1935年6月16日，毛澤東、周恩來、朱德、洛甫致電張國(guó)燾等：今后我一、四方面軍總的方針應(yīng)是占領(lǐng)川、陜、甘三省，建立三省蘇維埃政權(quán)。以懋功為中心的地區(qū)，大渡河西岸乃至西康，條件太差，“主力出此似非長(zhǎng)策”。
17日，張國(guó)燾復(fù)電中共中央，不同意中央提出的“占領(lǐng)川、陜、甘三省”的方針，提出紅軍北上西進(jìn)“占領(lǐng)青海、新疆”或“暫時(shí)向南攻”的主張。
20日，毛澤東、周恩來、朱德、洛甫致電張國(guó)燾，再次提出北上，“較西移作戰(zhàn)為有利”，并望張國(guó)燾，“立即趕來懋功，以便商決一切”。
6月26日，中共中央政治局在懋功縣北部的兩河口召開會(huì)議，討論紅一、紅四方面軍會(huì)合后的戰(zhàn)略方針問題。會(huì)上，周恩來報(bào)告：部隊(duì)向東向南都不可能，應(yīng)到川、陜、甘建立根據(jù)地。毛澤東、朱德、彭德懷、博古、王稼祥、劉伯承、洛甫、張國(guó)燾均表示同意，28日，會(huì)議通過《關(guān)于一、四方面軍會(huì)合后戰(zhàn)略方針的決定》。決定明確指出：“我們的戰(zhàn)略方針是集中主力向北進(jìn)攻，在運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)中大量消滅敵人，首先取得甘肅南部，以創(chuàng)造川陜甘蘇區(qū)根據(jù)地。”并強(qiáng)調(diào)：“為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略方針，必須堅(jiān)決反對(duì)避免戰(zhàn)爭(zhēng)退卻逃跑以及保守偷安停止不動(dòng)的傾向，這些右傾機(jī)會(huì)主義的動(dòng)搖是目前創(chuàng)造新蘇區(qū)的斗爭(zhēng)中的主要危險(xiǎn)。”
6月29日，中革軍委根據(jù)兩河口會(huì)議決定的精神，制定《松潘戰(zhàn)役計(jì)劃》，決定利用蔣介石嫡系胡宗南部初到松潘，碉堡未建成的時(shí)機(jī)，用紅軍兩個(gè)方面軍的優(yōu)勢(shì)兵力，消滅松潘地區(qū)的胡宗南部，并控制松潘以北以及東北各道路，以利北向作戰(zhàn)和發(fā)展。