福元路湘江大橋前日通車，長沙北城又多一條過江通道。

　　開福區(qū)快樂教育聞名全國。圖為科大佳園少年科普宮孩子自己動手制作飛機(jī)模型。賀文兵 攝

　　(注：2012年數(shù)據(jù)均為預(yù)計數(shù))

　　星辰在線—長沙新聞網(wǎng)11月22日訊 記者 唐薇頻 通訊員 駱炬 王強(qiáng) 劉鐵

　　北城攻勢

　　11月，佇立湘江之濱，向北眺望。

　　湘江北去，浩浩湯湯、奔騰不息，這是自然的大勢。

　　是勢，便不可阻擋。

　　歲月有痕，5年，1800多個白天與黑夜。帶著陽光的氣息，開福的“生長”，不僅使長沙城的版圖以生態(tài)的方式，向北擴(kuò)展了22平方公里，更形成了一種大勢，彰顯了一種力量。

　　這種力量，就是勇于創(chuàng)新。第一個舉行社區(qū)直選，第一個進(jìn)行城管體制改革，第一個系統(tǒng)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新……開福人以創(chuàng)新圖強(qiáng)的性格基因，激情推進(jìn)“湘江北上、城市北移”的發(fā)展戰(zhàn)略，開創(chuàng)濱水新區(qū)，建設(shè)幸福北城。正是這種力量，使開福區(qū)在新一輪區(qū)域競爭中搶占了先機(jī)，贏得了主動，連續(xù)三年排名全市績效考核中心城區(qū)第一，綜合實力穩(wěn)居全省城區(qū)第一方陣。

　　這種力量，就是以人為本。短短5年時間，開福區(qū)大手筆完成中山西路、火車北站、湘春路西入口等8大棚改項目，“十年一夢”黃興北路棚改征收全面實施，改造棚戶區(qū)173萬平方米，改造背街小巷208條，建成社區(qū)公園15個，將人們引向背山面水、綠意融融而又繁花似錦的濱水新區(qū)，將平安、文明、衛(wèi)生與和諧滲透到每個煥然一新的街巷，培育一片滋生幸福的豐饒土壤。

　　這種力量，就是科學(xué)發(fā)展。延續(xù)一脈湘水傳奇，讓兩型產(chǎn)業(yè)沿江發(fā)展：現(xiàn)代物流業(yè)集群集約發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)加速向商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)型，金融業(yè)成為第二大稅收支撐產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意、會務(wù)會展、酒店餐飲星光璀璨。在科學(xué)謀劃中，具有一流開發(fā)品質(zhì)的湘江東岸城市走廊加速崛起。

　　在水的流轉(zhuǎn)中，北城開福正順勢而為、勇往直前而又風(fēng)情萬種地成長著、美麗著，幸福著。

　　生態(tài)的、發(fā)展的、人文的、幸福的……這個用“過去、現(xiàn)在和未來”寫就城市氣質(zhì)的區(qū)域，正在詮釋著一座全新的長沙北城。

　　經(jīng)濟(jì)實力

　　地區(qū)生產(chǎn)總值是5年前的2.23倍

　　2012年地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額預(yù)計完成536億元、450億元、433億元，分別是2007年的2.23倍、1.88倍、2.4倍;

　　地方財政總收入今年有望突破70億元，公共財政預(yù)算收入達(dá)到25.8億元，是2007年的2.36倍。

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　　串串?dāng)?shù)據(jù)猶如行行詩句，見證著開福區(qū)近5年來差異發(fā)展、后發(fā)趕超的速度和質(zhì)量。

　　經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的大躍升彰顯了區(qū)域發(fā)展的大跨越。專家認(rèn)為，這5年，城北地位明顯提升，得益于開福區(qū)主動應(yīng)對金融危機(jī)、宏觀調(diào)控等挑戰(zhàn)，全力搶抓重要戰(zhàn)略機(jī)遇，啟動了一批牽動全局的項目，辦成了一批打基礎(chǔ)、搭平臺、謀長遠(yuǎn)的大事。

　　5年前，開福區(qū)給自己量身定制了一張交給未來的名片，名片上的身份是——交通樞紐、物流基地、加貿(mào)中心、服務(wù)新城。5年后，藍(lán)圖已然成為現(xiàn)實，開福遞給世界的名片上，多了一個又一個閃亮的金字招牌：作為長沙向北拓展的橋頭堡，開福區(qū)城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)升級步伐全面加速，功能地位不斷提升，被國務(wù)院確定為“長株潭”城市群的核心功能區(qū)和近中期重點建設(shè)區(qū);金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為湖南“兩型社會”建設(shè)十八大示范片區(qū)之一，被評為中國物流示范基地、國家電子商務(wù)示范基地、湖南省新型工業(yè)化示范基地，成為全省重要的外向型經(jīng)濟(jì)平臺。

　　“開福區(qū)有望成為湖南打造‘東方萊茵河’和長沙沿江發(fā)展的首善之區(qū)!”這是中國城鄉(xiāng)規(guī)劃研究所所長蔡立力對開福濱水優(yōu)勢的解讀。城市因水而興，濱水新區(qū)建設(shè)和棚戶區(qū)改造極大地提升了城北的發(fā)展價值，隨著大型城市綜合體的集聚打造，省會長沙的城市中心開始向城北轉(zhuǎn)移，開福區(qū)在長沙“沿江建設(shè)、跨江發(fā)展”中加速崛起，戰(zhàn)略地位、發(fā)展人氣和對外影響力不斷提升。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　服務(wù)業(yè)占GDP比重逾七成

　　“越是中心城市，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就越發(fā)達(dá)。世界級都市紐約、東京、倫敦、巴黎、香港，概莫能外�！毕嚓P(guān)專家認(rèn)為，如果把城市比作一個人的話，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就是“大腦”。

　　數(shù)字顯示：開福區(qū)今年預(yù)計完成服務(wù)業(yè)增加值392億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的73.1%，是2007年的2.2倍。

　　“城市服務(wù)業(yè)”關(guān)鍵指標(biāo)之變，折射了開福區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。開福人憑借長沙最豐富的濱江臨水資源和最完善的物流平臺優(yōu)勢，獨具匠心地把板塊經(jīng)濟(jì)作為核心戰(zhàn)略來打造，把濱水優(yōu)勢作為核心價值來提升，引導(dǎo)高效益經(jīng)濟(jì)體加速向濱水聚集，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比由2007年的1.6∶24.6∶73.8調(diào)整為今年的0.8∶26.1∶73.1。

　　中部首批、湖南唯一的金霞保稅物流中心封關(guān)運行，長沙新港三期、長沙鐵路貨運新北站、長沙聯(lián)運物流中心相繼建成運營，園區(qū)貨物吞吐量和社會物流總額占全市70%以上，以糧食、醫(yī)藥、鋼材和能源為主的物流特色基本形成……現(xiàn)代物流業(yè)實現(xiàn)集群集約發(fā)展，讓開福區(qū)站在了長沙乃至中部對接世界的高速接口上。

　　新韓銀行、渣打銀行來了!隨著北京銀行、平安保險、申銀萬國證券等25家區(qū)域性金融總部入駐城北，金融業(yè)成長為開福區(qū)第二大稅收支撐產(chǎn)業(yè)，2012年金融業(yè)全口徑稅收15.07億元，是5年前的3.76倍。

　　新型工業(yè)大步流星。2012年開福區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)增加值分別完成160億元、36億元，年均增長19.5%、17.5%。沙坪工業(yè)組團(tuán)作為大城北的新型工業(yè)基地初具雛形，今年規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值有望突破30億元。

　　拓城提質(zhì)

　　173萬平方米棚戶區(qū)幸福蛻變

　　在秀美的湘江之濱，在繁華的五一大道之鄰，原有一片與現(xiàn)代都市極不相稱的棚戶區(qū)。它西臨湘江風(fēng)光帶，東至西長街，南接五一大道，北依潮宗街，面積約244畝，居住著2800多戶居民。這里，房屋低矮破敗，街巷狹窄臟亂，管網(wǎng)陳舊不全，常年污水橫流，空氣腥臭撲鼻。

　　2009年3月，中山西路棚改重點工程啟動。如今，彈指一揮3年過去，2808戶居民早已由“蝸居”變“安居”，集購物、休閑、餐飲、文化、娛樂等功能于一體的萬達(dá)城市綜合體也在這里拔地而起，成為開福區(qū)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。

　　“改善民生，改造舊城，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式!”開福區(qū)是全市棚戶區(qū)改造面積最大的區(qū)，二環(huán)線以內(nèi)的棚戶面積近420萬平方米。5年，不過是時間長河里的一陣微瀾，而開福人只爭朝夕，以極大的魄力，完成中山西路、火車北站、湘春路西入口等8大棚改項目，全面實施黃興北路棚改征收，共改造棚戶區(qū)173萬平方米，城市發(fā)展價值和人居環(huán)境全面提升。

　　棚改不僅實現(xiàn)了成千上萬家庭的安居夢，更為北城騰出全新的發(fā)展空間。湘江之濱，舊日低矮狹窄的棚戶區(qū)驚艷蝶變，北辰三角洲、萬達(dá)廣場、崑玉國際等大型城市綜合體競相建設(shè)，在建和規(guī)劃建設(shè)的商業(yè)商務(wù)面積超過500萬平方米，濱水特色與產(chǎn)業(yè)繁榮交相輝映的“長沙外灘”閃耀湘江東岸。在長沙“一江兩岸 跨江建設(shè)”中，開福區(qū)演繹著一個又一個幸福蛻變，為長沙貢獻(xiàn)著“老城根、國際范”的全新閱讀感。

　　路網(wǎng)建設(shè)

　　“五縱六橫”織就通衢大道

　　“城北不僅不堵車，而且四通八達(dá)，去哪都方便!”去年，在二環(huán)線附近一家公司上班的易玲，在四方坪買了一套供全家人定居的大房子。近日，她搬進(jìn)新房子后，真切地體驗到了開福區(qū)的宜居、便捷。自己上班在十分鐘車程內(nèi)自不必說，在河西開了一家公司的老公林俊過河也很方便：開車走營盤路過江隧道過湘江只需3至5分鐘。特別是這兩天，福元路湘江大橋通車后，林俊開車上班又多了一個選擇。

　　道路是給城市輸送營養(yǎng)的血管，要想富，先修路。然而，曾經(jīng)的開福區(qū)內(nèi)道路多為斷頭路：黃興路南通北不通，湘春路、湘雅路西通東不通，展覽館路東西都不通。

　　“開福之變，從拓城起步;開福之富，從建城聚財!”開福區(qū)的決策者和建設(shè)者們豪情滿懷，憑自己的智慧和拼搏譜寫了建設(shè)大城北的華美篇章。

　　一橋飛架、一隧貫通、一鐵橫跨……5年來，開福區(qū)新建和改造城市道路105條，新增通車?yán)锍?50公里，相繼打通了湘江大道、車站北路、營盤路、福元路等城市過江過河交通節(jié)點，構(gòu)筑了“五縱六橫”的城市路網(wǎng)骨架，建成區(qū)面積從38.7平方公里到超過60平方公里，城北的承載能力全面增強(qiáng)。

　　骨骼日益搭架，動脈逐漸通暢。地鐵1號線、長株潭城際鐵路、石長鐵路復(fù)線、319國道拓改工程等省市重大區(qū)域性交通項目建設(shè)，使城北區(qū)域?qū)�接和資源流動更為順暢快捷。不僅如此，開福區(qū)還搶抓城市規(guī)劃修編的有利契機(jī)，新增城市建設(shè)用地66平方公里，為城北的后續(xù)發(fā)展留足了空間。

　　管理創(chuàng)新

　　績效考核連續(xù)三年城區(qū)第一

　　政府管理引入企業(yè)管理用的ISO9001質(zhì)量管理認(rèn)證體系?這是真的!2011年，開福區(qū)決定在全區(qū)導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量管理認(rèn)證體系試點，區(qū)委政法委、區(qū)法院、檢察院、公安分局、城管執(zhí)法大隊等10個主要執(zhí)法部門列為第一批導(dǎo)入ISO9001的試點單位。如今，全區(qū)所有行政執(zhí)法部門都已導(dǎo)入ISO9001。

　　“人人有職責(zé)，事事有標(biāo)準(zhǔn)，件件有記錄，環(huán)環(huán)有檢查�！比缃�，規(guī)范化管理帶來的甜頭成為開福區(qū)越來越多干部的共識，全區(qū)依法行政的水平和能力大大增強(qiáng)�！斑@是一種自我革命，需要極大的勇氣!”華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院教授陳偉東認(rèn)為，開福區(qū)引入ISO9001，一是將再造行政管理過程或辦事程序進(jìn)行的流程，有效縮短循環(huán)時間，規(guī)范運行程序;二是流程再造還可理清各種權(quán)責(zé)關(guān)系，從根本上堵死“吃、拿、卡、要”;三是促使公務(wù)員在角色上實現(xiàn)從“父母官”向“服務(wù)員”的轉(zhuǎn)變，在思維習(xí)慣上實現(xiàn)由“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

　　在開福，管理創(chuàng)新的觸角不僅覆蓋到每一個部門，更延伸到大街小巷。直面社會問題日趨復(fù)雜化、多元化的現(xiàn)實，開福區(qū)委、區(qū)政府創(chuàng)新性“趕考”，把社會管理創(chuàng)新列為事關(guān)全局的重點工程，在全市創(chuàng)下了一個個“率先”：系統(tǒng)推進(jìn)“社會管理社區(qū)化、社區(qū)管理社會化”改革，全面推行網(wǎng)格化管理，矛盾調(diào)處、群眾工作走在全市前列。社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)中心“三位一體”的社區(qū)管理模式全國推廣。

　　開福和諧人人有責(zé)，和諧開福人人共享。而今，這種溫馨場面在北城成為常態(tài)。開福區(qū)連續(xù)五年被評為全省“平安區(qū)縣”，連續(xù)三年績效考核全市中心城區(qū)第一。去年，又在全市“公眾安全感和干部隊伍建設(shè)評價”民調(diào)測評中排名六個城區(qū)首位。

　　普惠民生

　　建成15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈

　　“家門口不僅看病買藥方便又便宜，還能時時刻刻管理自己的健康。”以前，78歲的洪西社區(qū)居民劉振安總覺得去醫(yī)院看病是件麻煩事，現(xiàn)在，他只要感覺不舒服就去社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。更令他高興的是，從2011年6月開始，他所在的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成為長沙實施零差價基本藥物銷售的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，購買一些治常見病的藥便宜多了�！耙郧俺Ｓ谩�紅票子’,現(xiàn)在改用零票子了�！�

　　劉爹的幸福是開福區(qū)居民的普遍感受。過去5年，開福區(qū)新建和改擴(kuò)建公共衛(wèi)生服務(wù)大樓、7個標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和3個鎮(zhèn)衛(wèi)生院，基本形成15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。

　　這是一份溫暖的民生清單：2012年，開福區(qū)民生投入達(dá)12.6億元，是5年前的2.28倍。5年新建和改擴(kuò)建學(xué)校10所，全區(qū)合格學(xué)校達(dá)標(biāo)率100%;啟動絲茅沖、植基等7個保障性住房項目，采取經(jīng)適房貨補(bǔ)、廉租房租賃補(bǔ)貼、實物配租等方式，有效解決17894戶家庭的住房困難。新建和提質(zhì)農(nóng)貿(mào)市場27個，建成社區(qū)公園15個，社區(qū)工作經(jīng)費5年來增長3.5倍。

　　作為長沙農(nóng)村面積第二大的城區(qū)，開福區(qū)城鄉(xiāng)一體化帶來的巨變更是看得見摸得著：新建農(nóng)村公路220公里，建成生態(tài)公益林1.4萬畝，沙坪社區(qū)、漢回民俗村被評為國家3A景區(qū)、國家級生態(tài)村和全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范點，青竹湖鎮(zhèn)、撈刀河鎮(zhèn)榮獲“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。

　　公共財政普惠于民，帶來開福人幸福感飆升：預(yù)計今年城鄉(xiāng)居民平均收入分別達(dá)到31544元、20432元，是2007年的2倍、2.1倍。湘江、瀏陽河開福區(qū)段基本實現(xiàn)截污，城市污水處理率達(dá)90%。5年新增城市綠地466公頃，綠地率從23%增加到30%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在90%以上。天更藍(lán)、水更清，鄰里和諧、安居樂業(yè)，在和諧開福的每個角落，總能看到一張張幸福的笑臉。