1957年9月14日，中共中央發(fā)出《關(guān)于整頓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的指示》，《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)合作社生產(chǎn)管理工作的指示》和《關(guān)于在農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部貫徹執(zhí)行互利政策的指示》。指示要求繼續(xù)進行整社工作，主要是整頓干部作風，調(diào)整社隊組織，統(tǒng)籌安排社員的勞動和收入，改善生產(chǎn)管理。指示提出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社應(yīng)該實行“統(tǒng)一經(jīng)營，分級管理”，切實建立集體的和個人的生產(chǎn)責任制，普遍推行生產(chǎn)隊“三包一獎”(包工、包產(chǎn)、包財務(wù)，超產(chǎn)獎勵)的制度。按照各地具體條件，也可推行“包工到組”，“田間零活包到戶”等辦法。與此同時，中共中央還召開了全國第四次農(nóng)村工作會議，著重討論了整頓和鞏固農(nóng)業(yè)合作社的問題。在此以前，有些農(nóng)民群眾自發(fā)地在合作社內(nèi)實行包產(chǎn)到戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制形式，但這種責任制形式很快即受到批評制止。?