一年時(shí)間，躍升十一位。去年12月，《2018年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》發(fā)布，長(zhǎng)沙的營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)35個(gè)大中型城市的排名，從2017年的第二十位躍升到第九位，軟環(huán)境更是排名第二位。

2018年，長(zhǎng)沙市市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)到92.42萬(wàn)戶(hù)，當(dāng)年新增市場(chǎng)主體17萬(wàn)余戶(hù)，其中新增企業(yè)7萬(wàn)余戶(hù)。截至去年11月底， 長(zhǎng)沙市每萬(wàn)人擁有市場(chǎng)主體數(shù)穩(wěn)居中部省會(huì)城市第一，超過(guò)北京、上海。

一年多時(shí)間，20多萬(wàn)人才落戶(hù)湘江之畔。

這一年，平均每三天，一個(gè)投資過(guò)2億元的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目情牽長(zhǎng)沙。

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制圖/戴瑩芳

水深則魚(yú)悅，城強(qiáng)則賈興。過(guò)去的一年，長(zhǎng)沙像是一個(gè)充滿(mǎn)魅力的磁場(chǎng)，引來(lái)了資本、引來(lái)了人才，成為企業(yè)成長(zhǎng)的沃土，成為放飛創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的福地。

這種綜合實(shí)力的積蓄和爆發(fā)，與營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化息息相關(guān)。2018年，長(zhǎng)沙市政府以《長(zhǎng)沙市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》等文件為指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)商事制度改革，有效加強(qiáng)信用監(jiān)管，全面提升政務(wù)服務(wù)，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。

茍日新，則日日新。

時(shí)間進(jìn)入2019年。市委確定今年為“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”。長(zhǎng)沙市將圍繞“便利化”“可預(yù)期”的目標(biāo)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)、市場(chǎng)和法人，推進(jìn)流程再造、效能革命、權(quán)益保護(hù)、承諾兌現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的再提升、再突破。

商事改革做減法

企業(yè)開(kāi)辦平均時(shí)間壓縮至2.6個(gè)工作日

“頭一天交了申請(qǐng)，第二天就拿到執(zhí)照，證照分離改革讓我省去了許多等待審批的時(shí)間，讓我快速地投入到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中去�！焙�南建工鄉(xiāng)村發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人陽(yáng)繼承在去年11月成為長(zhǎng)沙市最新一項(xiàng)商事制度改革的“嘗鮮者”，拿到了湖南省全面推行“證照分離”改革后頒發(fā)的首張營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

“營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境”是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院重點(diǎn)關(guān)注的改革之一。改善營(yíng)商環(huán)境，首當(dāng)處理好的是政府與市場(chǎng)的關(guān)系，而 “先手棋”落在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最小的細(xì)胞——企業(yè)身上。

從2014年開(kāi)始，長(zhǎng)沙市率先全國(guó)內(nèi)陸城市，開(kāi)始實(shí)施以企業(yè)注冊(cè)便利化為核心的商事制度改革。從注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制、從企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度、從“先照后證” “五證合一”到 “證照分離”，商事登記制度改革的方式更優(yōu)、措施更實(shí)、事項(xiàng)更精準(zhǔn)。市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻降低，眾多心懷創(chuàng)業(yè)激情的弄潮兒，扎進(jìn)一池經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“活水”里，追尋自己的財(cái)富夢(mèng)想。

隨著改革的進(jìn)一步深入，商事制度改革逐漸從市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)自身的改革，拓展為跨部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)改革，促進(jìn)了政府管理理念的轉(zhuǎn)變，管理流程的優(yōu)化。

以壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間為例。開(kāi)辦店鋪需要各種證明、園區(qū)辦企業(yè)得拿到各種審批表……過(guò)去，企業(yè)開(kāi)辦常常遇到這樣那樣的“隱形門(mén)窗”，需要反復(fù)跑、多頭跑，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

針對(duì)這些“痛點(diǎn)”，長(zhǎng)沙市明確壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間至4個(gè)工作日內(nèi)，比國(guó)務(wù)院提出的目標(biāo)再壓縮了一半多。同時(shí)，確立了“一窗受理、并行辦理”的工作機(jī)制，建設(shè)了長(zhǎng)沙市企業(yè)開(kāi)辦并行辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息共享共用，方便企業(yè)在線(xiàn)辦理企業(yè)登記、印章刻制和發(fā)票申領(lǐng)業(yè)務(wù)。

通過(guò)多部門(mén)的努力，從去年9月底至今，長(zhǎng)沙市新開(kāi)辦企業(yè)開(kāi)辦平均時(shí)間為2.6個(gè)工作日，較大幅度超出了市政府提出的壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間至4個(gè)工作日的目標(biāo)。

信用監(jiān)管做加法

4873家企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信名單

市場(chǎng)活躍、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要企業(yè)和群眾作為“運(yùn)動(dòng)員”，還要有發(fā)揮監(jiān)管作用的“裁判員”。如何處理好“管”與“放”的關(guān)系？長(zhǎng)沙著力在監(jiān)管模式上做到管放適宜。

跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革，進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事，企業(yè)少了接待檢查的負(fù)擔(dān)，多了專(zhuān)心謀劃發(fā)展的精力。

去年8月21日，長(zhǎng)沙區(qū)縣（市）級(jí)首次跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查啟動(dòng)，45家檢查對(duì)象和來(lái)自工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、稅務(wù)和人社5個(gè)部門(mén)的入企檢查人員，都由電腦系統(tǒng)“秒選”。

隨著“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，2018年，僅原長(zhǎng)沙市工商局就抽查企業(yè)14283戶(hù)，抽取檢查人員1281名，抽查結(jié)果通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，公示率達(dá)100%，建立了全市統(tǒng)一的雙隨機(jī)抽查系統(tǒng)。

市場(chǎng)監(jiān)管，一方面是他律，一方面靠自律。企業(yè)信息統(tǒng)一歸集、共享和信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓企業(yè)真切地感受到守規(guī)守法一路暢通，違約失信處處受限。

統(tǒng)計(jì)顯示，2018年，長(zhǎng)沙市歸集企業(yè)信息共555112條，公示行政處罰信息40851條，列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄195355條，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單4873家，公示企業(yè)股權(quán)凍結(jié)信息40186條，限制“老賴(lài)”公司任職850人次。

“一處失信，處處受限”的信用約束和聯(lián)合懲戒的監(jiān)管格局基本形成。

公平、公正營(yíng)商環(huán)境的形成，最終要靠法律。從司法保障層面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，長(zhǎng)沙相關(guān)部門(mén)更是大力進(jìn)行了探索：

——長(zhǎng)沙出臺(tái)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)12條”，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三審合一”“三檢合一”，長(zhǎng)沙市公安局專(zhuān)門(mén)成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪偵查支隊(duì)，創(chuàng)造了知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革和司法保護(hù)的“長(zhǎng)沙模式”。

——長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院依法積極引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”、落后企業(yè)、高耗能高污染企業(yè)退出市場(chǎng)，運(yùn)用企業(yè)重整、和解制度幫助資金周轉(zhuǎn)遇到暫時(shí)困難但符合智能創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的企業(yè)恢復(fù)生機(jī)重返市場(chǎng)。

政務(wù)服務(wù)做乘法

1300余項(xiàng)事務(wù)可實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”

2018年1月簽約，2月開(kāi)建， 12月初投產(chǎn)。落戶(hù)長(zhǎng)沙高新區(qū)的杉杉能源長(zhǎng)沙基地呈現(xiàn)火熱的發(fā)展景象。這個(gè)總投資200億元的項(xiàng)目，創(chuàng)下長(zhǎng)沙高新區(qū)歷史上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)的新速度。

重大項(xiàng)目當(dāng)年簽約、當(dāng)年開(kāi)建、當(dāng)年投產(chǎn)，在長(zhǎng)沙已是新常態(tài)。項(xiàng)目上馬速度加快、企業(yè)進(jìn)入角色快，究其原因，湖南杉杉能源科技股份有限公司董事長(zhǎng)李智華一語(yǔ)道破：企業(yè)能在長(zhǎng)沙高速發(fā)展，得益于當(dāng)?shù)卣�府高效的辦事效率，高水平的服務(wù)能力。

“服務(wù)”理念已在長(zhǎng)沙各級(jí)政府部門(mén)生根——

瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)以“店小二”式的服務(wù)理念，促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)為每個(gè)企業(yè)、項(xiàng)目均安排一名中層以上干部作為“服務(wù)員”，掛牌上崗，負(fù)責(zé)長(zhǎng)期聯(lián)系服務(wù)對(duì)應(yīng)企業(yè)的“千人幫千企”、安全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等工作及所有涉及區(qū)企對(duì)接的事項(xiàng)，讓企業(yè)在與管委會(huì)和相關(guān)政府部門(mén)溝通過(guò)程中有一個(gè)熟悉的“聯(lián)絡(luò)員”。

“店小二”“媽媽式服務(wù)”“貼身管家”……這些通俗詞匯，形象地描述了政府角色從“管理者”到 “服務(wù)者”的變化，更增加了長(zhǎng)沙市的投資吸引力。統(tǒng)計(jì)顯示，2018年，世界500強(qiáng)企業(yè)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、投資100億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)長(zhǎng)沙創(chuàng)歷史新高，平均每三天新引進(jìn)一個(gè)投資過(guò)2億元的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。

“便民”思想已成為辦事流程建設(shè)的主導(dǎo)思維——

一網(wǎng)通辦、一次辦通，辦事越來(lái)越方便。從去年6月1日開(kāi)始，長(zhǎng)沙市全面實(shí)施“最多跑一次”改革， “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)試運(yùn)行。當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)，市民只要從市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)入辦事服務(wù)大廳，動(dòng)動(dòng)手指就可以實(shí)現(xiàn)132項(xiàng)事務(wù)“跑零次”辦結(jié)，1307項(xiàng)事務(wù)可實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

你若盛開(kāi)，蝴蝶自來(lái)。

優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境同系列攬才政策疊加，力助長(zhǎng)沙在2018年吸引了超過(guò)20萬(wàn)名各類(lèi)人才落戶(hù)，包括五名諾貝爾獎(jiǎng)獲得者在內(nèi)的一大批高層次人才聚集長(zhǎng)沙。

營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。2019年是長(zhǎng)沙的“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”。我們有理由展望，伴隨著長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系、考核體系、工作推進(jìn)體系的形成，持續(xù)增強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力，將為長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷注入新動(dòng)能，企業(yè)家和市民也將有更多的獲得感。