(都正街歷史文化街區(qū)內(nèi)白墻青瓦與麻石巷路相映成趣，古韻悠長。)

(有機(jī)棚改讓昔日破舊的都正街重現(xiàn)歷史風(fēng)韻。)

窄窄的長長的巷子兩邊，老房子又升起了炊煙。剛剛下過小雨的街道上，青石板縫里的青苔綠得鮮艷。黛瓦青墻，雕花門簾，這樣的場景并非是明清時期的街巷，而是在長沙繁華的城市中心——都正街。時尚文藝的青年旅社、咖啡店，坐落在一處處古樸的老宅里，千年老街也玩起了“穿越”。

繼今年1月主街建成開放后，都正街歷史文化街區(qū)7條支巷也已于近日基本完成外觀建設(shè)，國慶節(jié)將正式對市民開放。面目一新的都正街，已漸漸讓人忘卻三年前這里還是一片危房遍布、隱患重重的模樣。2013年，針對都正街芙蓉區(qū)段歷史文化街區(qū)提質(zhì)改造的“有機(jī)棚改”項目啟動，家園蝶變的歷程正是由此開始。

棚改與改造舊城保護(hù)文脈

有機(jī)結(jié)合

據(jù)歷史學(xué)家研究，長沙地名的出現(xiàn)不晚于戰(zhàn)國中期，可能早于公元前11世紀(jì)。照此算來，長沙這座城市存世已近三千年。對于一座這樣的城市而言，大拆大建的舊式棚戶區(qū)改造，不僅導(dǎo)致了社會資源的極大浪費(fèi)，更重要的是它會斬斷城市文化傳承的脈絡(luò)。

湖南省委常委、長沙市委書記易煉紅，長沙市委副書記、市長胡衡華對古遺址、古建筑、古街區(qū)的保護(hù)工作一直高度重視。在棚改調(diào)研中，曾反復(fù)叮囑市、區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人，推進(jìn)棚改工作決不能簡單地大拆大建，更不允許對歷史古跡造成破壞，要堅持規(guī)劃先行，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃好空間布局，讓長沙三千年的歷史文化脈絡(luò)得以保護(hù)和傳承。

正是在市委市政府因地制宜、科學(xué)改造理念的支撐下，長沙市摸索出了一條“棚改與改造舊城保護(hù)文脈有機(jī)結(jié)合”的有機(jī)棚改模式。這一模式堅持不大拆大建，而是采取保護(hù)、改造、經(jīng)營的措施，著眼于延續(xù)和傳承城市歷史，并注重更新基礎(chǔ)設(shè)施，使之恢復(fù)其原有的使用價值。

“有機(jī)棚改”讓都正街重現(xiàn)歷史底色

全長314米、寬5.5米的都正街，東鄰天心閣、西至蔡鍔路、北至人民路、南到城南路，是古城長沙保存下來的歷史街巷之一。這里曾聚集被稱為“定湘王廟”的善化縣城隍廟，紀(jì)念湘菜祖師爺?shù)恼餐鯇m，以及傳承湖湘文化和梨園風(fēng)采的桃花井，朱熹、張栻等對湖湘文化產(chǎn)生過重大影響的人物，也紛紛在這里留下過身影，將湘學(xué)薪火相傳。一時間，思想的火花、學(xué)術(shù)的精見、時代的回響，都在都正街老巷中激蕩不息。

經(jīng)過歷史的變遷，都正街卻漸漸褪去昔日風(fēng)采。區(qū)域內(nèi)房屋建筑多為上世紀(jì)五六十年代所建，房屋普遍低矮且密集。加上道路狹窄、基礎(chǔ)設(shè)施老化、居住環(huán)境惡劣，已經(jīng)沒落成長沙核心區(qū)域的一塊傷疤。這里的住戶大多數(shù)的家庭主要收入靠房屋租賃。因房屋破舊、街區(qū)功能雜亂，房屋租賃收入并不高。在2013年群眾工作直通車工程過程中，居民們共提出水、電、路、氣、綠化、車位、消防、市政管網(wǎng)、危房改建、安防、弱電等11個方面的問題，對存在的重大火災(zāi)隱患也是憂心忡忡。據(jù)相關(guān)人員介紹，2012年10月18日，這里發(fā)生了一場火災(zāi)，致2人遇難。

2013年9月，長沙市芙蓉區(qū)委區(qū)政府啟動對都正街芙蓉區(qū)段歷史文化街區(qū)提質(zhì)改造的“有機(jī)棚改”項目。確立了以人為本，改善居民居住條件；完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民居住環(huán)境；挖掘街巷歷史文化，提升城市品位的三大改造任務(wù)。這一項目需改造房屋面積約4萬平方米，涉及住戶人口約1069人。預(yù)計總投資約1.9億元。

千年老街華麗轉(zhuǎn)身碰撞城市生活

經(jīng)過近三年改造建設(shè)期，到今年9月底，詹王宮、城隍廟、桃花井等歷史遺址景點(diǎn)將完成修復(fù)，一個集餐飲、旅游、娛樂功能等文化特色于一體的大型歷史風(fēng)貌商業(yè)區(qū)將走出歷史塵埃，以嶄新的姿態(tài)迎接四方來客。

意大利里昂保留不同時代的城市“斷層”，讓古羅馬時代到文藝復(fù)興時期的城市面貌和諧共存，傳承了城市的文脈。上海以石庫門里弄式建筑為基礎(chǔ)，碰撞現(xiàn)代商貿(mào)，改造形成城市時尚地標(biāo)“上海新天地”。讓古宅、古井、古店重回老街，都正街并非唯此一例。千年老城的華麗轉(zhuǎn)身，只是“有機(jī)棚改”方案推行的剪影。為緩解城市建設(shè)和文物保護(hù)的矛盾，提升城市品質(zhì)、惠及民生，長沙市制定的“有機(jī)棚改”方案，將文物保護(hù)納入棚戶區(qū)整治大規(guī)劃中，對許多歷史舊宅進(jìn)行修繕，修整好的不可移動文物繼續(xù)服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)社會生活。

以都正街有機(jī)棚改項目為代表，長沙市目前同步推進(jìn)的歷史街區(qū)提質(zhì)改造項目還有天心閣周邊（高正街）地塊棚改項目、古道巷有機(jī)棚改項目（三期）、太平街棚改項目等有機(jī)棚改項目。

數(shù)字

2015年住房保障工作

進(jìn)展程度數(shù)據(jù)

8.67萬戶

2014年9月，長沙市公布了《關(guān)于全面加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，明確將在五年之內(nèi)，實(shí)施城區(qū)棚戶區(qū)改造8.67萬戶，基本完成集中成片棚戶區(qū)改造。

12625戶

2015年，長沙市內(nèi)五區(qū)鋪排棚戶區(qū)改造項目35個，計劃改造12967戶、174.41萬平方米。截至9月17日，已有28個項目啟動征收簽約和開工建設(shè)，共計改造12625戶，為年度任務(wù)的97.36%。

16402套

全市計劃實(shí)施54個項目18009套公共租賃住房建設(shè)，總面積達(dá)83.18萬平方米，總投資19.75億元。截至9月底，全市已開工52個公共租賃住房建設(shè)，共計16402套、75.06萬平方米，完成投資8.21億元，開工率為91.08%。

對話

長沙市住房保障局局長李志堅：

“有機(jī)棚改”著眼點(diǎn)

放在長遠(yuǎn)利益

長沙晚報：本月初，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧在長沙巡查保障性安居工程時，曾給長沙都正街“有機(jī)棚改”項目點(diǎn)贊。您認(rèn)為，這個項目之所以會成功，有哪些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)？

李志堅：都正街“有機(jī)棚改”項目從規(guī)劃到完成體現(xiàn)了“三省兩高”的效果�！叭�省”，即省錢、省時、省力�！笆″X”體現(xiàn)在這個涉及4萬平方米、1069戶住戶的棚改工程，財政直接投資的資金僅為1.26億元，花費(fèi)大大低于國內(nèi)同類項目�！笆�時”體現(xiàn)在，整個項目從規(guī)劃到完成，項目耗時僅用3年，同類項目一般需要6年。“省力”體現(xiàn)在，項目得到了社區(qū)居民的大力擁護(hù)支持，從推進(jìn)至完成，沒有遇到任何阻力。

長沙晚報：遍布國內(nèi)眾多城市的棚戶區(qū)改造工作，一直是民生領(lǐng)域里不可規(guī)避的課題。因其涉及面廣、觸動利益大，一直被稱為“難啃的硬骨頭”。您認(rèn)為，以都正街為代表的“有機(jī)棚改”模式為何能順利推行？

李志堅：首先是因?yàn)轫椖恐�眼全局。都正街“有機(jī)棚改”項目切實(shí)向公共設(shè)施和公益項目傾斜，不以短期盈利為目標(biāo)，將著眼點(diǎn)放在了全局的長遠(yuǎn)利益。

其次，是因?yàn)轫椖扛纳屏嗣裆�。都正街“有機(jī)棚改”項目從立項到執(zhí)行，都緊緊圍繞創(chuàng)宜居、造福祉、復(fù)古跡、促經(jīng)濟(jì)四大惠民要素。以群眾看得見摸得著的實(shí)惠為例，棚改前這里的居民業(yè)主租賃門面的租金約為300元。街區(qū)完成提質(zhì)改造后，租金翻漲10倍至3000元每月。實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠讓居民們感受到“有機(jī)棚改”的好處。

最后，是因?yàn)轫椖客七M(jìn)依靠群眾�！吧钊肴罕�，依靠群眾”，這是我黨積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。都正街“有機(jī)棚改”項目實(shí)施的過程中，很好地運(yùn)用了這一法寶。設(shè)立社區(qū)“特邀主任”平臺，邀請居民參與；敞開大門，推行民主決策；接受群眾監(jiān)督，確保歷史街區(qū)的工程質(zhì)量。很多社區(qū)居民自發(fā)幫助項目指揮部做通違建居民的工作。整個項目拆違6000余平方米，沒有一名城管參與、沒有一起糾紛、沒有一回上訪、沒有一例強(qiáng)拆。