1991年6月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》　，要求合理調(diào)整現(xiàn)有公有住房租金，有計(jì)劃有步驟地提高到成本租金。職工購(gòu)買公有住房，在國(guó)家規(guī)定的住房面積以內(nèi)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)。１０月１７日，國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革的意見》，總目標(biāo)是：按照社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，從改革公房低租金制度著手，將現(xiàn)行公房的實(shí)物福利分配制度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿殴べY分配制度，由住戶通過商品交換（買房或租房），取得住房的所有權(quán)或使用權(quán)，使住房這種特殊商品進(jìn)入消費(fèi)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。