1938年4月21日，中共中央發(fā)出《對平原游擊戰(zhàn)的指示》，指出：抗戰(zhàn)以來的經(jīng)驗(yàn)證明，在平原地區(qū)開展游擊戰(zhàn)爭也是可能的；黨和八路軍在河北、山東的平原地區(qū)，應(yīng)堅(jiān)決采取廣泛發(fā)展抗日游擊戰(zhàn)爭的方針，盡量發(fā)動最廣大的群眾進(jìn)行公開的武裝斗爭，組織游擊隊(duì)和不脫離生產(chǎn)的自衛(wèi)軍，盡快建立抗日民主政權(quán)，創(chuàng)立和發(fā)展根據(jù)地。