1961年4月21日，中共中央發(fā)出《關(guān)于西藏工作方針的指示》，指出自從１９５９年３月開始平息西藏反革命叛亂以來，在不到兩年的時(shí)間內(nèi)，不僅基本上平息了反革命叛亂，而且基本上完成了民主改革。在民主改革基本完成之后，西藏工作必須采取穩(wěn)定發(fā)展的方針，從今年算起，五年內(nèi)不搞社會(huì)主義改造，不搞合作社（連試點(diǎn)也不搞），更不搞人民公社，集中力量把民主革命搞徹底，讓勞動(dòng)人民的個(gè)體所有制穩(wěn)定下來，讓農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。在這五年我們在西藏的一切政策包括經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)貿(mào)政策、社會(huì)改革政策、民族政策、對上層人士的團(tuán)結(jié)改造政策、宗教政策，等等，都一定要力求穩(wěn)妥，都要防“左”防急。