福元路湘江大橋前日通車(chē)，長(zhǎng)沙北城又多一條過(guò)江通道。

　　開(kāi)福區(qū)快樂(lè)教育聞名全國(guó)。圖為科大佳園少年科普宮孩子自己動(dòng)手制作飛機(jī)模型。賀文兵 攝

　　(注：2012年數(shù)據(jù)均為預(yù)計(jì)數(shù))

　　星辰在線—長(zhǎng)沙新聞網(wǎng)11月22日訊 記者 唐薇頻 通訊員 駱炬 王強(qiáng) 劉鐵

　　北城攻勢(shì)

　　11月，佇立湘江之濱，向北眺望。

　　湘江北去，浩浩湯湯、奔騰不息，這是自然的大勢(shì)。

　　是勢(shì)，便不可阻擋。

　　歲月有痕，5年，1800多個(gè)白天與黑夜。帶著陽(yáng)光的氣息，開(kāi)福的“生長(zhǎng)”，不僅使長(zhǎng)沙城的版圖以生態(tài)的方式，向北擴(kuò)展了22平方公里，更形成了一種大勢(shì)，彰顯了一種力量。

　　這種力量，就是勇于創(chuàng)新。第一個(gè)舉行社區(qū)直選，第一個(gè)進(jìn)行城管體制改革，第一個(gè)系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新……開(kāi)福人以創(chuàng)新圖強(qiáng)的性格基因，激情推進(jìn)“湘江北上、城市北移”的發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)濱水新區(qū)，建設(shè)幸福北城。正是這種力量，使開(kāi)福區(qū)在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶占了先機(jī)，贏得了主動(dòng)，連續(xù)三年排名全市績(jī)效考核中心城區(qū)第一，綜合實(shí)力穩(wěn)居全省城區(qū)第一方陣。

　　這種力量，就是以人為本。短短5年時(shí)間，開(kāi)福區(qū)大手筆完成中山西路、火車(chē)北站、湘春路西入口等8大棚改項(xiàng)目，“十年一夢(mèng)”黃興北路棚改征收全面實(shí)施，改造棚戶區(qū)173萬(wàn)平方米，改造背街小巷208條，建成社區(qū)公園15個(gè)，將人們引向背山面水、綠意融融而又繁花似錦的濱水新區(qū)，將平安、文明、衛(wèi)生與和諧滲透到每個(gè)煥然一新的街巷，培育一片滋生幸福的豐饒土壤。

　　這種力量，就是科學(xué)發(fā)展。延續(xù)一脈湘水傳奇，讓兩型產(chǎn)業(yè)沿江發(fā)展：現(xiàn)代物流業(yè)集群集約發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)加速向商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)型，金融業(yè)成為第二大稅收支撐產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意、會(huì)務(wù)會(huì)展、酒店餐飲星光璀璨。在科學(xué)謀劃中，具有一流開(kāi)發(fā)品質(zhì)的湘江東岸城市走廊加速崛起。

　　在水的流轉(zhuǎn)中，北城開(kāi)福正順勢(shì)而為、勇往直前而又風(fēng)情萬(wàn)種地成長(zhǎng)著、美麗著，幸福著。

　　生態(tài)的、發(fā)展的、人文的、幸福的……這個(gè)用“過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)”寫(xiě)就城市氣質(zhì)的區(qū)域，正在詮釋著一座全新的長(zhǎng)沙北城。

　　經(jīng)濟(jì)實(shí)力

　　地區(qū)生產(chǎn)總值是5年前的2.23倍

　　2012年地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成536億元、450億元、433億元，分別是2007年的2.23倍、1.88倍、2.4倍;

　　地方財(cái)政總收入今年有望突破70億元，公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到25.8億元，是2007年的2.36倍。

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　　串串?dāng)?shù)據(jù)猶如行行詩(shī)句，見(jiàn)證著開(kāi)福區(qū)近5年來(lái)差異發(fā)展、后發(fā)趕超的速度和質(zhì)量。

　　經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的大躍升彰顯了區(qū)域發(fā)展的大跨越。專(zhuān)家認(rèn)為，這5年，城北地位明顯提升，得益于開(kāi)福區(qū)主動(dòng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、宏觀調(diào)控等挑戰(zhàn)，全力搶抓重要戰(zhàn)略機(jī)遇，啟動(dòng)了一批牽動(dòng)全局的項(xiàng)目，辦成了一批打基礎(chǔ)、搭平臺(tái)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。

　　5年前，開(kāi)福區(qū)給自己量身定制了一張交給未來(lái)的名片，名片上的身份是——交通樞紐、物流基地、加貿(mào)中心、服務(wù)新城。5年后，藍(lán)圖已然成為現(xiàn)實(shí)，開(kāi)福遞給世界的名片上，多了一個(gè)又一個(gè)閃亮的金字招牌：作為長(zhǎng)沙向北拓展的橋頭堡，開(kāi)福區(qū)城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐全面加速，功能地位不斷提升，被國(guó)務(wù)院確定為“長(zhǎng)株潭”城市群的核心功能區(qū)和近中期重點(diǎn)建設(shè)區(qū);金霞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為湖南“兩型社會(huì)”建設(shè)十八大示范片區(qū)之一，被評(píng)為中國(guó)物流示范基地、國(guó)家電子商務(wù)示范基地、湖南省新型工業(yè)化示范基地，成為全省重要的外向型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。

　　“開(kāi)福區(qū)有望成為湖南打造‘東方萊茵河’和長(zhǎng)沙沿江發(fā)展的首善之區(qū)!”這是中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃研究所所長(zhǎng)蔡立力對(duì)開(kāi)福濱水優(yōu)勢(shì)的解讀。城市因水而興，濱水新區(qū)建設(shè)和棚戶區(qū)改造極大地提升了城北的發(fā)展價(jià)值，隨著大型城市綜合體的集聚打造，省會(huì)長(zhǎng)沙的城市中心開(kāi)始向城北轉(zhuǎn)移，開(kāi)福區(qū)在長(zhǎng)沙“沿江建設(shè)、跨江發(fā)展”中加速崛起，戰(zhàn)略地位、發(fā)展人氣和對(duì)外影響力不斷提升。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　服務(wù)業(yè)占GDP比重逾七成

　　“越是中心城市，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就越發(fā)達(dá)。世界級(jí)都市紐約、東京、倫敦、巴黎、香港，概莫能外。”相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，如果把城市比作一個(gè)人的話，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就是“大腦”。

　　數(shù)字顯示：開(kāi)福區(qū)今年預(yù)計(jì)完成服務(wù)業(yè)增加值392億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的73.1%，是2007年的2.2倍。

　　“城市服務(wù)業(yè)”關(guān)鍵指標(biāo)之變，折射了開(kāi)福區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。開(kāi)福人憑借長(zhǎng)沙最豐富的濱江臨水資源和最完善的物流平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，獨(dú)具匠心地把板塊經(jīng)濟(jì)作為核心戰(zhàn)略來(lái)打造，把濱水優(yōu)勢(shì)作為核心價(jià)值來(lái)提升，引導(dǎo)高效益經(jīng)濟(jì)體加速向?yàn)I水聚集，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比由2007年的1.6∶24.6∶73.8調(diào)整為今年的0.8∶26.1∶73.1。

　　中部首批、湖南唯一的金霞保稅物流中心封關(guān)運(yùn)行，長(zhǎng)沙新港三期、長(zhǎng)沙鐵路貨運(yùn)新北站、長(zhǎng)沙聯(lián)運(yùn)物流中心相繼建成運(yùn)營(yíng)，園區(qū)貨物吞吐量和社會(huì)物流總額占全市70%以上，以糧食、醫(yī)藥、鋼材和能源為主的物流特色基本形成……現(xiàn)代物流業(yè)實(shí)現(xiàn)集群集約發(fā)展，讓開(kāi)福區(qū)站在了長(zhǎng)沙乃至中部對(duì)接世界的高速接口上。

　　新韓銀行、渣打銀行來(lái)了!隨著北京銀行、平安保險(xiǎn)、申銀萬(wàn)國(guó)證券等25家區(qū)域性金融總部入駐城北，金融業(yè)成長(zhǎng)為開(kāi)福區(qū)第二大稅收支撐產(chǎn)業(yè)，2012年金融業(yè)全口徑稅收15.07億元，是5年前的3.76倍。

　　新型工業(yè)大步流星。2012年開(kāi)福區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)增加值分別完成160億元、36億元，年均增長(zhǎng)19.5%、17.5%。沙坪工業(yè)組團(tuán)作為大城北的新型工業(yè)基地初具雛形，今年規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值有望突破30億元。

　　拓城提質(zhì)

　　173萬(wàn)平方米棚戶區(qū)幸福蛻變

　　在秀美的湘江之濱，在繁華的五一大道之鄰，原有一片與現(xiàn)代都市極不相稱(chēng)的棚戶區(qū)。它西臨湘江風(fēng)光帶，東至西長(zhǎng)街，南接五一大道，北依潮宗街，面積約244畝，居住著2800多戶居民。這里，房屋低矮破敗，街巷狹窄臟亂，管網(wǎng)陳舊不全，常年污水橫流，空氣腥臭撲鼻。

　　2009年3月，中山西路棚改重點(diǎn)工程啟動(dòng)。如今，彈指一揮3年過(guò)去，2808戶居民早已由“蝸居”變“安居”，集購(gòu)物、休閑、餐飲、文化、娛樂(lè)等功能于一體的萬(wàn)達(dá)城市綜合體也在這里拔地而起，成為開(kāi)福區(qū)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。

　　“改善民生，改造舊城，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式!”開(kāi)福區(qū)是全市棚戶區(qū)改造面積最大的區(qū)，二環(huán)線以內(nèi)的棚戶面積近420萬(wàn)平方米。5年，不過(guò)是時(shí)間長(zhǎng)河里的一陣微瀾，而開(kāi)福人只爭(zhēng)朝夕，以極大的魄力，完成中山西路、火車(chē)北站、湘春路西入口等8大棚改項(xiàng)目，全面實(shí)施黃興北路棚改征收，共改造棚戶區(qū)173萬(wàn)平方米，城市發(fā)展價(jià)值和人居環(huán)境全面提升。

　　棚改不僅實(shí)現(xiàn)了成千上萬(wàn)家庭的安居夢(mèng)，更為北城騰出全新的發(fā)展空間。湘江之濱，舊日低矮狹窄的棚戶區(qū)驚艷蝶變，北辰三角洲、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、崑玉國(guó)際等大型城市綜合體競(jìng)相建設(shè)，在建和規(guī)劃建設(shè)的商業(yè)商務(wù)面積超過(guò)500萬(wàn)平方米，濱水特色與產(chǎn)業(yè)繁榮交相輝映的“長(zhǎng)沙外灘”閃耀湘江東岸。在長(zhǎng)沙“一江兩岸 跨江建設(shè)”中，開(kāi)福區(qū)演繹著一個(gè)又一個(gè)幸福蛻變，為長(zhǎng)沙貢獻(xiàn)著“老城根、國(guó)際范”的全新閱讀感。

　　路網(wǎng)建設(shè)

　　“五縱六橫”織就通衢大道

　　“城北不僅不堵車(chē)，而且四通八達(dá)，去哪都方便!”去年，在二環(huán)線附近一家公司上班的易玲，在四方坪買(mǎi)了一套供全家人定居的大房子。近日，她搬進(jìn)新房子后，真切地體驗(yàn)到了開(kāi)福區(qū)的宜居、便捷。自己上班在十分鐘車(chē)程內(nèi)自不必說(shuō)，在河西開(kāi)了一家公司的老公林俊過(guò)河也很方便：開(kāi)車(chē)走營(yíng)盤(pán)路過(guò)江隧道過(guò)湘江只需3至5分鐘。特別是這兩天，福元路湘江大橋通車(chē)后，林俊開(kāi)車(chē)上班又多了一個(gè)選擇。

　　道路是給城市輸送營(yíng)養(yǎng)的血管，要想富，先修路。然而，曾經(jīng)的開(kāi)福區(qū)內(nèi)道路多為斷頭路：黃興路南通北不通，湘春路、湘雅路西通東不通，展覽館路東西都不通。

　　“開(kāi)福之變，從拓城起步;開(kāi)福之富，從建城聚財(cái)!”開(kāi)福區(qū)的決策者和建設(shè)者們豪情滿懷，憑自己的智慧和拼搏譜寫(xiě)了建設(shè)大城北的華美篇章。

　　一橋飛架、一隧貫通、一鐵橫跨……5年來(lái)，開(kāi)福區(qū)新建和改造城市道路105條，新增通車(chē)?yán)锍?50公里，相繼打通了湘江大道、車(chē)站北路、營(yíng)盤(pán)路、福元路等城市過(guò)江過(guò)河交通節(jié)點(diǎn)，構(gòu)筑了“五縱六橫”的城市路網(wǎng)骨架，建成區(qū)面積從38.7平方公里到超過(guò)60平方公里，城北的承載能力全面增強(qiáng)。

　　骨骼日益搭架，動(dòng)脈逐漸通暢。地鐵1號(hào)線、長(zhǎng)株潭城際鐵路、石長(zhǎng)鐵路復(fù)線、319國(guó)道拓改工程等省市重大區(qū)域性交通項(xiàng)目建設(shè)，使城北區(qū)域?qū)�接和資源流動(dòng)更為順暢快捷。不僅如此，開(kāi)福區(qū)還搶抓城市規(guī)劃修編的有利契機(jī)，新增城市建設(shè)用地66平方公里，為城北的后續(xù)發(fā)展留足了空間。

　　管理創(chuàng)新

　　績(jī)效考核連續(xù)三年城區(qū)第一

　　政府管理引入企業(yè)管理用的ISO9001質(zhì)量管理認(rèn)證體系?這是真的!2011年，開(kāi)福區(qū)決定在全區(qū)導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量管理認(rèn)證體系試點(diǎn)，區(qū)委政法委、區(qū)法院、檢察院、公安分局、城管執(zhí)法大隊(duì)等10個(gè)主要執(zhí)法部門(mén)列為第一批導(dǎo)入ISO9001的試點(diǎn)單位。如今，全區(qū)所有行政執(zhí)法部門(mén)都已導(dǎo)入ISO9001。

　　“人人有職責(zé)，事事有標(biāo)準(zhǔn)，件件有記錄，環(huán)環(huán)有檢查。”如今，規(guī)范化管理帶來(lái)的甜頭成為開(kāi)福區(qū)越來(lái)越多干部的共識(shí)，全區(qū)依法行政的水平和能力大大增強(qiáng)�！斑@是一種自我革命，需要極大的勇氣!”華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院教授陳偉東認(rèn)為，開(kāi)福區(qū)引入ISO9001，一是將再造行政管理過(guò)程或辦事程序進(jìn)行的流程，有效縮短循環(huán)時(shí)間，規(guī)范運(yùn)行程序;二是流程再造還可理清各種權(quán)責(zé)關(guān)系，從根本上堵死“吃、拿、卡、要”;三是促使公務(wù)員在角色上實(shí)現(xiàn)從“父母官”向“服務(wù)員”的轉(zhuǎn)變，在思維習(xí)慣上實(shí)現(xiàn)由“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

　　在開(kāi)福，管理創(chuàng)新的觸角不僅覆蓋到每一個(gè)部門(mén)，更延伸到大街小巷。直面社會(huì)問(wèn)題日趨復(fù)雜化、多元化的現(xiàn)實(shí)，開(kāi)福區(qū)委、區(qū)政府創(chuàng)新性“趕考”，把社會(huì)管理創(chuàng)新列為事關(guān)全局的重點(diǎn)工程，在全市創(chuàng)下了一個(gè)個(gè)“率先”：系統(tǒng)推進(jìn)“社會(huì)管理社區(qū)化、社區(qū)管理社會(huì)化”改革，全面推行網(wǎng)格化管理，矛盾調(diào)處、群眾工作走在全市前列。社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心“三位一體”的社區(qū)管理模式全國(guó)推廣。

　　開(kāi)福和諧人人有責(zé)，和諧開(kāi)福人人共享。而今，這種溫馨場(chǎng)面在北城成為常態(tài)。開(kāi)福區(qū)連續(xù)五年被評(píng)為全省“平安區(qū)縣”，連續(xù)三年績(jī)效考核全市中心城區(qū)第一。去年，又在全市“公眾安全感和干部隊(duì)伍建設(shè)評(píng)價(jià)”民調(diào)測(cè)評(píng)中排名六個(gè)城區(qū)首位。

　　普惠民生

　　建成15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈

　　“家門(mén)口不僅看病買(mǎi)藥方便又便宜，還能時(shí)時(shí)刻刻管理自己的健康�！币郧埃�78歲的洪西社區(qū)居民劉振安總覺(jué)得去醫(yī)院看病是件麻煩事，現(xiàn)在，他只要感覺(jué)不舒服就去社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。更令他高興的是，從2011年6月開(kāi)始，他所在的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成為長(zhǎng)沙實(shí)施零差價(jià)基本藥物銷(xiāo)售的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，購(gòu)買(mǎi)一些治常見(jiàn)病的藥便宜多了�！耙郧俺Ｓ谩�紅票子’,現(xiàn)在改用零票子了�！�

　　劉爹的幸福是開(kāi)福區(qū)居民的普遍感受。過(guò)去5年，開(kāi)福區(qū)新建和改擴(kuò)建公共衛(wèi)生服務(wù)大樓、7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和3個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，基本形成15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。

　　這是一份溫暖的民生清單：2012年，開(kāi)福區(qū)民生投入達(dá)12.6億元，是5年前的2.28倍。5年新建和改擴(kuò)建學(xué)校10所，全區(qū)合格學(xué)校達(dá)標(biāo)率100%;啟動(dòng)絲茅沖、植基等7個(gè)保障性住房項(xiàng)目，采取經(jīng)適房貨補(bǔ)、廉租房租賃補(bǔ)貼、實(shí)物配租等方式，有效解決17894戶家庭的住房困難。新建和提質(zhì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)27個(gè)，建成社區(qū)公園15個(gè)，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)5年來(lái)增長(zhǎng)3.5倍。

　　作為長(zhǎng)沙農(nóng)村面積第二大的城區(qū)，開(kāi)福區(qū)城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)的巨變更是看得見(jiàn)摸得著：新建農(nóng)村公路220公里，建成生態(tài)公益林1.4萬(wàn)畝，沙坪社區(qū)、漢回民俗村被評(píng)為國(guó)家3A景區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村和全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，青竹湖鎮(zhèn)、撈刀河鎮(zhèn)榮獲“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)。

　　公共財(cái)政普惠于民，帶來(lái)開(kāi)福人幸福感飆升：預(yù)計(jì)今年城鄉(xiāng)居民平均收入分別達(dá)到31544元、20432元，是2007年的2倍、2.1倍。湘江、瀏陽(yáng)河開(kāi)福區(qū)段基本實(shí)現(xiàn)截污，城市污水處理率達(dá)90%。5年新增城市綠地466公頃，綠地率從23%增加到30%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在90%以上。天更藍(lán)、水更清，鄰里和諧、安居樂(lè)業(yè)，在和諧開(kāi)福的每個(gè)角落，總能看到一張張幸福的笑臉。