【導(dǎo)讀】中消協(xié)公開征集消費(fèi)者對(duì)《快遞暫行條例（征求意見稿）》的意見建議，梳理出幾大重點(diǎn)問題，其中多項(xiàng)內(nèi)容引發(fā)熱議。

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天天315》報(bào)道，如今，網(wǎng)購(gòu)已經(jīng)成為百姓日常生活中一種主流消費(fèi)模式，因而，收發(fā)快遞也就成了生活中不可或缺的一部分。但是，因?yàn)榭爝f而引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生，比如暴力分揀、快件損毀或丟失，索賠難等等。

　　近日，國(guó)務(wù)院法制辦再次就《快遞暫行條例》公開征求意見。中消協(xié)從8月11日起，與各地消協(xié)組織共同就《快遞暫行條例（征求意見稿）》和有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重點(diǎn)問題向消費(fèi)者征集意見。到本周二，也就是8月22日，征集活動(dòng)剛剛截止。

　　關(guān)于這一話題，中消協(xié)法律與理論研究部主任陳劍、中消協(xié)律師團(tuán)律師邱寶昌進(jìn)行了分析與討論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這個(gè)調(diào)查都涉及了哪些方面的內(nèi)容？又給大家呈現(xiàn)出一些什么樣的最新數(shù)據(jù)？

　　陳劍：“在2016年12月到2017年3月，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)就組織全國(guó)消協(xié)的工作人員還有一些維權(quán)的志愿者以及專業(yè)的調(diào)查人員，大概一共180個(gè)人，對(duì)于包括順豐、中通、圓通、宅急遞、天天、百世、EMS等十家快遞進(jìn)行了消費(fèi)體察。一共寄遞了大概1300份快遞件，其中有常規(guī)物品、生鮮物品還有易碎物品這三類物品。在消費(fèi)體察的過程中，調(diào)查人員就發(fā)現(xiàn)了很多問題，例如有的不給出具相應(yīng)的發(fā)票，此外大概有56%都沒有承諾快遞會(huì)在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)寄達(dá)，而且在收件的時(shí)候只有35.9%的快遞員要求你收件的時(shí)候簽字。92%的收件包裝沒有破損，但是內(nèi)遞物品的完整率只有83%，也就意味著有16.1%的快遞件里邊是有內(nèi)傷的，外包裝是完好無損的，但是里面東西是有損壞的。另外，有近一半的網(wǎng)點(diǎn)存在著暴力分揀的情況，比如猛拉猛拽、用腳踢踩以及拋扔物品等。后期投訴的主要原因有三大類：一類是遞送的物品發(fā)生破損，這個(gè)比較多，占59.4%，還有一部分是延誤，還有一部分是沒有聯(lián)系發(fā)件人直接退件的，還有未通知取件的。他們發(fā)現(xiàn)了一些比較難解決的問題，快遞公司拒賠的理由第一是特殊物品只賠丟失不賠損毀，比如瓷器、水果。在外包裝完好的情況下，里面的東西壞了，責(zé)任不好認(rèn)定，所以它們也不給賠。還有就是收件方已經(jīng)當(dāng)場(chǎng)簽字了，也沒有提出異議，責(zé)任難以認(rèn)定，所以它們就認(rèn)為是不能賠償?shù)��！?/p>

　　8月初，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織專家、律師對(duì)《快遞暫行條例（征求意見稿）》進(jìn)行了研討，梳理出部分有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益的重點(diǎn)問題，這些問題也是消費(fèi)者所關(guān)注和熱議的。

　　邱寶昌表示，快遞首先就是要快，但是要有服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。第二是保價(jià)的問題，你要把什么分開？原來普遍郵這種服務(wù)是一種限額賠償，這在郵政法里規(guī)定的非常明確。但是普通的快遞和這種限價(jià)賠償以及郵政法的普遍郵政服務(wù)應(yīng)該要分開，所以很多快遞丟失、損毀一般都賠汽費(fèi)、油費(fèi)、快遞費(fèi)的兩倍到三倍，這是不合理的。第二，消費(fèi)者可以保價(jià)，可以不保價(jià)，他有選擇的權(quán)利。作為一個(gè)公司，一個(gè)運(yùn)營(yíng)者，它應(yīng)該要安全、準(zhǔn)點(diǎn)的按照約定以及法律的規(guī)定，從一地運(yùn)達(dá)到另一地，這是它的義務(wù)。但是它仿照普遍郵政業(yè)務(wù)要求消費(fèi)者保價(jià)，如果不保價(jià)就只賠郵資的費(fèi)用或者快遞費(fèi)用的幾倍。所謂貴重物品是個(gè)很模糊的概念，其次它是讓消費(fèi)者多交錢。本來它應(yīng)該可以上集體險(xiǎn)，上責(zé)任險(xiǎn)，但是它讓消費(fèi)者來上，這和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的第26條規(guī)定是不吻合的，所以大家討論較多的問題。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：《快遞暫行條例（征求意見稿）》第二十條第一款規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在寄件人填寫快遞運(yùn)單前，應(yīng)當(dāng)提醒其閱讀快遞運(yùn)單的服務(wù)合同條款，告知相關(guān)保價(jià)規(guī)則和保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目。”這一條意味著什么？

　　陳劍：“快遞是從過去的郵政服務(wù)里面脫胎出來的一種新的市場(chǎng)行為之下的寄送業(yè)務(wù)。按照郵政法的規(guī)定，這種市場(chǎng)行為是要和郵政的普遍服務(wù)分開的，它是由經(jīng)營(yíng)者自己來提供服務(wù)的，需要自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。郵政普遍服務(wù)是國(guó)家投一些資金，即使你一個(gè)人住在山里，也可以給你送信過去，國(guó)家是有補(bǔ)貼的。國(guó)家對(duì)郵政普遍服務(wù)有相應(yīng)的規(guī)定，丟失、損毀是按三倍的郵資來處理。但是快遞適用的應(yīng)該是合同法的規(guī)定，它適用的是一般民事法律的規(guī)定，造成了損失應(yīng)該賠償。保價(jià)到底是誰(shuí)的責(zé)任，如果及時(shí)送達(dá)是經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，無論我保價(jià)與否，你都應(yīng)該幫我安全及時(shí)的將物件送達(dá)。也有人提出，企業(yè)可能承擔(dān)的責(zé)任比較大，所以就不愿意寄送了，但是俗話說‘沒有金剛鉆，就別攬瓷器活’。你要開這種公司，你就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在討論的過程中，大家在探討是否應(yīng)該讓快遞企業(yè)去購(gòu)買相應(yīng)的責(zé)任保險(xiǎn)，從而進(jìn)一步分散相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，但是這個(gè)責(zé)任保險(xiǎn)的投保人應(yīng)該是快遞企業(yè)，而不是消費(fèi)者�！�

　　《快遞暫行條例（征求意見稿）》第二十三條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當(dāng)面驗(yàn)收。收件人或者代收人有權(quán)當(dāng)面驗(yàn)收�！�

　　邱寶昌說：“一個(gè)就是他自己收，如果他委托代收人收，必須要去跟他核實(shí)，你作為送快遞的人員，你要和收件人聯(lián)系，聯(lián)系以后可以讓他指示的人代收。如果收件人不在，也沒有代收人，快遞如果送到以后又折回肯定也會(huì)增加成本，所以這個(gè)問題就要通過技術(shù)來破解。但是快遞公司把快件安全準(zhǔn)點(diǎn)的送到收件人的手中是你的義務(wù)，至于怎么去收，你可以采用很多的方式和他進(jìn)行約定。”

　　陳劍表示：“其實(shí)簽收的問題是一個(gè)困擾消費(fèi)者的大問題，往往快件運(yùn)送的人員要求你必須先簽字，然后我才能給你物品，但是消費(fèi)者不知道你送的是什么。所以有些消費(fèi)者就迫不得已先簽了，后來發(fā)現(xiàn)本來應(yīng)該送個(gè)手機(jī)，發(fā)現(xiàn)是個(gè)磚頭，本來應(yīng)該是個(gè)皮衣，后來發(fā)現(xiàn)有破損，消費(fèi)者就對(duì)此很不滿意。專家們也提到，我們或許可以將未驗(yàn)貨的簽收和已驗(yàn)貨的簽收分開。在簽收這個(gè)環(huán)節(jié)，首先應(yīng)該強(qiáng)化快遞企業(yè)它的責(zé)任，讓它在寄送環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，從而避免它逃避自己應(yīng)盡的責(zé)任。第二在簽收這一塊，相關(guān)部門要進(jìn)行比較清楚的規(guī)定�！�