1935年5月30日，4名沒(méi)有護(hù)照的日本特務(wù)機(jī)關(guān)人員潛入察哈爾省境內(nèi)繪制地圖，行至張北縣，被當(dāng)?shù)伛v軍扣留，察哈爾省主席宋哲元為避免引起事端，即令釋放。由于日方借口提出了蠻橫要求，6月27日，察哈爾省民政廳長(zhǎng)秦德純和日軍特務(wù)頭子土肥原賢二達(dá)成《秦土協(xié)定》。其主要內(nèi)容為：(一)向日軍道歉，撤換與該事件有關(guān)的軍官，擔(dān)保日人今后在察哈爾省可以自由行動(dòng)；(二)取消在察哈爾省的國(guó)民黨機(jī)構(gòu)，成立冀東非武裝區(qū)，第二十九軍從該地區(qū)全部撤退；(三)中國(guó)方面停止向察哈爾省移民，察哈爾省主席宋哲元撤職。這樣，冀察兩省大部分的主權(quán)喪失。