1912年8月，袁世凱密令北洋“各軍統(tǒng)制，一律招足十成、不準缺少一名”。辛亥革命后，北洋各軍減員嚴重。 袁世凱任臨時大總統(tǒng)后，即“密札善后辦法九條”，著手整補各軍，同時督促南方各省裁軍。在北洋軍擴充的同時，袁世凱特 令總統(tǒng)府軍事參議處傳諭各鎮(zhèn)初級以上軍官說：“北方各軍官源于小站，故袁總統(tǒng)為北軍之父母，今我北方軍訂互約三事，從 者簽名，不從者用武力對付。

         一、袁總統(tǒng)為北方各軍之父母，無論何人，有與袁總統(tǒng)反對者必出死力與之抵抗；

         二、大總統(tǒng)有 統(tǒng)轄海陸軍全權，凡我軍人，只知有總統(tǒng)，不知其他；

         三、凡我軍人當絕對地服從總統(tǒng)命令。”