2022年11月，長沙市實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生公共服務一體化改革，率先全省將農(nóng)村的清掃保潔和垃圾處理服務納入到各級政府財政預算，此前相關費用主要靠鎮(zhèn)村兩級籌款。

最近，這項改革被長沙市評為2022年度“十佳典型改革案例”，全市843個村和341萬農(nóng)民，成為改革的受益者。

記者注意到，今年長沙拿出2億多元保障農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生村級日常運行。在望城區(qū)、長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市，明確按90元/人/年標準，由市、區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)村和農(nóng)戶共同承擔，其中市級和區(qū)級分擔比例共75%，其余部分由鎮(zhèn)村自籌。

目前，這項改革已推行8個月，效果如何呢？連日來，記者深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展走訪調(diào)查。

【視頻】總編輯調(diào)查丨長沙在全省率先實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生公共服務一體化改革

“這些玻璃瓶是低值可回收物，我們收集的低值可回收物，縣里和鎮(zhèn)上會補貼400元一噸，去年得了2萬多元補貼，一年下來保潔、收廢品，有近6萬元的收入�！崩钪沂情L沙縣春華鎮(zhèn)龍王廟村的垃圾分類“高手”，從事保潔工作14年，她去年收集的低值可回收物利用量達到53噸，在全鎮(zhèn)100多名保潔員位居第一，不僅獲得了低值補貼，最近還被評為了鎮(zhèn)里的“環(huán)衛(wèi)標兵”，讓李忠對保潔這份工作有了強烈的歸屬感和榮譽感，如今干起活來更有勁。

▲長沙縣春華鎮(zhèn)龍王廟村俯瞰圖。

“這次改革，基層保潔員是最大的受益者，他們的工資有了保障，基層干部可以放開手腳，想出更多的‘招’，改進保潔工作，提升人居環(huán)境�！� 長沙縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局人居環(huán)境辦主任喻方英表示，農(nóng)村保潔員的崗位，不再只是福利公益性崗位，而是趨于市場化、職業(yè)化。

目前，龍王廟村的生活垃圾可回收利用率超過了70%，超過了國家預期目標的一倍，村里此項成績位居長沙縣之首。

“專業(yè)的隊伍，做專業(yè)的事。讓村民享受到和城里人一樣的環(huán)境衛(wèi)生服務�！� 瀏陽市永安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長胡鵬表示，去年三季度瀏陽市環(huán)境衛(wèi)生評選，一向爭先的永安鎮(zhèn)掉出了衛(wèi)生先進行列，正當鎮(zhèn)里在查找原因時，長沙市推出了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生公共服務一體化改革，改革鼓勵各地因地制宜推行市場化運作，探索政府和社會資本合作的模式參與農(nóng)村生活垃圾治理設施建設和運營服務。

改革堅定了永安鎮(zhèn)公共環(huán)境衛(wèi)生服務外包的想法，去年以來鎮(zhèn)里引進14家環(huán)衛(wèi)公司，讓鄉(xiāng)村的保潔服務走向?qū)�業(yè)化道路，政府對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)的管理由直接管理變成了監(jiān)督管理。

▲瀏陽市永安鎮(zhèn)督正村嶺興屋場。

干凈整潔的鄉(xiāng)村道路，一棟棟獨具特色的鄉(xiāng)村庭院錯落有致，新建成的廣場上悠閑散步的村民……走進永安鎮(zhèn)督正村，一派閑適優(yōu)美的田園氣息撲面而來。

自去年年底專業(yè)的環(huán)衛(wèi)公司進駐以來，村容村貌大為改觀，督正村也從原來的環(huán)境衛(wèi)生“落后村”變?yōu)殒?zhèn)里的“排頭兵”。

“我現(xiàn)在每天只負責到住戶家中清運垃圾，和以前相比輕松多了。”保潔員石元芝說，以前要身兼數(shù)職，如收費，除草等，現(xiàn)在有了公司專業(yè)化運作，精細化管理，分工明確，她可以專心致志做好一件事，不僅效率提高了，人居環(huán)境也更舒適了。

因為有了專業(yè)團隊管理，石元芝清運隊的伙伴們迄今全都考取了機動車駕駛證，公司還經(jīng)常給他們上培訓課，提高安全操作技能等，村里保潔隊今年以來安全事故發(fā)生率為零。

記者了解到，目前，長沙市采用專業(yè)化社會化環(huán)衛(wèi)服務的行政村355個，普及率已超過40%。

“農(nóng)村的公共衛(wèi)生服務費用，不能完全由政府買單，村民同樣需要參與進來。一是出于財政的考慮，二是出于推進工作的考慮�！� 長沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村社會事業(yè)促進處處長謝文表示。

早上8點多鐘，寧鄉(xiāng)市大成橋鎮(zhèn)永盛村人居環(huán)境專干吳勝軍的手機微信響起，有村民反映萬家組的垃圾桶已爆桶，旁邊還亂堆了樹樁。兩小時后，垃圾得到清運�！艾F(xiàn)在村里環(huán)境搞得這么美，我們當然不能讓村容有瑕疵啦！” 反映問題的村民曾勝南快言快語道。

村里依據(jù)實際情況，按2元/人/月的標準收取生活垃圾處理費。“從6月開始收，全村1200多戶，目前應繳已繳約95%�！贝妩h總支部書記謝明介紹，村民所繳的數(shù)額不大，但是卻能激發(fā)大家對人居環(huán)境的主人翁意識，形成共同參與的氛圍。因為有潔凈做底襯，村里18個村民小組，目前已建成13個美麗屋場。

通過村民自治和平等協(xié)商方式，制定村規(guī)民約或環(huán)境衛(wèi)生公約，目前長沙市建立環(huán)衛(wèi)收費機制的行政村有643個，覆蓋率為76%。

在長沙縣路口鎮(zhèn)路口社區(qū)的藍屋兌換點，居民們根據(jù)積分在兌換日用品。

“我通過‘分吧‘小程序，發(fā)現(xiàn)有2000積分了，可以兌一條大紙巾！” 居民吳燦告訴記者，平時在家會把玻璃瓶、舊衣服等可回收物分類放入垃圾桶，保潔員上門收垃圾時，會分類稱重，通過小程序?qū)⒂涗泤R總到系統(tǒng)中。

村（居）民的垃圾分類情況也實時傳輸?shù)搅随?zhèn)里“多網(wǎng)融合”可視化平臺中，在這里可回收物的重量及占比，一目了然。該平臺還融合了收運網(wǎng)、再生資源回收利用網(wǎng)等信息，路口鎮(zhèn)也因此成為“多網(wǎng)融合”垃圾分類模式示范小鎮(zhèn)。

▲長沙縣路口鎮(zhèn)工作人員在分析“多網(wǎng)融合”平臺顯示的數(shù)據(jù)。

平臺上顯示的數(shù)據(jù)，讓人居環(huán)境的“短腿”也暴露出來。平臺上用藍、綠、橙三色評出家庭垃圾分類的情況�！叭�色家庭，目前橙色家庭占了總量的1/3，也就是說還有1/3的人沒有完全參與到垃圾分類中來，建議把橙色家庭請到屋場會，給他們上課，一定要調(diào)動這些人的積極性……”路口鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長周正表示。

位于長沙縣黃花鎮(zhèn)的美中環(huán)境長沙縣藍島，是一家政府引進的企業(yè)。走進分揀車間，只見叉車、全自動分揀線在高速運轉(zhuǎn)著，車間的另一頭，一輛輛大貨車將織物、塑料、紙類等送到車間，這些是從鎮(zhèn)、村“藍屋”經(jīng)過二次分揀后的可回收垃圾，來這里進行再次精細化分類、打包、處置。

在企業(yè)的數(shù)據(jù)大屏上，顯示著廢舊玻璃、橡膠等進倉重量及品類的分布比例信息等。長沙縣15個涉農(nóng)鎮(zhèn)（街）人均回收量排行榜，也在屏幕上不停地滾動�！案鶕�(jù)鎮(zhèn)里的數(shù)據(jù)，我們會安排品控員到排名靠后的鎮(zhèn)（街）進行一對一的指導，幫助他們做好垃圾分類及回收�！� 美中環(huán)境長沙縣藍島項目經(jīng)理郭丁香介紹，目前“藍島”基地，月均回收量在1200噸左右，資源回收利用率已超過95%，無害化處理率達100%。

“下一步，我們還將健全縣級垃圾收運處置體系，打通垃圾收集運輸處理的堵點，實現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域固廢垃圾在本轄區(qū)無害化處理�！� 長沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村社會事業(yè)促進處副處長季凡透露。

▲寧鄉(xiāng)市生活垃圾焚燒發(fā)電在建項目。

記者了解到，目前長沙只有一處大型城市生活垃圾的固體廢棄物處理場，滿足不了瀏陽市、寧鄉(xiāng)市固廢垃圾的處理。改革的勁風吹來，大家聞訊而動，投資6億多元的寧鄉(xiāng)市生活垃圾焚燒發(fā)電項目，拔地而起，日處理規(guī)模1000噸，可滿足寧鄉(xiāng)全市生活垃圾處理需求，目前已完成約60%的工程建設任務，有望在今年點火運行。瀏陽市的相關項目也在推進中。

▲望城區(qū)茶亭鎮(zhèn)婦聯(lián)負責人來到農(nóng)戶家指導庭院美化。

“進門的大樹上，還可以加一串風鈴，讓游客賞心的同時，還能悅耳，給他們帶來美的享受。”日前，望城區(qū)茶亭鎮(zhèn)婦聯(lián)主席廖以來到譚家園村譚碧如家指導庭院美化。

庭院里，花團錦簇，隨處可見譚碧如的巧心思。竹筒用麻繩吊著，栽一些花進去，掛在家門口，成了一道獨特的盆景；廢棄的洗衣液塑料包裝，在這里變成神情各異的“天鵝”，里面長出五彩多肉植物；院子的外墻上鑲嵌著各式陶罐，詩意盎然。

譚碧如家附近是茶亭鎮(zhèn)的花海，來游玩的市民較多。譚碧如炒得一手好菜，兩年前她辦起了農(nóng)家樂。去年，望城區(qū)農(nóng)業(yè)部門和婦聯(lián)啟動了“美家美婦美庭院”三年行動計劃，將女性素質(zhì)提升與美麗庭院建設同步推進。村婦聯(lián)還設置了巾幗議事廳，大家在這里商議“美家美婦美庭院”工作，開展線下培訓課程等，譚碧如從中掌握了不少知識，活學活用，修剪庭院花草、做舊物改造等，如今庭院成了網(wǎng)紅打卡點�！艾F(xiàn)在我這兒客人，比去年多了四成�！弊T碧如開心地笑了。

“通過定期評比與展示，村里形成了一種比學趕超的氛圍，現(xiàn)在村里的雞鴨都被圈養(yǎng)起來，菜園子規(guī)整了，鄉(xiāng)間小道因為整潔而變得更寬了。”村黨總支部書記譚頂介紹。

記者了解到，在鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生不斷改善的情況下，長沙市同步推進美麗鄉(xiāng)村、美麗屋場和美麗庭院建設，讓鄉(xiāng)村更加和美宜居，讓美麗經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

“公共服務到位之后，下一步，我們將聯(lián)動推進美麗環(huán)境、美麗人文、美麗經(jīng)濟建設，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境舒適度，點線面結(jié)合推進美麗宜居村莊建設，推出‘花香庭院’‘書香庭院’提升村民文明素養(yǎng)，挖掘‘六好’資源推動城鄉(xiāng)對接、村社互進，讓鄉(xiāng)村環(huán)境更加宜居宜業(yè)宜游、鄉(xiāng)村居民更加富裕富足富有。”長沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長戴建文表示。