湖南永州江華縣瑤山雪梨幫助貧困戶致富。

　　“四跟四走”成了湖南精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的一張響亮名片，9月19日—21日，國務(wù)院扶貧辦舉辦產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場觀摩會，走進(jìn)湖南郴州宜章縣和永州江永、江華縣，包括湖南在內(nèi)的13個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧辦的同志深入湖南產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧示范點觀摩學(xué)習(xí)�！八母�四走”模式貫穿產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的始終，湖南是如何提出這一模式的？又是如何精準(zhǔn)推進(jìn)該模式？

　　湖南是全國貧困面比較廣、貧困程度比較深的省份之一。湖南有122個縣市區(qū)，全省有51個扶貧工作重點縣，其中國家連片特困地區(qū)縣37個，片區(qū)外的國家扶貧開發(fā)工作重點縣有3個，省扶貧開發(fā)工作重點縣11個；全省有行政村41000個，其中貧困村8000個，占行政村總數(shù)的19.23%，其中51個重點縣共有6153個貧困村，主要分布于武陵山片區(qū)和羅霄山片區(qū)。2014年，湖南有貧困人口682萬人，貧困人口數(shù)在全國排名第5位，接近占到全國的1/10。目前，湖南還有貧困人口445萬人，貧困發(fā)生率為7.8%。

　　2013年11月3日，習(xí)近平總書記來到湖南湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村進(jìn)行扶貧實地考察，提出了“扶貧要實事求是、分類指導(dǎo)、因地制宜、精準(zhǔn)扶貧”，并講了扶貧要做三件事：第一件事是發(fā)展生產(chǎn)，第二件事是完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，第三件事是要搞好下一代的教育，要求湖南積極探索可復(fù)制的經(jīng)驗。在這里，“精準(zhǔn)扶貧”這個理念第一次被提出。

　　2016年9月20日下午，在湖南永州江永縣召開的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場觀摩座談會上，湖南省扶貧辦主任王志群作“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗介紹。他表示，按照當(dāng)時的理解，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該就是安居樂業(yè)提素質(zhì)，實際也就是“兩不愁、三保障”的目標(biāo)要求，但是精準(zhǔn)扶貧如何扶？如何探索湖南的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗？

　　堅持問題導(dǎo)向，把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧之“脈”

　　作為湖南的682萬貧困對象，其中需要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決的貧困人口占了350萬人，這是一個大群體。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是開放式扶貧的核心，也是老百姓增收的根本途徑。究竟怎樣才能做到精準(zhǔn)、如何取得突破？王志群認(rèn)為，必須以問題為導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識問題、研究問題、解決問題，這是改革的過程，也是推動脫貧攻堅的過程。

　　于是，2013年底，湖南省扶貧辦組織了3支調(diào)查組，深入武陵山和羅霄山2個片區(qū)，對20多個縣進(jìn)行調(diào)研“把脈”。

　　從產(chǎn)業(yè)扶貧這個角度上來講，容易出現(xiàn)幾大問題。

    第一，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，貧困對象往往被邊緣化，出現(xiàn)了“扶富不扶貧”的現(xiàn)象。王志群調(diào)閱了一份報告，其中涉及懷化市沅陵縣搞連片產(chǎn)業(yè)開發(fā)，當(dāng)時爭取國務(wù)院扶貧辦投資資金800萬，實施普惠政策，發(fā)展了2000畝茶葉。即：誰能搞在前面、誰能做成事，就支持誰，讓一部分人先富起來，開發(fā)一畝新茶園獎勵1000元，改造一畝舊茶園獎勵500元。在這種普惠政策下，實際上貧困對象往往不在其中，因為他們自身的條件有限參與不進(jìn)來，這樣看似很公平的政策，但實施的結(jié)果卻是貧困戶獲利者寥寥無幾。湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政策問題值得研究，如何將普惠政策與特惠政策相結(jié)合，實施差異化扶持政策，這是首先要解決的問題。

　　第二，過去給錢給物的傳統(tǒng)幫扶方式很難奏效，也難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，無法有效對接市場，容易出現(xiàn)“年年扶貧年年貧”的現(xiàn)象。扶貧工作既是一項政治工作，同時也是一項經(jīng)濟(jì)工作。王志群認(rèn)為，扶貧工作不僅要以行政的手段加以推進(jìn)，而且要施以經(jīng)濟(jì)的手段，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和金融規(guī)律的要求推進(jìn)這項工作。

　　為了瞄準(zhǔn)貧困對象，湖南省在2011—2013年實施了給每一個貧困戶打卡到戶400元，連續(xù)扶持3年的政策。這種幫扶方式看似瞄準(zhǔn)了貧困對象，但是由于千家萬戶“線長面寬”，根本無法確定貧困戶用這些錢是發(fā)展生產(chǎn)還是用于生活補貼，無法進(jìn)行監(jiān)督。另外，千家萬戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不能形成規(guī)模，無法對接市場，扶貧效果大打折扣，所以幫扶方式上有問題，急需破解。

　　第三，過去的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧基本依靠財政專項扶貧資金，這個資金非常有限，產(chǎn)業(yè)無法做大做強(qiáng)�！爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展必須撬動金融資金、社會資金才可能做到風(fēng)生水起�！蓖踔救杭笆》鲐氜k領(lǐng)導(dǎo)在思考，產(chǎn)業(yè)扶貧必須配套出臺一籃子扶持政策，形成統(tǒng)一的思路，配套系列扶貧的財政扶持政策、金融扶持政策、社會幫扶措施等。

　　有這樣一個事例，在湖南永州市江華縣，2014年，當(dāng)?shù)匾粋�企業(yè)發(fā)展了3000多畝瑤山雪梨，每畝純收入能達(dá)到7000元。周圍的貧困群眾也跟著栽下了梨樹，可是收入?yún)s每畝不到2000元，原因是什么？貧困群眾缺資金、缺門路，缺技術(shù)、缺管理，難以成功搞好產(chǎn)業(yè)項目，這也是產(chǎn)業(yè)扶貧過程中的突出問題。這就得出了一個認(rèn)識：什么樣的人干著什么樣的活，能人做出的事情就是能人的樣子，窮人干出的事情就是窮人的樣子。產(chǎn)業(yè)扶貧必須把能人的長處嫁接到窮人的短處上去，這樣才能讓能人帶著窮人興項目、跑市場，把貧困對象真正帶入市場。

　　堅持改革創(chuàng)新，開好產(chǎn)業(yè)扶貧之“方”

　　當(dāng)時，有些同志對產(chǎn)業(yè)扶貧認(rèn)識不到位、思想不解放，擔(dān)心市場有風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)有變故，擔(dān)心突破成規(guī)會出問題；也有些同志認(rèn)為不要“冒險”。為消除各種顧慮、統(tǒng)一思想認(rèn)識、發(fā)揚擔(dān)當(dāng)精神，優(yōu)先在湖南花垣、芷江、會同等地推進(jìn)試點。試點成功后，又趁熱打鐵，對癥下藥，總結(jié)提出了資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧路子。

　　首先，瞄準(zhǔn)貧困人口，調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶貧政策，確保資金跟著貧困戶走。規(guī)定財政專項扶貧資金的60%以上用于產(chǎn)業(yè)扶貧，其中70%以上用于支持有勞動能力的扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)，將普惠政策與特惠政策相結(jié)合，形成差異化扶貧政策，按人均2000元的標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)扶持建檔立卡貧困人口，確保扶貧專項資金向貧困農(nóng)戶傾斜。

    其次，改革幫扶方式，組織貧困農(nóng)戶跟著能人搞項目、闖市場。為克服傳統(tǒng)的“給錢給物”、打卡到戶幫扶方式存在的問題，創(chuàng)造性地提出了直接幫扶、委托幫扶、股份合作3種幫扶模式，幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展或參與發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)，分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。

　　3年來，在推進(jìn)“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧上，湖南省投入財政專項扶貧資金12億元，整合其他資金60億元，引導(dǎo)690家企業(yè)與合作社參與，實施重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目229個，一批有特色、有效益的產(chǎn)業(yè)基地脫穎而出，為政府增稅、企業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了重大貢獻(xiàn)。如懷化溆浦縣按照直接幫扶模式，組織引導(dǎo)7703名貧困人口貸款種植黑木耳3162畝，花垣縣十八洞村貧困農(nóng)戶與苗漢子合作社合股在村外流轉(zhuǎn)土地1000畝建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)獼猴桃基地。這幾天現(xiàn)場觀摩的郴州宜章縣的福鵝項目、永州江永縣的夏橙資產(chǎn)收益項目、江華縣的20萬頭生豬生態(tài)養(yǎng)殖精準(zhǔn)扶貧項目等也基本是按照這個模式運作的。

　　最后，創(chuàng)新金融服務(wù)，破解資金瓶頸。針對貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“融資難、融資貴”問題，湖南省扶貧辦積極與省信用聯(lián)社研究協(xié)商，為貧困農(nóng)戶量身打造了“無擔(dān)保、無抵押、基準(zhǔn)利率”扶貧小額信貸新模式。截至2016年8月，已在124個縣推進(jìn)扶貧小額信貸工作，對154萬戶貧困農(nóng)戶進(jìn)行評級授信，授信金額達(dá)345億元，已發(fā)放扶貧小額貸款60億元，幫助23萬戶貧困農(nóng)戶解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺的問題。

　　王志群表示，“四跟四走”的優(yōu)勢在于“三個結(jié)合”：把區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合、把更好地發(fā)揮政府作用與發(fā)揮市場資源配置作用結(jié)合、把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求與貧困對象的自身特點結(jié)合。果斷跳出了傳統(tǒng)扶貧思維模式，尋得了產(chǎn)業(yè)扶貧新“方”。

　　堅持注重實效，育好產(chǎn)業(yè)扶貧之“果”

　　在這次產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場觀摩會座談上，國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司副司長吳華高度肯定了湖南“四跟四走”的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，強(qiáng)調(diào)湖南的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧干出了實效，號召他省扶貧領(lǐng)域同志學(xué)習(xí)借鑒湖南好做法。

　　湖北省扶貧辦副主任項克強(qiáng)盛贊湖南的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧路子樸實、好記，在全省形成了統(tǒng)一口號，成了湖南精準(zhǔn)扶貧享譽省內(nèi)外的一張靚麗名片，配套形成的政策支持、財政扶持、社會資金幫扶等值得借鑒學(xué)習(xí)。

　　全省上下推進(jìn)“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，有好聲音也會有質(zhì)疑聲。有觀摩者在參觀由政府投入財政資金2000萬元、連片開發(fā)的永州江永縣2500畝夏橙資產(chǎn)收益項目時，質(zhì)疑其存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險，如何才能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展下去？

　　“搞產(chǎn)業(yè)都有風(fēng)險，有風(fēng)險就要有擔(dān)當(dāng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中風(fēng)險不可避免，只是風(fēng)險大小問題，但我們不能因為有風(fēng)險就不去發(fā)展產(chǎn)業(yè)�！蓖踔救涸俅螐�(qiáng)調(diào)，我們現(xiàn)在搞“四跟四走”是一個思路，它具體承載的載體是三種方式：直接幫扶、委托幫扶、股份合作。核心在于建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場與貧困農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困戶形成穩(wěn)定增收渠道。

　　“大家要跳出扶貧抓扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展是基于整體考慮的，產(chǎn)業(yè)要緊跟市場走向，瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓扶貧發(fā)展，這樣扶貧發(fā)展了，支柱農(nóng)業(yè)也推動了，永州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也發(fā)展了，要形成整體發(fā)展思維模式。”永州市委書記陳文浩面對大家的疑問，強(qiáng)調(diào)了緊跟永州發(fā)展要求，扶貧發(fā)展整體推進(jìn)思維。

　　為育好產(chǎn)業(yè)扶貧之“果”，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險，要建立好維權(quán)機(jī)制，全程跟蹤監(jiān)督項目實施情況，湖南省扶貧辦、省財政廳對50%以上的年度項目進(jìn)行抽查；及時公示項目幫扶情況、執(zhí)行情況和效益情況，確保貧困農(nóng)戶合法權(quán)益得到保障。要建立風(fēng)險防范機(jī)制，針對市場、自然災(zāi)害和疫情等風(fēng)險，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，并明確保險費從財政扶貧資金中支出。

　　3年來，湖南通過產(chǎn)業(yè)扶貧直接幫助162萬貧困人口脫貧，湖南探索出的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式破解了以往對象難瞄準(zhǔn)、項目難見效、風(fēng)險難防范、資金難保障等長期困擾產(chǎn)業(yè)扶貧的問題，找到了貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)脫貧的有效路徑。

　　扶貧既是一項老工作，又是一項新工作，如何提高它的針對性、有效性，如何以問題為導(dǎo)向，在解決問題時推進(jìn)脫貧攻堅進(jìn)程，這是一個不斷創(chuàng)新探索的過程�！八母�四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式仍在不斷完善中，創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上，改革沒有休止符。