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在常德市城區(qū)，有這樣一群銀發(fā)老人，他們本應(yīng)含飴弄孫、頤養(yǎng)天年，卻不得已蝸居在陰暗潮濕、不足十平米的雜物間。不是沒有寬敞的房屋可住，也不是兒女不盡孝，只因歲月催老敗在一級級階梯之下。

如今，不少省市相繼出臺老舊小區(qū)加裝電梯新政，他們?nèi)缛艨吹较Ｍ�之光。然而就在他們以為可以重立十幾米的高空俯瞰世界，卻因加裝電梯頻頻遭遇瓶頸。對他們而言，漫漫“加梯”路，究竟還有多遠(yuǎn)？

7月的常德，天氣早已變得炎熱。

武陵區(qū)軍安小區(qū)5棟一樓雜物間，匡玉義望著躺在床上92歲的老母親，卻感到陣陣涼意向他襲來。想著為人子女，本應(yīng)給老人一個幸福安康的晚年，可現(xiàn)如今母親卻只身一人生活在這個陰暗、潮濕、不足十平米的雜物間，心里不禁泛起一陣酸楚。

“作為子女，沒能給母親一個舒適的住所，一個幸福的晚年，心里很不好受，但是也特別無奈�！蹦赀~的母親為何一個人居住在環(huán)境如此惡劣的雜物間，對于記者的疑慮，匡玉義道出了其中的原委。

其實，并非沒地方住，也不是匡玉義不盡孝。匡玉義在該棟樓的四樓有著一套一百多平米的大套房，由于母親年歲已高，再加上中風(fēng)后導(dǎo)致腿腳不便，上下樓對她而言如若蜀道難，難于上青天。他也曾試著背老人上下樓，但自己也即將步入花甲，實在是心有余而力不足。無奈之下全家商量只好出此下策，將樓下雜物間簡單收拾，以此安頓老人。

擔(dān)心母親一個人不安全，匡玉義又在隔壁租了一間雜物間，白天請丈母娘幫忙照看，晚上則自己睡在那里，萬一老人有事可以隨叫隨到。

而不遠(yuǎn)處另一個雜物間，78歲的潘鴻麗正走出窄小的房門出來透透氣。

“年紀(jì)大了，實在爬不動了，里面空氣不好，也比較暗，但是沒有辦法，將就著過吧�！迸锁欫惡�84歲的老伴于去年臘月從三樓女兒家搬到這里，而這已不是他們第一次住雜物間了。

據(jù)她介紹，早前兩位老人住在另一個小區(qū)兒子家，因兒子家住六樓，隨著年歲增大，老人上下樓梯困難，于是搬到兒子小區(qū)一樓雜物間。住了一段時間，覺得太難受了，又于2007年搬到了女兒這里。本以為三樓樓層不高，可隨著年紀(jì)越來越大，如今連三樓都爬不起了，只好再次搬到雜物間來。

連日來，記者走訪了常德市城區(qū)多個老舊小區(qū)發(fā)現(xiàn)，這樣的老人還有很多。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前市城區(qū)老舊小區(qū)大概有近百個，絕大多數(shù)建設(shè)于2000年以前，以6層及以下建筑為主，受限于當(dāng)時各項條件未安裝電梯。隨著時代變遷，居住其中的一代人目前大都已近老齡階段。如果身體不好的話，上下樓都成了很大的問題。無奈之下，有些只好選擇在在暗小的雜物間落腳，以此度過晚年。

正所謂，樓老去，人老去，無電梯，怎上樓。

同在一座城市，另一群老人則過著截然不同的一種生活。

早上7點左右，武陵區(qū)長安小區(qū)8棟401室，73歲的翦大爺吃過早飯正準(zhǔn)備下樓散步。打開家門就是電梯入口，走進電梯用手指一摁，幾秒鐘的功夫就從四樓“嗖”地到了一樓。等電梯門一開，他哼著小曲徑直向小區(qū)大門口走去。

11點左右，臨近午飯時間，他從外散步回來。刷卡走進電梯，一眨眼的功夫便又從一樓到了四樓。

買菜、散步、找同伴下棋、聊天……因為上下樓毫不費力，翦大爺每天都要出去好幾趟，可以說生活逍遙自在我似神仙。

別看他如今這么瀟灑，去年十月份之前，他的生活可不是這個樣子。

“以前沒有電梯的時候，那真的是痛苦，下樓還好，上樓特別吃力。年紀(jì)大了，天天爬四樓都是遭罪�！� 回想起以前沒有安電梯的日子，翦大爺眉頭緊鎖。據(jù)他介紹，因為他所在的小區(qū)屬于常德市交警支隊的宿舍，生活在這里很多都是像他這樣的退休人員。由于年紀(jì)大，上下樓成了問題，近幾年加裝電梯的呼聲越來越高，多次跟單位反映后，單位辦公室牽頭，業(yè)主多次協(xié)商共同出資，小區(qū)共10棟樓全部裝上了電梯。

和翦大爺有同感的還有住在市電視臺宿舍7棟4樓的譚女士，她所在的單元是該小區(qū)唯一一棟加裝電梯的。 “業(yè)主自己組織的，去年9月動工，春節(jié)前建好使用。一共差不多花了38萬，除一樓兩家，二樓一家未加入，其他住戶都按樓層不同分?jǐn)偭瞬灰粯拥馁M用。”盡管出了近四萬元，但譚女士覺得相當(dāng)值得，因為她再也不用每天氣喘吁吁地上下樓了。

3月1日，《湖南省電梯安全監(jiān)督管理辦法》第八條第二款作出“現(xiàn)有未配置電梯的住宅小區(qū)等公共場所符合電梯配置要求的，可以依照有關(guān)規(guī)定重新配置電梯”的規(guī)定，老舊小區(qū)加裝電梯得到政府相關(guān)部門許可；另一方面，隨著經(jīng)濟條件的不斷改善，常德部分老舊小區(qū)的業(yè)主認(rèn)識到安裝電梯的必要性，開始嘗鮮在老舊小區(qū)安裝電梯設(shè)施。如市國稅局宿舍、市交警支隊宿舍（長安小區(qū)），林業(yè)局宿舍部分樓棟（常林小區(qū)）、市電視臺宿舍部分樓棟等。

我市少數(shù)小區(qū)已自行摸索加裝了電梯，而大部分老舊小區(qū)的居民也對此躍躍欲試。在加裝電梯成為大勢所趨之時，瓶頸也隨之出現(xiàn)。

“我們從去年開始不少業(yè)主就聚在一起商量安裝電梯的事，但是面臨的問題太多。比如沒有相關(guān)政策可依，審批程序不明、一些低層的住戶不愿出錢�！笨镉窳x老早就想安裝電梯，但因為諸多問題一直未能實現(xiàn)。

“我們都是退休人員，經(jīng)濟能力有限。一臺電梯要幾十萬，錢到底怎么出？政府有沒有補貼？”對于加裝電梯，常德電視臺宿舍5棟2樓的李女士說出了自己的顧慮。

“我們家住一樓，樓層這么低，根本沒有必要坐電梯，為什么要花這冤枉錢？”沙河小區(qū)一居民表示。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，造成老舊小區(qū)加裝電梯遲遲不能實現(xiàn)的原因主要有以下幾個：

● 一是居民意見難統(tǒng)一。由于年齡、經(jīng)濟條件、樓層高低等不同因素，樓房的住戶對加裝電梯事項往往意見不一致，利益各異，眾口難調(diào)；

● 二是安裝資金難籌集。目前住在老舊宿小區(qū)的住戶都是普通的上班族，有些是退休人員，若出資額超出底線，則出資存在壓力，導(dǎo)致資金籌集落空；

● 三是評審手續(xù)復(fù)雜繁瑣。加裝電梯事宜涉及部分建筑面積的變更，相關(guān)產(chǎn)權(quán)證變更難以操作，影響了居民付款的積極性。

“空氣差、蚊子多，還有跳蚤、老鼠，實在不是人住的地方�！甭犅剟e的省市出臺了有關(guān)老舊小區(qū)加裝電梯的政策，匡玉義期盼著常德相關(guān)政策也趕緊落地，好加裝電梯，把老娘接上去享受天倫之樂。

老舊住宅居民對加裝電梯的要求越來越迫切，呼聲越來越高，成為當(dāng)前群眾反映強烈的一個民生問題。不少市民寄希望相關(guān)部門盡快出臺政策。

記者從市人大城環(huán)委了解到，早在市七屆人大二次會議上，就有兩位市人大代表提出《關(guān)于在市城區(qū)老舊小區(qū)安裝電梯的建議》、《關(guān)于盡快出臺在老舊小區(qū)住宅加裝電梯相關(guān)政策的建議》。隨后，該部門多次召開專題會議督辦相關(guān)政府部門加快進展，出臺支持老舊小區(qū)住宅加裝電梯相關(guān)引導(dǎo)辦法。

而作為該項工作的牽頭部門，市住建局法制科科長劉勝偉表示，自年初提出關(guān)于盡快出臺在老舊小區(qū)住宅加裝電梯相關(guān)政策這個問題后，該部門一直在積極推進，市領(lǐng)導(dǎo)也高度重視，常德市委副書記、市長曹立軍還專門針對此事作出了重要批示。

參照相關(guān)省市的經(jīng)驗，他們已草擬了《常德市既有住宅增設(shè)電梯暫行實施辦法（討論稿）》，并組織各個相關(guān)部門多次開會討論，幾易其稿。目前準(zhǔn)備再次書面征求各部門意見。

“群眾的心情可以理解，但請大家稍安勿躁�！眲�勝偉解釋，由于涉及市住建、市規(guī)劃、市財政、市質(zhì)監(jiān)、市消防等多個部門；涉及諸如什么類型的房子可加裝、到底需要多少戶業(yè)主同意、費用誰出、技術(shù)質(zhì)量等多個問題；且一個政策性的文件必須嚴(yán)謹(jǐn)再嚴(yán)謹(jǐn)，他希望市民不要催得太急，一切靜待瓜熟蒂落。

他向記者透露，根據(jù)前幾次討論初步形成的意見，《辦法》將減免一切審批費；加裝電梯的費用，政府補貼的可能性不大或者很少，最終需要財政部門拿出具體意見。據(jù)他初步估計，初步方案將于今年7月底或8月初公布。

從2004年開始，廣州市率先在全國為多層老舊住宅加裝電梯，隨后，北京、上海、廣州、南京、合肥，成都、深圳、梅州、廈門、寧波、�？�、自貢、鎬柏、韶關(guān)、遵義、裹陽、泉州、長沙等幾十個城市從政府層面出臺了相關(guān)政策。

【北京】成立由街道牽頭、居委會主管、企業(yè)協(xié)助承辦的老樓加裝電梯綜合咨詢服務(wù)中心。目前全市老樓加裝電梯的模式主要有三種：一是“代建租用”模式，由業(yè)主委托第三方作為實施主體，負(fù)責(zé)出資增設(shè)電梯和后續(xù)維護，業(yè)主按月或按年繳納使用費，解決了居民初次安裝費用高的問題；二是產(chǎn)權(quán)單位或集體出資加裝模式；三是業(yè)主自籌自建模式，業(yè)主自籌資金，委托第三方安裝和后續(xù)維護，費用由業(yè)主約定分?jǐn)偂?/span>

對電梯購置及安裝費用，市財政按照每臺24萬元給予補貼；對因安裝電梯產(chǎn)生的管線改移費用，市財政按照每臺最高不超過40萬元給予補貼。

【南京】以政府補貼與業(yè)主分?jǐn)倿橹�，提取住房公積金、住宅專項維修資金為輔，政府補貼以樓層為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定住宅樓為七層及七層以上20萬元/臺、六層18萬元/臺、五層16萬元/臺、四層14萬元/臺，補貼資金由市、區(qū)財政各承擔(dān)50%，業(yè)主分?jǐn)偙壤�由全體業(yè)主協(xié)商決定。

【上�！�成立加裝電梯試點工作協(xié)調(diào)小組，多層住宅加裝電梯試點。試點加裝費用由企業(yè)、個人、政府共同出資。以資金自籌為主，完成后將獲得造價40%，最高24萬元的政府補貼。

【廣州】廣州市海珠區(qū)城市更新局發(fā)布了《海珠區(qū)促進舊住宅樓宇加裝電梯工作方案(征求意見稿)》(下稱“《意見稿》”),擬對區(qū)內(nèi)舊住宅樓宇加裝電梯按一個梯口一臺電梯給予一次性財政補助10萬元。荔灣區(qū)成立舊樓宇加裝電梯服務(wù)中心幫助居民解決加裝電梯的困惑。

【青島】老樓加裝電梯除了業(yè)主自籌資金外，青島制定《市級既有住宅加裝電梯獎補資金管理暫行辦法》，按照獎補政策，加裝電梯的既有住宅為地上四層及以上而且符合獎補條件的，市級給予獎補資金10萬元，區(qū)里給予的獎補金不少于10萬元。

【濟南】出臺了《老舊小區(qū)加裝電梯財政補助實施細(xì)則》。補貼的標(biāo)準(zhǔn)按照樓層來計算，七層樓的樓房補貼２２萬／部，六層樓的樓房補貼２０萬／部，五層的１８萬／部，四層的１６萬／部。政府的補貼資金達到了電梯成本的百分之四十到五十。

市房管局制作了授權(quán)委托書，居民們可以授權(quán)物業(yè)公司或房屋的原產(chǎn)權(quán)單位、項目管理公司、電梯安裝企業(yè)等，委托他們來“跑腿”。電梯安裝、檢驗及投入使用后的維保，政府都將進行監(jiān)督，確保住戶每天出門后第一步，進門前最后一步安全、舒適。而電梯維保人員每隔不到15天就要“上門”一次。

中國有著世界上最龐大的老年人群，養(yǎng)老問題是關(guān)系民生福祉的大事。

如今，“居家養(yǎng)老”是老年人的主流養(yǎng)老模式，而住宅電梯則成為老年人改善居住及生活環(huán)境、擴大活動范圍、提高生活質(zhì)量的重要選擇之一。

“有序推進‘城中村’、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵有條件的加裝電梯……讓居民生活得方便、舒心�！苯衲昀羁藦娍偫碓谡�府工作報告中的話，讓千千萬萬個多層住宅里的住戶看到了希望。

對此，地方政府需采取積極的應(yīng)對措施，加強調(diào)研，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，結(jié)合地方實際，進行科學(xué)論證，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，早日制定多層住宅加裝電梯政策；同時，還需社會給力。資金方面可以嘗試引入市場資本，簡單而實用，既可以彌補政府有心無力的尷尬，又可以幫助解決覆蓋面不足的難題；除此之外，還應(yīng)充分發(fā)掘鄰里守望相助的作用。古語云：“老吾老及人之老”，人人都有老去的那一天，加裝電梯方便了高層老人的出行，其實也是與己方便。大家將心比心，多一份寬容，設(shè)身處地地為他人考慮，互相幫助，切莫“裝了電梯，壞了交情”。

愿望是要靠人們的努力來實現(xiàn)的。只要個人盡心盡責(zé)、政府盡職盡力、社會盡其所能，告別“單打獨斗”，形成合力，相信不久的將來常德市老舊小區(qū)的老人都能圓了他們的“電梯夢”。