湖南永州江華縣瑤山雪梨幫助貧困戶致富。

　　“四跟四走”成了湖南精準扶貧發(fā)展的一張響亮名片，9月19日—21日，國務(wù)院扶貧辦舉辦產(chǎn)業(yè)精準扶貧現(xiàn)場觀摩會，走進湖南郴州宜章縣和永州江永、江華縣，包括湖南在內(nèi)的13個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧辦的同志深入湖南產(chǎn)業(yè)精準扶貧示范點觀摩學習�！八母�四走”模式貫穿產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的始終，湖南是如何提出這一模式的？又是如何精準推進該模式？

　　湖南是全國貧困面比較廣、貧困程度比較深的省份之一。湖南有122個縣市區(qū)，全省有51個扶貧工作重點縣，其中國家連片特困地區(qū)縣37個，片區(qū)外的國家扶貧開發(fā)工作重點縣有3個，省扶貧開發(fā)工作重點縣11個；全省有行政村41000個，其中貧困村8000個，占行政村總數(shù)的19.23%，其中51個重點縣共有6153個貧困村，主要分布于武陵山片區(qū)和羅霄山片區(qū)。2014年，湖南有貧困人口682萬人，貧困人口數(shù)在全國排名第5位，接近占到全國的1/10。目前，湖南還有貧困人口445萬人，貧困發(fā)生率為7.8%。

　　2013年11月3日，習近平總書記來到湖南湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村進行扶貧實地考察，提出了“扶貧要實事求是、分類指導、因地制宜、精準扶貧”，并講了扶貧要做三件事：第一件事是發(fā)展生產(chǎn)，第二件事是完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，第三件事是要搞好下一代的教育，要求湖南積極探索可復制的經(jīng)驗。在這里，“精準扶貧”這個理念第一次被提出。

　　2016年9月20日下午，在湖南永州江永縣召開的產(chǎn)業(yè)精準扶貧現(xiàn)場觀摩座談會上，湖南省扶貧辦主任王志群作“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗介紹。他表示，按照當時的理解，精準扶貧應(yīng)該就是安居樂業(yè)提素質(zhì)，實際也就是“兩不愁、三保障”的目標要求，但是精準扶貧如何扶？如何探索湖南的可復制、可推廣經(jīng)驗？

　　堅持問題導向，把準產(chǎn)業(yè)扶貧之“脈”

　　作為湖南的682萬貧困對象，其中需要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決的貧困人口占了350萬人，這是一個大群體。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是開放式扶貧的核心，也是老百姓增收的根本途徑。究竟怎樣才能做到精準、如何取得突破？王志群認為，必須以問題為導向，發(fā)現(xiàn)問題、認識問題、研究問題、解決問題，這是改革的過程，也是推動脫貧攻堅的過程。

　　于是，2013年底，湖南省扶貧辦組織了3支調(diào)查組，深入武陵山和羅霄山2個片區(qū)，對20多個縣進行調(diào)研“把脈”。

　　從產(chǎn)業(yè)扶貧這個角度上來講，容易出現(xiàn)幾大問題。

    第一，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，貧困對象往往被邊緣化，出現(xiàn)了“扶富不扶貧”的現(xiàn)象。王志群調(diào)閱了一份報告，其中涉及懷化市沅陵縣搞連片產(chǎn)業(yè)開發(fā)，當時爭取國務(wù)院扶貧辦投資資金800萬，實施普惠政策，發(fā)展了2000畝茶葉。即：誰能搞在前面、誰能做成事，就支持誰，讓一部分人先富起來，開發(fā)一畝新茶園獎勵1000元，改造一畝舊茶園獎勵500元。在這種普惠政策下，實際上貧困對象往往不在其中，因為他們自身的條件有限參與不進來，這樣看似很公平的政策，但實施的結(jié)果卻是貧困戶獲利者寥寥無幾。湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政策問題值得研究，如何將普惠政策與特惠政策相結(jié)合，實施差異化扶持政策，這是首先要解決的問題。

　　第二，過去給錢給物的傳統(tǒng)幫扶方式很難奏效，也難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，無法有效對接市場，容易出現(xiàn)“年年扶貧年年貧”的現(xiàn)象。扶貧工作既是一項政治工作，同時也是一項經(jīng)濟工作。王志群認為，扶貧工作不僅要以行政的手段加以推進，而且要施以經(jīng)濟的手段，要適應(yīng)市場經(jīng)濟和金融規(guī)律的要求推進這項工作。

　　為了瞄準貧困對象，湖南省在2011—2013年實施了給每一個貧困戶打卡到戶400元，連續(xù)扶持3年的政策。這種幫扶方式看似瞄準了貧困對象，但是由于千家萬戶“線長面寬”，根本無法確定貧困戶用這些錢是發(fā)展生產(chǎn)還是用于生活補貼，無法進行監(jiān)督。另外，千家萬戶的小農(nóng)經(jīng)濟不能形成規(guī)模，無法對接市場，扶貧效果大打折扣，所以幫扶方式上有問題，急需破解。

　　第三，過去的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧基本依靠財政專項扶貧資金，這個資金非常有限，產(chǎn)業(yè)無法做大做強�！爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展必須撬動金融資金、社會資金才可能做到風生水起�！蓖踔救杭笆》鲐氜k領(lǐng)導在思考，產(chǎn)業(yè)扶貧必須配套出臺一籃子扶持政策，形成統(tǒng)一的思路，配套系列扶貧的財政扶持政策、金融扶持政策、社會幫扶措施等。

　　有這樣一個事例，在湖南永州市江華縣，2014年，當?shù)匾粋�企業(yè)發(fā)展了3000多畝瑤山雪梨，每畝純收入能達到7000元。周圍的貧困群眾也跟著栽下了梨樹，可是收入?yún)s每畝不到2000元，原因是什么？貧困群眾缺資金、缺門路，缺技術(shù)、缺管理，難以成功搞好產(chǎn)業(yè)項目，這也是產(chǎn)業(yè)扶貧過程中的突出問題。這就得出了一個認識：什么樣的人干著什么樣的活，能人做出的事情就是能人的樣子，窮人干出的事情就是窮人的樣子。產(chǎn)業(yè)扶貧必須把能人的長處嫁接到窮人的短處上去，這樣才能讓能人帶著窮人興項目、跑市場，把貧困對象真正帶入市場。

　　堅持改革創(chuàng)新，開好產(chǎn)業(yè)扶貧之“方”

　　當時，有些同志對產(chǎn)業(yè)扶貧認識不到位、思想不解放，擔心市場有風險、產(chǎn)業(yè)有變故，擔心突破成規(guī)會出問題；也有些同志認為不要“冒險”。為消除各種顧慮、統(tǒng)一思想認識、發(fā)揚擔當精神，優(yōu)先在湖南花垣、芷江、會同等地推進試點。試點成功后，又趁熱打鐵，對癥下藥，總結(jié)提出了資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧路子。

　　首先，瞄準貧困人口，調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶貧政策，確保資金跟著貧困戶走。規(guī)定財政專項扶貧資金的60%以上用于產(chǎn)業(yè)扶貧，其中70%以上用于支持有勞動能力的扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)，將普惠政策與特惠政策相結(jié)合，形成差異化扶貧政策，按人均2000元的標準精準扶持建檔立卡貧困人口，確保扶貧專項資金向貧困農(nóng)戶傾斜。

    其次，改革幫扶方式，組織貧困農(nóng)戶跟著能人搞項目、闖市場。為克服傳統(tǒng)的“給錢給物”、打卡到戶幫扶方式存在的問題，創(chuàng)造性地提出了直接幫扶、委托幫扶、股份合作3種幫扶模式，幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展或參與發(fā)展當?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)，分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。

　　3年來，在推進“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧上，湖南省投入財政專項扶貧資金12億元，整合其他資金60億元，引導690家企業(yè)與合作社參與，實施重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目229個，一批有特色、有效益的產(chǎn)業(yè)基地脫穎而出，為政府增稅、企業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了重大貢獻。如懷化溆浦縣按照直接幫扶模式，組織引導7703名貧困人口貸款種植黑木耳3162畝，花垣縣十八洞村貧困農(nóng)戶與苗漢子合作社合股在村外流轉(zhuǎn)土地1000畝建設(shè)高標準獼猴桃基地。這幾天現(xiàn)場觀摩的郴州宜章縣的福鵝項目、永州江永縣的夏橙資產(chǎn)收益項目、江華縣的20萬頭生豬生態(tài)養(yǎng)殖精準扶貧項目等也基本是按照這個模式運作的。

　　最后，創(chuàng)新金融服務(wù)，破解資金瓶頸。針對貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“融資難、融資貴”問題，湖南省扶貧辦積極與省信用聯(lián)社研究協(xié)商，為貧困農(nóng)戶量身打造了“無擔保、無抵押、基準利率”扶貧小額信貸新模式。截至2016年8月，已在124個縣推進扶貧小額信貸工作，對154萬戶貧困農(nóng)戶進行評級授信，授信金額達345億元，已發(fā)放扶貧小額貸款60億元，幫助23萬戶貧困農(nóng)戶解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺的問題。

　　王志群表示，“四跟四走”的優(yōu)勢在于“三個結(jié)合”：把區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準扶貧有機結(jié)合、把更好地發(fā)揮政府作用與發(fā)揮市場資源配置作用結(jié)合、把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求與貧困對象的自身特點結(jié)合。果斷跳出了傳統(tǒng)扶貧思維模式，尋得了產(chǎn)業(yè)扶貧新“方”。

　　堅持注重實效，育好產(chǎn)業(yè)扶貧之“果”

　　在這次產(chǎn)業(yè)精準扶貧現(xiàn)場觀摩會座談上，國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導司副司長吳華高度肯定了湖南“四跟四走”的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，強調(diào)湖南的精準扶貧、精準脫貧干出了實效，號召他省扶貧領(lǐng)域同志學習借鑒湖南好做法。

　　湖北省扶貧辦副主任項克強盛贊湖南的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧路子樸實、好記，在全省形成了統(tǒng)一口號，成了湖南精準扶貧享譽省內(nèi)外的一張靚麗名片，配套形成的政策支持、財政扶持、社會資金幫扶等值得借鑒學習。

　　全省上下推進“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，有好聲音也會有質(zhì)疑聲。有觀摩者在參觀由政府投入財政資金2000萬元、連片開發(fā)的永州江永縣2500畝夏橙資產(chǎn)收益項目時，質(zhì)疑其存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險，如何才能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展下去？

　　“搞產(chǎn)業(yè)都有風險，有風險就要有擔當。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中風險不可避免，只是風險大小問題，但我們不能因為有風險就不去發(fā)展產(chǎn)業(yè)。”王志群再次強調(diào)，我們現(xiàn)在搞“四跟四走”是一個思路，它具體承載的載體是三種方式：直接幫扶、委托幫扶、股份合作。核心在于建立利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場與貧困農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困戶形成穩(wěn)定增收渠道。

　　“大家要跳出扶貧抓扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展是基于整體考慮的，產(chǎn)業(yè)要緊跟市場走向，瞄準主導產(chǎn)業(yè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)來抓扶貧發(fā)展，這樣扶貧發(fā)展了，支柱農(nóng)業(yè)也推動了，永州的主導產(chǎn)業(yè)也發(fā)展了，要形成整體發(fā)展思維模式�！庇乐菔形瘯�記陳文浩面對大家的疑問，強調(diào)了緊跟永州發(fā)展要求，扶貧發(fā)展整體推進思維。

　　為育好產(chǎn)業(yè)扶貧之“果”，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風險，要建立好維權(quán)機制，全程跟蹤監(jiān)督項目實施情況，湖南省扶貧辦、省財政廳對50%以上的年度項目進行抽查；及時公示項目幫扶情況、執(zhí)行情況和效益情況，確保貧困農(nóng)戶合法權(quán)益得到保障。要建立風險防范機制，針對市場、自然災(zāi)害和疫情等風險，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，并明確保險費從財政扶貧資金中支出。

　　3年來，湖南通過產(chǎn)業(yè)扶貧直接幫助162萬貧困人口脫貧，湖南探索出的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式破解了以往對象難瞄準、項目難見效、風險難防范、資金難保障等長期困擾產(chǎn)業(yè)扶貧的問題，找到了貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)脫貧的有效路徑。

　　扶貧既是一項老工作，又是一項新工作，如何提高它的針對性、有效性，如何以問題為導向，在解決問題時推進脫貧攻堅進程，這是一個不斷創(chuàng)新探索的過程。“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式仍在不斷完善中，創(chuàng)新永遠在路上，改革沒有休止符。