1947年9月1日，中共中央發(fā)出《解放戰(zhàn)爭(zhēng)第二年的戰(zhàn)略方針》，明確規(guī)定：“我軍第二年作戰(zhàn)的基本任務(wù)是：舉行全國(guó)性的反攻(這時(shí)反攻與進(jìn)攻這兩個(gè)詞還交互使用。1947年12月，毛澤東在中共中央會(huì)議上說：1947年7月，我們歷史上第一次轉(zhuǎn)入進(jìn)攻。這是革命的進(jìn)攻，不要再說反攻，反攻帶著防御意味，不能完全概括這一形勢(shì)的內(nèi)容) ，即以主力打到外線去，將戰(zhàn)爭(zhēng)引向國(guó)民黨區(qū)域，在外線大量殲敵”；“部分任務(wù)是：以一部分主力和廣大地方部隊(duì)繼續(xù)在內(nèi)線作戰(zhàn)，殲滅內(nèi)線敵人，收復(fù)失地。”指示著重地提出了全軍在新的戰(zhàn)略階段的努力方向：“必須力求調(diào)動(dòng)敵人打運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，但同時(shí)必須極大地注重學(xué)習(xí)陣地攻擊戰(zhàn)術(shù)，加強(qiáng)炮兵、工兵建設(shè)，以便廣泛地奪取敵人據(jù)點(diǎn)和城市。”