tài)文明建設(shè)新征程的動員令。省發(fā)改委、省水利廳、省環(huán)保廳等9個省直職能部門結(jié)合各自實際，分別制定了專項整治措施，祭出“殺手锏”，確�！熬琵堉嗡�”真正治好水，努力還洞庭湖“一湖清水”。

　　省發(fā)改委

　　堅持“一張圖”管總、“一盤棋”治理

　　根據(jù)省發(fā)改委制定的洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治措施，在加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌方面，將爭取國家批準(zhǔn)實施《洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》，明確今后一個時期洞庭湖水環(huán)境治理的目標(biāo)、任務(wù)和措施。按照多規(guī)合一的要求，堅持“一張圖管總”，重點在湖體保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，將自然保護(hù)區(qū)、濕地、造林、采砂、物流、岸線、水利建設(shè)、水運港口、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)邊界等在空間布局上統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)好發(fā)展和保護(hù)的矛盾。

　　實施統(tǒng)一行動統(tǒng)籌推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃，實現(xiàn)全流域治理“一盤棋”，建立高效統(tǒng)一的運行機(jī)制，形成高位協(xié)調(diào)推動、綜合部門牽頭、專業(yè)部門分擔(dān)，市縣主體責(zé)任落實，各方面配合緊密的工作推進(jìn)機(jī)制。

　　為了推動依法治湖，將加快綜合立法，盡快出臺《湖南省洞庭湖條例》，統(tǒng)一規(guī)范流域資源開發(fā)與管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)及各類活動行為。開展聯(lián)合執(zhí)法，組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，強(qiáng)勢推進(jìn)專項整治。

　　此外，還將加大投入引導(dǎo)，增加專項投入，注重綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組職能，定期聽取重點工作匯報，同時嚴(yán)肅督導(dǎo)問責(zé)，實行湖區(qū)縣(市、區(qū))統(tǒng)一排位、末位懲戒、票否決等辦法，考評結(jié)果與財政資金安排掛鉤、與干部任用掛鉤。

　　省水利廳

　　鐵腕整治湖區(qū)非法采砂

　　針對湖區(qū)非法采砂問題突出，省水利廳制定了10條整治措施，包括全面停止洞庭湖自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等水域采砂，全面關(guān)停洞庭湖自然保護(hù)區(qū)砂石碼頭，全面清理整頓采砂運砂船只等。

　　在砂石資源交易管理方面，將建立采、運、銷在線監(jiān)控體系，實行采砂統(tǒng)一票證管理，對合法開采的砂石資源開具統(tǒng)一票據(jù)，注明產(chǎn)地、重量、銷售目的地等信息，為有效監(jiān)管提供依據(jù)。加強(qiáng)砂石經(jīng)營主體監(jiān)管，砂石運輸交易必須提供合法來源證明，無法提供合法來源的視為非法砂石交易行為，一經(jīng)查實，依法從嚴(yán)從重處理。

　　為了打擊非法采砂行為，水利部門將實行不定期明察暗訪，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，首次查實罰款通報，再次查實禁止采砂資格。建立完善跨區(qū)域、跨水域的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實行“誰發(fā)現(xiàn)、誰執(zhí)法、誰處置”。研究授予地方政府相對集中執(zhí)法權(quán)，明確由一個行政部門行使涉砂管理行政執(zhí)法權(quán)。

　　此外，我省還將從嚴(yán)查處非法采砂保護(hù)傘、斬斷利益鏈，全面禁止新增采砂產(chǎn)能，嚴(yán)格控制采砂范圍和總量，嚴(yán)格采砂專項整治責(zé)任追究，同時加快河道采砂管理立法工作，將《湖南省河道采砂管理條例》納入省人大2018年立法計劃。

　　省環(huán)保廳

　　堅決禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)項目

　　環(huán)保部門將加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及調(diào)查評估，嚴(yán)格落實生態(tài)紅線管控措施，按照國家要求，依法確認(rèn)自然保護(hù)區(qū)的范圍和功能區(qū)劃，嚴(yán)格審查涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項目，堅決禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)項目。

　　在嚴(yán)格湖區(qū)重污染行業(yè)準(zhǔn)入方面，環(huán)保部門將明確并公布洞庭湖區(qū)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝。對造紙、氮肥、印染、原料藥制造、農(nóng)藥等跨區(qū)域轉(zhuǎn)移項目實行嚴(yán)格監(jiān)督，全面推進(jìn)新建工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，加快布局分散企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，鼓勵支持距離湖區(qū)和重要干支流岸線1公里范圍內(nèi)，具備條件的工業(yè)企業(yè)入專業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展。

　　針對農(nóng)村環(huán)境綜合整治，將以整縣推進(jìn)為主要方式，目標(biāo)在2018年底前，完成洞庭湖20個縣市區(qū)整治驗收工作；2019年底前，完成所有縣市區(qū)整治驗收工作；2020年實現(xiàn)洞庭湖區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋，確保生活污水處理率達(dá)到70%以上，生活垃圾定點存放清運率100%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。

　　在工業(yè)污染整治方面，環(huán)保部門將建立環(huán)洞庭湖區(qū)工業(yè)污染源信息庫，在環(huán)境敏感區(qū)域、不達(dá)標(biāo)水體周邊、園區(qū)外實施更加嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，全面實施排污許可證制度和工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)計劃。推動15個還未建成污水集中處理設(shè)施的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)(工業(yè)集聚區(qū))按要求完成建設(shè)任務(wù)。

　　此外，環(huán)保部門還將全面實施總磷、總氮削減計劃，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化職責(zé)落實和責(zé)任追究。

　　省林業(yè)廳

　　年底前全部清理退出洞庭湖自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)楊樹

　　林業(yè)部門將盡快完成自然保護(hù)區(qū)調(diào)優(yōu)確界工作，徹底查清洞庭湖濕地被侵占破壞情況，對近年來未批先建、擅自改動項目規(guī)模、地點的建設(shè)項目予以調(diào)查處理。

　　迅速組織開展楊樹清理退出工作，督促岳陽、常德、益陽三市在今年12月底前將洞庭湖自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的楊樹全部清理。對種植在自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)和實驗區(qū)的楊樹，立即組織開展生態(tài)影響評估，制定緩沖區(qū)、實驗區(qū)內(nèi)楊樹清理退出方案，對防護(hù)林、興林抑螺林(林業(yè)血防林)進(jìn)行樹種調(diào)整，逐步恢復(fù)退化濕地。于2020年底完成自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)和實驗區(qū)楊樹的清理和防護(hù)林樹種調(diào)整任務(wù)。

　　嚴(yán)厲打擊濫捕濫獵濫食野生動物行為，盡快出臺《湖南省陸生野生動物致害補(bǔ)償辦法》，率先在國家級濕地自然保護(hù)區(qū)、國際重要濕地、國家重要濕地開展補(bǔ)償試點，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)償對象和范圍，緩解保護(hù)管理與民生發(fā)展的矛盾和壓力。

　　按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則，將對近年來已查清的違法違規(guī)開發(fā)利用行為侵占破壞濕地的案件，由負(fù)有主體責(zé)任的企業(yè)、單位或個人出資，按照林業(yè)部門相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定修復(fù)方案，于2020年內(nèi)完成修復(fù)工程。

　　此外，林業(yè)部門還將嚴(yán)格落實責(zé)任追究，加強(qiáng)洞庭湖矮圍監(jiān)管，一律拆除洞庭湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)營性質(zhì)的矮圍。

　　省農(nóng)委

　　年底前禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場徹底拆除退養(yǎng)

　　農(nóng)業(yè)部門將嚴(yán)格執(zhí)行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度，2018年6月底前，洞庭湖各市縣區(qū)完成畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃和畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制(修)定，生豬年出欄總量控制在1800萬頭以內(nèi)。在適養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)，堅決做到主體工程與養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。在2017年底前，將禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場在規(guī)定的時間節(jié)點、嚴(yán)格按要求標(biāo)準(zhǔn)徹底拆除退養(yǎng)，或異地搬遷到有環(huán)境承載能力的適養(yǎng)區(qū)內(nèi)。

　　畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造方面，計劃在2018年底前完成達(dá)標(biāo)改造1020家，占總?cè)蝿?wù)的45%；2019年底前完成達(dá)標(biāo)改造1245家，占總?cè)蝿?wù)的55%；到2020年底，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，將畜禽糞污資源化利用率由現(xiàn)在的55%提高到75%以上。

　　此外，將實現(xiàn)病死畜禽無害化處理全覆蓋，在2018年底前，我省將建成覆蓋洞庭湖區(qū)的病死畜禽無害化收集處理、資源化利用體系；嚴(yán)禁天然水域投肥投餌養(yǎng)殖，2018年底以前，洞庭湖區(qū)江河、湖泊等天然水域所有權(quán)單位完善水面承包經(jīng)營合同，重新確認(rèn)天然水域漁業(yè)資源開發(fā)利用方式。

　　省住建廳

　　到2020年，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋

　　針對城市(縣城)生活污水垃圾治理，住建部門將加快排水設(shè)施建設(shè)改造，建立市縣排污口項目清單一張圖，新區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)全部實行雨污分流，老城區(qū)排水管網(wǎng)結(jié)合舊城改造、道路改造同步實行雨污分流，對29座污水集中處理廠(日處理規(guī)模108萬噸)實施提標(biāo)改造，排放全部達(dá)一級A標(biāo)。同時，加快黑臭水體治理，實現(xiàn)黑臭水體治理市縣全覆蓋，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

　　在村鎮(zhèn)生活污水垃圾治理方面，將全面完成村鎮(zhèn)生活污水垃圾治理設(shè)施建設(shè)，到2020年，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。同時，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理收費政策，為吸引社會資本進(jìn)入和設(shè)施長期運行創(chuàng)造條件，積極開展村鎮(zhèn)黑臭水體治理。到2020年，環(huán)湖和四水干流沿岸村鎮(zhèn)黑臭水體全治理；到2023年，洞庭湖區(qū)域村鎮(zhèn)黑臭水體全面消除。

　　省交通運輸廳

　　對查處的船舶載運危險化學(xué)品違法違規(guī)行為頂格處罰

　　我省交通運輸部門將針對�；�品水路運輸，委托權(quán)威的第三方安評機(jī)構(gòu)對全省10家水路危險化學(xué)品運輸企業(yè)每年開展專項安全現(xiàn)狀評估，開展船舶載運危險化學(xué)品專項治理行動，對查處的違法違規(guī)行為實施罰款、停航、吊銷營運證等頂格處罰，支持環(huán)洞庭湖三市一區(qū)強(qiáng)化水路危險化學(xué)品運輸應(yīng)急隊伍完善、裝備提升及物資儲備。

　　針對船舶污染物排放，交通運輸部門將督促環(huán)洞庭湖三市一區(qū)地方政府組建船舶污染物接收與處置的公益服務(wù)專業(yè)企業(yè)，督促環(huán)洞庭湖三市一區(qū)地方政府在2017年底前建立船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度和環(huán)保、城建、海事、港航、漁政部門的聯(lián)合監(jiān)管制度。

　　此外，交通運輸部門還將強(qiáng)化非法砂石碼頭整頓，督促環(huán)洞庭湖三市一區(qū)地方政府對規(guī)劃港區(qū)范圍內(nèi)的非法砂石碼頭進(jìn)行清理整頓，建立非法砂石碼頭清單，并限期整改。

　　省衛(wèi)計委

　　到2020年實現(xiàn)農(nóng)村飲用水監(jiān)測范圍全覆蓋

　　我省衛(wèi)生部門將在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實施“家畜傳染源控制”“人傳染源控制”“釘螺控制”“血防機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升”的血吸蟲病防治四大工程，健全血吸蟲病綜合治理機(jī)制，加大飲用水水質(zhì)監(jiān)測投入力度，確保到2018年達(dá)到每年至少4次的監(jiān)測頻次，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村飲用水監(jiān)測范圍全覆蓋。

　　此外，我省將嚴(yán)格執(zhí)行供水單位衛(wèi)生許可證制度，集中式供水單位必須有衛(wèi)生許可證或第三方水質(zhì)監(jiān)測報告，各級人民政府對飲用水水質(zhì)合格率負(fù)主要責(zé)任，要求洞庭湖區(qū)農(nóng)村飲用水水質(zhì)合格率每年提升5%左右，到2020年實現(xiàn)“合格率75%以上”的國家要求。同時，強(qiáng)化洞庭湖區(qū)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測的結(jié)果運用，全面實行飲用水水質(zhì)信息公開制度，建立健全群眾和社會輿論監(jiān)督機(jī)制。

　　省經(jīng)信委

　　堅決關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能和污染嚴(yán)重企業(yè)

　　根據(jù)省經(jīng)信委制定的專項整治措施，2018年底前，將關(guān)閉淘汰以下生產(chǎn)企業(yè)：非法生產(chǎn)經(jīng)營或資質(zhì)證照不全的生產(chǎn)企業(yè)；環(huán)保設(shè)施不全、污染嚴(yán)重的企業(yè)；5.1萬噸/年以下的化學(xué)木漿生產(chǎn)線、單條5萬噸/年以下(不含5萬噸)非木漿生產(chǎn)線、單條1萬噸/年及以下廢紙制漿生產(chǎn)線、幅寬在1.76米及以下并且車速為120米/分以下的文化紙生產(chǎn)線、幅寬在2米及以下并且車速為80米/分以下的白板紙、箱板紙及瓦楞紙生產(chǎn)線等列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》“淘汰類”的生產(chǎn)線和設(shè)備。

　　同時，經(jīng)信部門將開展對標(biāo)活動，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，積極推進(jìn)綠色發(fā)展，開展規(guī)范化建設(shè)工作。