陽明山莊社區(qū)自今年4月份起啟動(dòng)綜合提質(zhì)改造，道路“白改黑”，停車位增加了，綠化也增多了，社區(qū)面貌煥然一新。 長(zhǎng)沙晚報(bào)記者 王志偉 攝

天心區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)青園中隊(duì)執(zhí)法人員在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡查。

陽明山莊社區(qū)新建了許多游樂設(shè)施。

制圖/何朝霞

　　如果讓長(zhǎng)沙人做一道關(guān)于獲得感的多選題，日益提升的城市品質(zhì)品位相信是大多數(shù)人勾選的答案之一。

　　與高規(guī)格的城市建設(shè)相匹配的，是同樣高水準(zhǔn)的城市管理。從主次干道到背街小巷，嚴(yán)格、精細(xì)、到位的城市管理手段是長(zhǎng)沙堅(jiān)持磨煉的一項(xiàng)“看家本領(lǐng)”。“近年來，按照市委、市政府提出的‘宜居宜業(yè)、精致精美、人見人愛’的整體目標(biāo)，長(zhǎng)沙城市管理工作構(gòu)建了常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，開始了從‘傳統(tǒng)管理型’到‘現(xiàn)代治理型’的轉(zhuǎn)變�！笔谐枪軋�(zhí)法局黨委書記、局長(zhǎng)鄧鵬宇說。

　　回顧過去五年，長(zhǎng)沙城管部門始終堅(jiān)持“城管為民”理念，持續(xù)完善城市承載功能，積極履行城市管理職能，不斷提升城市管理精細(xì)化水平，強(qiáng)力實(shí)施清潔城市、“最嚴(yán)城市管理”、社區(qū)提質(zhì)提檔等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)了城市管理進(jìn)基層社區(qū)、進(jìn)背街小巷、進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部，集中力量解決群眾反映最突出、最強(qiáng)烈的問題，為品質(zhì)長(zhǎng)沙建設(shè)進(jìn)一步升級(jí)提供持續(xù)動(dòng)力。

　　A 體制創(chuàng)新

　　設(shè)立城管委 體制重心下移

　　長(zhǎng)沙城市管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新的序幕自2014年4月1日正式拉開。當(dāng)天，長(zhǎng)沙召開深化城市管理體制機(jī)制改革動(dòng)員大會(huì)，宣布設(shè)立城市管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“城管委”）統(tǒng)籌全市城市管理工作，并明確重心下移、屬地管理的原則，將7項(xiàng)城市管理職責(zé)下放到區(qū)級(jí)。大會(huì)還確定了相關(guān)市直部門的17項(xiàng)城市管理職責(zé)，明晰了責(zé)任邊界，建立起多部門共同協(xié)作的“大城管”格局。

　　重心下移、職責(zé)下沉后，長(zhǎng)沙城市管理“責(zé)任明確、條塊聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)”的優(yōu)勢(shì)逐步彰顯，城市管理與執(zhí)法的活力逐步釋放�！霸瓉砜傆X得和其他部門、街道溝通隔著一層紙，現(xiàn)在大家合作更加順暢，執(zhí)法效率也更高。”體制下移后，不少一線城管執(zhí)法人員感受到了日漸發(fā)生的變化。通過改革，執(zhí)法隊(duì)伍深入街道、社區(qū)，城管執(zhí)法與管理合二為一，不少因地制宜的好辦法、新模式不斷產(chǎn)生。

　　今年，長(zhǎng)沙城市管理工作再添新“指揮棒”。年初，全新的城市管理工作考核辦法正式實(shí)施，由過去以問題為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槠焚|(zhì)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合。

　　新的考核辦法與城市管理日趨精細(xì)化的要求相適應(yīng)，從區(qū)、街道向社區(qū)深入，以社區(qū)（村）為基本考核單元，強(qiáng)化考核的全區(qū)域、全覆蓋。每月，市城管委辦公室采取縱向、橫向、日常巡查暗訪等方式，組織對(duì)高新區(qū)、內(nèi)五區(qū)、長(zhǎng)沙縣、望城區(qū)及市直相關(guān)單位城市管理工作進(jìn)行考核，并及時(shí)向市民公布考核結(jié)果。

　　與“最嚴(yán)”考核辦法同時(shí)確立的還有“最嚴(yán)”問責(zé)機(jī)制。據(jù)了解，針對(duì)連續(xù)3次月考核成績(jī)排名最后一名的區(qū)，區(qū)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人將被問責(zé)；年度2次月考核等次為不合格的街道，對(duì)街道主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)；年度2次月考核成績(jī)不合格的社區(qū)，對(duì)社區(qū)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

　　鄧鵬宇表示，下一步，長(zhǎng)沙城管部門將繼續(xù)貫徹落實(shí)中央、省委城市工作會(huì)議精神要求，推動(dòng)城市管理和執(zhí)法體制等一系列改革舉措和相關(guān)法律法規(guī)的完善，確保長(zhǎng)沙城市管理水平繼續(xù)走在全省前列。

　　B 執(zhí)法為民

　　最嚴(yán)管理成常態(tài)

　　城管執(zhí)法獲市民擁護(hù)

　　要實(shí)行“史上最嚴(yán)格、最精細(xì)、最到位城市管理”——這既是市委市政府?dāng)S地有聲的承諾，也是市民殷切的期盼。

　　近年來，長(zhǎng)沙連續(xù)推進(jìn)“最嚴(yán)市容令”、“最嚴(yán)城管執(zhí)法”工作，針對(duì)主次干道、背街小巷中最普遍、最難管又最易反復(fù)的多種不文明行為和城市亂象進(jìn)行勸導(dǎo)和處罰，打造了長(zhǎng)沙市容監(jiān)管的“升級(jí)版”，市容市貌再上新臺(tái)階。

　　“門前三包”是困擾城市管理多年的老大難問題。在“最嚴(yán)城市管理”實(shí)施伊始，長(zhǎng)沙城管部門就將“門前三包”不履職行為作為重點(diǎn)管控問題，通過實(shí)行溫馨提示單、黃牌警告單、案卷移送單“三單”制，對(duì)責(zé)任單位（門店）不履行管理責(zé)任和義務(wù)的行為實(shí)行嚴(yán)格查處，推動(dòng)門前三包責(zé)任單位和門店自覺履職。

　　全市最嚴(yán)城管執(zhí)法工作堅(jiān)持違法必查，實(shí)行嚴(yán)管重罰，對(duì)違法行為“發(fā)現(xiàn)一處、處罰一起”，啟動(dòng)至今共教育各類城市管理違法行為50.4萬起，辦理各類案件11.2萬余件。正是由于抓住“執(zhí)法辦案”這一城市管理工作中最末端、最剛性、最有效的手段，長(zhǎng)沙各類市容亂象得到有效遏制，市容管控逐步常態(tài)長(zhǎng)效，城市市容水平得到明顯提升。

　　近年來，城管執(zhí)法一直處于輿論風(fēng)口浪尖，一舉一動(dòng)備受百姓和媒體關(guān)注，曾經(jīng)引發(fā)的矛盾、誤會(huì)也不少。如今，“最嚴(yán)管理”深入人心，不僅長(zhǎng)沙街頭巷尾的市容市貌更加整潔，市民對(duì)城管執(zhí)法的態(tài)度也在悄然發(fā)生變化。天心區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)青園中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)鄒軍榮在城管執(zhí)法隊(duì)伍里工作了13年，采訪中，這位“老城管人”回憶起自己執(zhí)法中的一個(gè)小插曲。

　　“今年3月，我和同事在滿庭芳小區(qū)周邊巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)一名流動(dòng)菜販違規(guī)擺攤，隨即上前進(jìn)行執(zhí)法�！编u軍榮告訴記者，這名菜販經(jīng)常在此擺攤經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期跟執(zhí)法隊(duì)員“打游擊”。誰料，在執(zhí)法人員要求其離開時(shí)菜販突然情緒激動(dòng)，抓起鄒軍榮的手狠咬一口，頓時(shí)鮮血直流。正在雙方僵持時(shí)，令城管執(zhí)法人員沒想到的是，周圍群眾紛紛站出來指責(zé)菜販行為。“還有幾位居民要求他帶我去醫(yī)院包扎�！编u軍榮說，盡管當(dāng)時(shí)手上還一直流著血，但他的心里卻格外溫暖�！坝辛诉@些市民的理解和支持，我們執(zhí)法更有底氣�！�

　　打鐵還需自身硬。依法依規(guī)、程序到位是嚴(yán)格執(zhí)法的必要條件。為方便記錄事實(shí)、固定證據(jù)，同時(shí)為了監(jiān)督城管隊(duì)員執(zhí)法程序和言行規(guī)范，長(zhǎng)沙規(guī)定在城管隊(duì)員執(zhí)法過程中需攜帶執(zhí)法記錄儀、照相、攝像設(shè)備對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行全程攝錄。在岳麓區(qū)，城管執(zhí)法大隊(duì)從去年起還將每月20日設(shè)為依法行政公眾開放日，當(dāng)天市民可申請(qǐng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)近期任一時(shí)段、任一城管執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)視頻進(jìn)行查看。

　　C 品質(zhì)倍升

　　一年半時(shí)間全面拆除歷史違建

　　把脈品質(zhì)長(zhǎng)沙建設(shè)升級(jí)，還有一塊“燙手山芋”不得不碰。

　　2015年3月25日，“史上最大規(guī)模拆違控違行動(dòng)”在長(zhǎng)沙正式打響。按照“一年基本拆除、兩年基本清零”的要求，長(zhǎng)沙鐵腕推動(dòng)拆違攻堅(jiān)。

　　截至2016年8月，全市累計(jì)拆除歷史違法建設(shè)1753萬平方米，清理拆后場(chǎng)地約1467萬平方米、建筑垃圾824萬噸，拆后覆綠1174萬平方米，新建、提質(zhì)一大批道路、公共綠地、廣場(chǎng)公園以及便民利民公共設(shè)施，打造了芙蓉區(qū)瀏陽河?xùn)|岸風(fēng)光帶、天心區(qū)南入城口景觀帶、岳麓區(qū)后湖景區(qū)、開福區(qū)朝正垸和雨花區(qū)高鐵新城臨時(shí)覆綠片區(qū)等一大批民生項(xiàng)目。

　　短短一年半時(shí)間，長(zhǎng)沙全面拆除了歷史違法建筑，拆后區(qū)域全面清理提質(zhì)，曾經(jīng)被違建占據(jù)的公共空間重新交還給市民。

　　在提升城市整體形象上，長(zhǎng)沙有斬釘截鐵的決斷，也有精細(xì)打磨的“工匠精神”。去年，住建部召開會(huì)議力推“清潔城市”環(huán)境行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃，并明確提出到“十三五”末，徹底解決城市環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”的問題。而在長(zhǎng)沙，“清潔城市”大行動(dòng)的號(hào)角已經(jīng)提前吹響。

　　2014年，長(zhǎng)沙“清潔城市”大行動(dòng)展開，以道路無垃圾、無雜物、無積泥、無積水、無污跡，路面干凈、綠地和樹圈干凈、邊角側(cè)石干凈、井溝井蓋干凈、果殼箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施干凈的“五無五凈”標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)清洗維護(hù)水平再次提標(biāo)提檔。

　　近五年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，長(zhǎng)沙城區(qū)道路清掃面積目前已經(jīng)達(dá)到6461萬平方米�！巴ㄟ^大力提升機(jī)械化水平，目前全市道路清洗機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到80%，降低了環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了工作效率�！笔谐枪軋�(zhí)法局環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)人說。

　　近五年，全市市政部門清掏各類井120萬次，疏浚排水管道6500公里，精細(xì)維護(hù)帶來了實(shí)在的變化。今年6月至7月，罕見的連續(xù)暴雨襲擊長(zhǎng)沙，全市市政工人全部上路，他們24小時(shí)不間斷巡查、守點(diǎn)，讓長(zhǎng)沙城區(qū)免于嚴(yán)重內(nèi)澇積水。

　　隨著地鐵、高架等一個(gè)個(gè)重大項(xiàng)目的上馬，長(zhǎng)沙渣土土方運(yùn)輸量也屢創(chuàng)新高。每晚，長(zhǎng)沙市內(nèi)都有700余臺(tái)新型智能環(huán)保渣土車（二環(huán)內(nèi)）和2400余臺(tái)老式渣土車（二環(huán)外）來回運(yùn)輸忙碌。今年以來，長(zhǎng)沙市渣土管理部門已為全市110多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)渣土處置量1000余萬立方米，積極對(duì)接協(xié)調(diào)地鐵、城際輕軌、汽車南站交通樞紐等省、市重點(diǎn)工程，主動(dòng)服務(wù)，確保重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度。

　　長(zhǎng)沙渣土管理與執(zhí)法部門接連開展渣土揚(yáng)塵 “十嚴(yán)”行動(dòng)、“鐵拳”行動(dòng)等，嚴(yán)厲打擊“黑車”、“黑工地”、“黑消納場(chǎng)”。同時(shí)，以城區(qū)渣土車、砂石車、混凝土車等為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)揚(yáng)塵污染整治，查處違規(guī)車輛1763臺(tái)次。

　　看得見、摸得著的變化一天天在上演，長(zhǎng)沙這座“湖南客廳”正愈發(fā)靚麗。

　　實(shí)施了湘江兩岸夜景亮化提質(zhì)工程。湘江東岸，變幻燈帶描繪岸線，林立樓宇點(diǎn)亮天際，繁華“夜長(zhǎng)沙”面貌盡顯；西岸，燈光“白描”出岳麓山山體線，天馬山、鳳凰山實(shí)施整體亮化，打造出“層林盡染”效果，一幅夜間“山水洲城”的獨(dú)特景觀呈現(xiàn)眼前，引得市民游客紛紛駐足、拍照，長(zhǎng)沙再添一張城市品質(zhì)“金名片”。

　　D 民生更爽

　　居民感慨：社區(qū)環(huán)境提質(zhì) 觀念更“提質(zhì)”

　　岳麓區(qū)陽明山莊社區(qū)是一處農(nóng)民安置房與商品房混建的小區(qū)，由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，無物業(yè)維修基金，近年來居民一直飽受墻面漏水、綠化陳舊、車輛無處停放等困擾。

　　改變始于今年4月。隨著全市社區(qū)提質(zhì)提檔三年行動(dòng)計(jì)劃的啟動(dòng)，作為首批列入提質(zhì)名單的老舊社區(qū)之一，陽明山莊社區(qū)環(huán)境綜合提質(zhì)改造項(xiàng)目迅速展開。陽明山莊社區(qū)黨支部書記、主任柏玉娥告訴記者，一期工程首先改造了社區(qū)內(nèi)24棟居民樓，通過外墻漏水整飭、道路“白改黑”、綠化補(bǔ)栽補(bǔ)種、下水道疏浚，新增監(jiān)控、路燈、休閑桌椅等，小區(qū)面貌煥然一新�！吧鐓^(qū)居民不僅非常支持，還熱情參與到改造過程中，這是真正的民心工程�！�

　　走在陽明山莊小區(qū)，道路平整，停車標(biāo)識(shí)清晰，全新改造的健身廣場(chǎng)、兒童游樂區(qū)洋溢著居民的歡笑聲�！霸瓉恚�社區(qū)里的水泥路總是修修補(bǔ)補(bǔ)，車輛也無處停放，經(jīng)常導(dǎo)致糾紛�！鄙鐓^(qū)居民佘光中是陽明山莊15年的老住戶，是社區(qū)巨變的見證者。他由衷感慨道，現(xiàn)在居民都自覺維護(hù)起社區(qū)環(huán)境，亂丟亂扔的現(xiàn)象明顯減少了，社區(qū)志愿者隊(duì)伍也越來越大�！吧鐓^(qū)環(huán)境提質(zhì)了，大家的觀念更‘提質(zhì)’了！”

　　據(jù)市城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2013年以來，長(zhǎng)沙共計(jì)投入30余億元，先后實(shí)施了181個(gè)老舊社區(qū)提質(zhì)改造，拆除圍墻約40公里、違法建筑8萬多平方米，新增停車位15000多個(gè)。同時(shí)，對(duì)56個(gè)社區(qū)進(jìn)行交通微循環(huán)改造，疏浚管道720多公里，新增綠化面積10萬多平方米，并對(duì)所有改造后的小區(qū)推行開放式物業(yè)服務(wù)，打通了城市管理的“最后一公里”。

　　今年，長(zhǎng)沙市社區(qū)全面提質(zhì)提檔三年行動(dòng)計(jì)劃正式啟動(dòng)。行動(dòng)首年，全市計(jì)劃對(duì)115個(gè)社區(qū)進(jìn)行提質(zhì)改造，市城管執(zhí)法局牽頭每年對(duì)全市50個(gè)老舊社區(qū)綜合環(huán)境進(jìn)行提質(zhì)改造，截至9月，內(nèi)五區(qū)老社區(qū)環(huán)境綜合提質(zhì)改造項(xiàng)目已完成投資約4.49億元。項(xiàng)目已基本全部進(jìn)場(chǎng)施工，17個(gè)社區(qū)基本完工。

　　老舊社區(qū)提質(zhì)改造是長(zhǎng)沙城管部門重點(diǎn)實(shí)施的民生工程之一。近年，長(zhǎng)沙城管部門還通過大力推進(jìn)社區(qū)公園、人行過街設(shè)施建設(shè)，主次干道及支路提質(zhì)等舉措，不僅助推城市品質(zhì)走向縱深，更為市民營(yíng)造更加舒適、便利的生活環(huán)境。

　　看著城市一天天清爽整潔，市民主動(dòng)參與城市管理、舉報(bào)身邊“臟亂差”的積極性也更高。為此，城管部門開通了城管熱線12319、88665110，短信彩信平臺(tái)106291000、“市民隨手拍”手機(jī)客戶端等多個(gè)渠道，24小時(shí)處理市民對(duì)城市管理問題的舉報(bào)和投訴，并定期邀請(qǐng)市民體驗(yàn)城市管理工作，“全民城管”步伐不斷邁進(jìn)。

　　如今，站在“十三五”全新起點(diǎn)上的長(zhǎng)沙，正按照中央、省委、市委要求和人民群眾的期待，牢固樹立以人民為中心的城市發(fā)展新理念，持續(xù)打造宜居宜業(yè)宜游的城市環(huán)境。伴隨著城市管理走向精細(xì)化，城市管理體制改革進(jìn)一步深入，長(zhǎng)沙這座城市正向著政府、社會(huì)、市民共治共管、共建共享的未來闊步前行。