“進(jìn)口輻射地區(qū)產(chǎn)的食品只是隱患之一，（電商平臺(tái)）還有說(shuō)不清的假貨和偽劣產(chǎn)品。”2017年3月16日，西部一省級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫局工作人員寧華在看完央視“3·15”晚會(huì)之后，對(duì)南方周末記者感嘆，“要嚴(yán)格管理的是那些打著電商旗號(hào)，大批量進(jìn)口違禁高風(fēng)險(xiǎn)食品或者假貨的商家�！�
2017年央視“3·15”晚會(huì)上，卡樂比麥片等食品被指部分產(chǎn)自日本核污染地區(qū)，名列禁止進(jìn)口名單。隨后引發(fā)輿論熱潮，國(guó)內(nèi)各大電商平臺(tái)火速發(fā)布公告，立即下架相關(guān)產(chǎn)品�！耙绘I下架”彰顯的高效自查背后，亦引發(fā)輿論對(duì)跨境食品監(jiān)管的擔(dān)憂：卡樂比麥片問題或只是冰山一角。“我國(guó)跨境電商食品安全監(jiān)管在海外直郵、保稅區(qū)環(huán)節(jié)，以及進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后線上環(huán)節(jié)都存在一定監(jiān)管漏洞，特別是保稅區(qū)內(nèi)的進(jìn)口食品安全工作仍然存在一定問題�！敝袊�(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系副教授劉鵬說(shuō)。
“國(guó)內(nèi)盲目信任進(jìn)口食品”寧華告訴南方周末記者，她在海關(guān)工作的一名同行朋友曾參觀過(guò)東南亞正規(guī)注冊(cè)市場(chǎng)上的現(xiàn)場(chǎng)注冊(cè)考核，看到的場(chǎng)景堪比國(guó)內(nèi)經(jīng)常被曝光的小作坊，食品存在很高的安全隱患。而東南亞進(jìn)口食品每年大量銷往國(guó)內(nèi)�？缇呈称吩缫褑栴}頻頻。2014年9月，質(zhì)檢總局公布中糧我買網(wǎng)從英國(guó)進(jìn)口的數(shù)種紅茶產(chǎn)品稀土元素超標(biāo)；2016年8月，1號(hào)店售賣日本違規(guī)進(jìn)口食品，被消費(fèi)者投訴；同年12月，北京海淀區(qū)法院發(fā)布消息：國(guó)家質(zhì)檢總局2014年曾下令銷毀一批德國(guó)原裝進(jìn)口奶粉，而一年后竟有消費(fèi)者在京東買到了北京某貿(mào)易公司銷售的這批產(chǎn)品。上述涉事的卡樂比麥片，實(shí)際上在央視“3·15”晚會(huì)曝光前近一個(gè)月，深圳市場(chǎng)稽查局就已查獲了深圳有棵樹公司在天津保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)里的近兩萬(wàn)袋卡樂比麥片。2017年3月15日，國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)李元平在接受《消費(fèi)主張》采訪時(shí)給出了一個(gè)數(shù)據(jù)：2016年對(duì)跨境電商食品、化妝品總共風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)26273批，這其中檢出不合格有1210批，不合格率是4.6%，比正常貿(mào)易渠道高5倍多�！皣�(guó)內(nèi)盲目信任進(jìn)口食品，而電商渠道的銷售每年都在井噴式增長(zhǎng)，這一監(jiān)管盲區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)極高�！睂幦A擔(dān)憂，電商平臺(tái)會(huì)成為食品安全新的風(fēng)險(xiǎn)集聚地。習(xí)慣于網(wǎng)購(gòu)的消費(fèi)者不難發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，“海淘”“海外直采”“全球直供”都成了各大電商新的競(jìng)爭(zhēng)法寶。從2013年以來(lái)，我國(guó)跨境電子商務(wù)交易規(guī)模每年增長(zhǎng)都超過(guò)三分之一，2015年上半年，這一領(lǐng)域規(guī)模達(dá)2萬(wàn)億元，已占我國(guó)進(jìn)出口總值的17.3%�？缇畴娚唐脚_(tái)企業(yè)超過(guò)5000家，境內(nèi)通過(guò)各類平臺(tái)開展跨境電子商務(wù)的企業(yè)超過(guò)20萬(wàn)家。據(jù)中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍介紹，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者通過(guò)跨境電商從境外購(gòu)買的進(jìn)口食品，主要有直郵進(jìn)口模式和網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口兩種模式。目前各大主要電商平臺(tái)采用的是后者。和所有的新興行業(yè)一樣，比起跨境電商的迅猛發(fā)展，配套監(jiān)管政策仍在摸索。寧華告訴南方周末記者，一般來(lái)說(shuō)，進(jìn)口食品從國(guó)外進(jìn)入國(guó)內(nèi)，主要有三種途徑。一是作為進(jìn)口貨物進(jìn)口到國(guó)內(nèi)，需要通過(guò)報(bào)檢和報(bào)關(guān)兩個(gè)步驟，國(guó)家質(zhì)檢總局下屬的檢驗(yàn)檢疫局（也稱“國(guó)檢”）負(fù)責(zé)食品等物品的檢驗(yàn)，對(duì)于允許進(jìn)口的食品會(huì)出具一張“通關(guān)單”，海關(guān)憑國(guó)檢出具的通關(guān)單驗(yàn)放。二是海淘，如朋友代購(gòu)等，一般來(lái)說(shuō)國(guó)檢只做檢疫，不做檢驗(yàn)，也就是不用通關(guān)單。三是跨境電商。據(jù)了解，質(zhì)檢部門大多希望“跨境食品按照貨物監(jiān)管，需要全部檢驗(yàn)”。第一二類都好管理，但跨境電商是近年來(lái)出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，問題也就出在這一環(huán)節(jié)是否要檢驗(yàn)上。寧華解釋，對(duì)于跨境電商的監(jiān)管，一直存在不同看法。海關(guān)和國(guó)檢希望嚴(yán)格管理，因?yàn)檫M(jìn)出口食品安全由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)，出事則難辭其咎。商務(wù)、地方政府、消費(fèi)者希望簡(jiǎn)化程序甚至免檢�！皣�(guó)檢環(huán)節(jié)最影響電商時(shí)效性，核心在于時(shí)間成本，經(jīng)濟(jì)成本不是重點(diǎn)�！庇谑�，從2016年4月我國(guó)開始對(duì)跨境電商實(shí)施稅收新政起，政策就在不斷調(diào)整。先是加嚴(yán)。2016年4月，海關(guān)總署宣布將采取“清單管理”，將跨境電商監(jiān)管方式由負(fù)面清單調(diào)整為正面清單。不在清單中的貨品將不能通過(guò)保稅倉(cāng)跨境進(jìn)口；即使那些正面清單上的貨品，也需要履行與一般貿(mào)易一樣的檢驗(yàn)檢疫手續(xù)——此前，國(guó)家對(duì)跨境電商進(jìn)口商品的種類并無(wú)任何限制。有消費(fèi)者下單，保稅倉(cāng)就能出貨。這迅速引發(fā)了消費(fèi)者、代購(gòu)及電商平臺(tái)的反對(duì)，認(rèn)定今后電商的物品不僅要加價(jià)而且會(huì)延時(shí)�！肮芾硎亲屗踩�，不是讓它更麻煩�！币恢标P(guān)注跨境電商的杭州瑞歐科技有限公司技術(shù)總監(jiān)白利強(qiáng)說(shuō)。隨后又出現(xiàn)松動(dòng)。質(zhì)檢總局在關(guān)于跨境電商零售進(jìn)口通關(guān)單政策的說(shuō)明中提到，為提高效率，在通關(guān)單管理上采取了相應(yīng)的便利措施�！百|(zhì)檢總局很無(wú)奈，職責(zé)是必須要檢驗(yàn)檢疫，確保食品安全。”一位接近質(zhì)檢總局的人士說(shuō)。但質(zhì)檢部門的“便利措施”并不能贏得其他幾方的認(rèn)可。“如果需要通關(guān)單的話，跨境電商的優(yōu)勢(shì)就沒有了，跨境電商也要死一片�！庇蟹治稣J(rèn)為，檢驗(yàn)檢疫的時(shí)間將大大削弱跨境電商的商業(yè)優(yōu)勢(shì)。很快，同年5月，財(cái)政部提出實(shí)施為期一年的新政監(jiān)管過(guò)渡期，力主“放開”監(jiān)管。過(guò)渡期內(nèi)，即到2017年5月11日前，對(duì)上海、杭州等10個(gè)試點(diǎn)城市暫不執(zhí)行正面清單中關(guān)于化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫(yī)療器械、特殊食品（包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等）的首次進(jìn)口許可證、注冊(cè)或備案要求；對(duì)所有地區(qū)的直購(gòu)模式也暫不執(zhí)行上述商品的首次進(jìn)口許可批件、注冊(cè)或備案要求。這就意味著，這十個(gè)城市的相關(guān)跨境商品都不用經(jīng)過(guò)質(zhì)檢部門的檢驗(yàn)�！耙粋�(gè)從來(lái)沒有進(jìn)過(guò)中國(guó)的嬰配奶粉，如果按照商品性質(zhì)管理，需要送檢、核查標(biāo)簽、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等流程，閃電一般處理也需要7個(gè)工作日。而現(xiàn)在的跨境，只需要申報(bào)個(gè)人自用，過(guò)一道分揀就能開始派送。”在寧華看來(lái)，跨境電商的食品是如此簡(jiǎn)單就能進(jìn)入到國(guó)內(nèi)�！罢�（新政）出臺(tái)之后，執(zhí)行時(shí)間是立刻執(zhí)行，但對(duì)監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，很難在一兩個(gè)月內(nèi)迅速到位�！壁w萍能理解過(guò)渡期的設(shè)置，在她看來(lái)，對(duì)于跨境電商這樣的新型業(yè)態(tài)，如何采取合適的監(jiān)管方式也是一個(gè)探索的過(guò)程，因此把這個(gè)政策推遲一年，就是為了使監(jiān)管的手段能進(jìn)一步落實(shí)，并且希望探索出適應(yīng)跨境電商發(fā)展的監(jiān)管模式。“寧波、青島、上海、深圳這幾個(gè)城市相對(duì)放心，但內(nèi)陸城市風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管意識(shí)比較差，漏網(wǎng)之魚很多�！睂幦A說(shuō)，十個(gè)進(jìn)口跨境試點(diǎn)城市各自政策不同，管理尺度也不同。但2016年11月，過(guò)渡期進(jìn)一步延長(zhǎng)至2017年底。“博弈時(shí)間越長(zhǎng)，傷害越大”難題始于多部門博弈。南方周末記者發(fā)現(xiàn)，至少有11個(gè)部委參與跨境電商食品的監(jiān)管，包括國(guó)家質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、商務(wù)部、國(guó)家食藥監(jiān)總局、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等。在北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授周清杰看來(lái)，這和我國(guó)目前的監(jiān)管體制有關(guān)，“電商的經(jīng)營(yíng)受到工商部門監(jiān)管，進(jìn)口食品的安全歸質(zhì)檢部門，但又涉及海關(guān)、商務(wù)部，而作為食品安全監(jiān)管最重要機(jī)構(gòu)的食藥監(jiān)部門，在其中扮演的角色多少有些尷尬�！毙抡C布前，質(zhì)檢總局于2015年10月發(fā)布了《網(wǎng)購(gòu)保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則（征集意見稿）》�！暗恢喂手两裆形凑綄�(shí)施，導(dǎo)致現(xiàn)在保稅區(qū)的進(jìn)口食品安全監(jiān)管工作仍然缺乏依據(jù)�！眲Ⅸi不解�！百|(zhì)檢內(nèi)部對(duì)于跨境商品的監(jiān)管一直搖擺不定，和其他部委也分歧較大，所以至今對(duì)這種渠道的進(jìn)口食品都是各地自己管。如果明確做直購(gòu)，全部小包裹按自用數(shù)量購(gòu)買的個(gè)人消費(fèi)者，國(guó)家放開其實(shí)沒太大問題，但監(jiān)管手段要升級(jí)更新，嚴(yán)防類似水客的行為。”寧華說(shuō)。她猜測(cè)今后迫于企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的壓力，監(jiān)管會(huì)進(jìn)一步放松。南方周末記者從質(zhì)檢總局內(nèi)部也得到類似的信息，而在過(guò)渡期之后，該如何監(jiān)管，仍在研究。2017年3月14日，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹平在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議答記者問中針對(duì)“海淘”產(chǎn)品監(jiān)管表示，目前對(duì)跨境電商的監(jiān)管仍在過(guò)渡期，質(zhì)檢總局工作主要放在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)上，并實(shí)時(shí)發(fā)布警告給消費(fèi)者提示。同時(shí)他表示，過(guò)渡期結(jié)束后如何監(jiān)管仍在調(diào)研，如果納入貨物管理，質(zhì)檢總局就要從準(zhǔn)入到注冊(cè)、許可等進(jìn)行全鏈條監(jiān)管。不過(guò)，3天之后，商務(wù)部新聞發(fā)言人就跨境電商零售進(jìn)口過(guò)渡期后監(jiān)管總體安排發(fā)表談話。發(fā)言人指出，為促進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)階段，保持跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管模式總體穩(wěn)定，對(duì)跨境電商零售進(jìn)口商品暫按照個(gè)人物品監(jiān)管。“注意商務(wù)部發(fā)言人的措辭，‘國(guó)務(wù)院同意’，我相信是有一個(gè)基本定調(diào)的。有這個(gè)基本定調(diào)，大家會(huì)圍繞這個(gè)定調(diào)進(jìn)行措施的細(xì)化和規(guī)范，把大家關(guān)心的東西做些特殊說(shuō)明。有人表態(tài)是好的，沒人表態(tài)的話，這幾個(gè)部委更沒辦法做協(xié)調(diào)�！卑桌麖�(qiáng)說(shuō)，“過(guò)渡期政策還是幾個(gè)部委之間的博弈。”“還有啥監(jiān)管�。可虅�(wù)部都說(shuō)了按照個(gè)人自用物品監(jiān)管�！眹�(guó)家質(zhì)檢總局一名副處長(zhǎng)告訴南方周末記者，按照個(gè)人自用物品意味著只檢疫不檢驗(yàn)，風(fēng)險(xiǎn)消費(fèi)者個(gè)人承擔(dān)。但質(zhì)疑者認(rèn)為，跨境電商把國(guó)外的食品引到中國(guó)市場(chǎng)，食品作為一種特殊商品，其安全涉及國(guó)家的生物安全和消費(fèi)者安全，因此部分食品在進(jìn)境時(shí)需要提供檢疫審批、檢疫證書、許可證等。劉鵬也指出，很多新食品或尚無(wú)安全標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口食品無(wú)法獲得前置審批材料；產(chǎn)品只符合生產(chǎn)國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，不一定符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)難以把關(guān)；產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體不明確，國(guó)外企業(yè)與跨境電商企業(yè)責(zé)任之間難以界定；保稅備貨模式容易規(guī)避食藥監(jiān)、衛(wèi)計(jì)委和檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)管措施；檢驗(yàn)檢疫部門尚未建成與跨境電商平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接的信息化系統(tǒng)，對(duì)跨境電商進(jìn)口商品的基本情況無(wú)法掌握。他建議，對(duì)于跨境電商食品的經(jīng)營(yíng)及監(jiān)管內(nèi)容，相關(guān)部委都應(yīng)當(dāng)明確具體操作細(xì)則，強(qiáng)化監(jiān)管合作，由地方政府牽頭，建立起由試點(diǎn)園區(qū)、電商平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及各個(gè)監(jiān)管部門共同參與的聯(lián)席機(jī)制，努力探索出一套新型的智慧監(jiān)管機(jī)制。“我個(gè)人覺得，最重要的是定下一個(gè)方案，拿出明確的政策。各方博弈的時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)這個(gè)行業(yè)的傷害越大�！睂幦A說(shuō)。
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