4月10日,省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳三部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》!锻ㄖ分赋鰧⒋罅嵤┏擎(zhèn)老舊小區(qū)改造,明確物業(yè)管理模式對不能成立業(yè)主大會或者成立業(yè)主大會條件暫不成熟的,實行社區(qū)托管。對產權單位單一、管理責任主體明確的老舊小區(qū),逐步引導實施市場化物業(yè)管理。

改造范圍
建成于2000年以前的老小區(qū)
缺少路燈導致居民出行不便,私搭亂建造成安全隱患,排水管線老化堵塞嚴重……老舊小區(qū)改造與人們生活息息相關,也是一項重要的民生工程。據(jù)了解,湖南目前約有1.38億平方米城市老舊小區(qū)存在市政基礎設施老化、公共服務不全等問題。
為改善群眾居住環(huán)境,《通知》明確,將按照“先基礎后完善、先功能后提升、先地下后地上”的原則,大力實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,優(yōu)先解決安全問題,優(yōu)先補齊功能短板,以微改造見大成效。
《通知》指出,改造范圍內的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市、縣城(城關鎮(zhèn))建成于2000年以前、公共設施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)(含獨棟住宅樓)。
其中,已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃、擬通過拆除新建(改建、擴建、翻建)實施改造的棚戶區(qū)(居民住房),不屬于老舊小區(qū)改造范疇;以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村暫不納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍。
擬對居民進行征收補償安置,或者擬以拆除新建(含改建、擴建、翻建)方式實施改造的住宅小區(qū)(含獨棟住宅樓),不得申報納入中央補助資金支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃。嚴禁借城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造之名變相搞房地產開發(fā)。
如何改造
對基礎類改造內容,堅持應改盡改
《通知》強調,改造內容分為基礎類、完善類、提升類;A類改造內容,即滿足居民安全需要和基本功能需求的改造;完善類改造內容,即滿足居民改善型功能需求和生活便利性需要的改造;提升類改造內容,即豐富社會服務供給的改造。對基礎類改造內容,堅持應改盡改,中央和省級資金用于基礎類改造內容的占比不得低于70%。有條件加裝電梯的,應當納入改造內容,并在資金上予以支持,重點保障。各地可結合實際,確定老舊小區(qū)改造的具體內容和標準,經同級人民政府同意,報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。改造內容則主要包括小區(qū)內道路、供排水、供電、供氣、供熱、垃圾分類處理設施、公共廁所、園林綠化、照明、圍墻等基礎設施的更新改造,小區(qū)內配套養(yǎng)老撫幼、無障礙設施、鄰里中心綜合體、便民市場等服務設施的建設、改造;小區(qū)內房屋公共區(qū)域修繕、建筑節(jié)能改造,有條件的居住建筑加裝電梯等;與小區(qū)關聯(lián)的道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、供熱、停車庫(場)、污水與垃圾處理等基礎設施的改造提升。具體改造方式則堅持供水設施改造與創(chuàng)建節(jié)水型城市(縣城)相結合,排水設施改造與雨污分流、城鎮(zhèn)污水提質增效、海綿化改造相結合,環(huán)衛(wèi)設施改造與垃圾分類工作相結合,小區(qū)道路改造與停車設施建設相結合,園林綠化改造與創(chuàng)建園林城市(縣城)、園林式小區(qū)相結合,老舊小區(qū)改造與歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、風貌建筑創(chuàng)新保護利用相結合,管線改造與強弱電入地相結合,穩(wěn)步提升改造質量和效果。錢從哪來
建立多元化的可持續(xù)資金籌措機制
《通知》指出,建立多元化的可持續(xù)資金籌措機制。堅持“誰受益、誰出資”原則,建立政府、產權單位、居民合理共擔機制。尚未實行社會化管理的單位小區(qū),所在單位要利用自有資金加大對老舊小區(qū)改造的投入。市州、縣市區(qū)人民政府要加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的資金投入。水、電、氣、暖、通信等運營企業(yè)要大力支持,承擔一定的設施改造費用。在小區(qū)(片區(qū))內新建或改造幼兒園、醫(yī)務室、體育健身、日間護理、養(yǎng)老等設施的,當?shù)亟逃、衛(wèi)生健康、體育和民政等部門要加大支持力度。鼓勵電梯、快遞、物流、商貿、停車設施、物業(yè)服務等企業(yè)進行投資,并通過獲得特許經營、公共位置廣告收益、便民服務等收回改造成本的方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。居民出資部分,可通過直接出資、使用(補交)住宅專項維修基金、提取個人公積金、投工投勞、小區(qū)公共收益、捐資捐物等方式落實。引導金融機構加大產品和服務創(chuàng)新力度,對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)提供信貸支持。如何實施
選擇部分地區(qū)試點形成可復制經驗
《通知》明確將開展調查摸底。按照屬地原則,各地通過組織實地調查,摸清老舊小區(qū)占地面積、建筑面積、直接相關的基礎設施、產權情況、人員規(guī)模和結構、群眾改造意愿和籌資能力、引入社會資本的可行性等基本情況,并登記造冊,,確保調查數(shù)據(jù)真實、準確、完整。同時,項目實施前,各地要對每個小區(qū)的改造方案進行嚴格把關,報省住房城鄉(xiāng)建設廳審核通過后由市、縣政府批準實施。明確項目實施單位,積極協(xié)調水、電、氣、暖、通信等運營企業(yè)開展小區(qū)內以及直接相關的基礎設施聯(lián)動改造,切實將行業(yè)改造計劃與老舊小區(qū)改造計劃有效對接,統(tǒng)籌推進。《通知》指出,還將開展試點示范。選擇部分地區(qū)開展試點,探索建立統(tǒng)籌協(xié)調、項目生成、政府與居民合理共擔成本、市場化參與、金融機構支持、群眾共建、項目推進、存量資源整合利用、長效管理等機制,形成可復制、可推廣的經驗。此外,實施長效管理。改造前,應明確小區(qū)物業(yè)管理模式,并作為小區(qū)列入改造計劃的前置條件。對有條件成立業(yè)主大會的老舊小區(qū),街道辦事處(城關鎮(zhèn)人民政府)組織成立業(yè)主大會,選舉業(yè)主委員會,聘請物業(yè)服務企業(yè),進行物業(yè)管理服務。對不能成立業(yè)主大會或者成立業(yè)主大會條件暫不成熟的,實行社區(qū)托管。對產權單位單一、管理責任主體明確的老舊小區(qū),遵從居民意愿,可以繼續(xù)選擇產權單位管理方式,逐步引導實施市場化物業(yè)管理。老舊小區(qū)業(yè)主根據(jù)小區(qū)實際情況,也可實行業(yè)主自行管理,或者委托其他管理人管理。
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