長沙市特殊教育發(fā)展提升三年行動計劃

為進一步推動我市特殊教育高質量發(fā)展，根據《國務院辦公廳關于轉發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕60號）和《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省特殊教育發(fā)展提升行動計劃（2022—2025年）〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕49號）等精神，結合我市實際，特制定本行動計劃。

一、主要任務

（一）優(yōu)質學位全力供給。各區(qū)縣（市）適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到98%以上，非義務教育階段殘疾兒童少年入學機會明顯增加。

（二）教育質量全面提升。特殊教育課程教材體系進一步完善，教育模式更加多樣，課程教學改革不斷深化，探索特殊教育數字化轉型，助力特殊教育高質量發(fā)展，進一步完善特殊教育質量評價體系。

（三）融合教育全面深化。普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復、信息技術與特殊教育進一步深度融合。遵循“多元、適宜、優(yōu)質”的安置與教育原則，建立完整的基礎保障與提質系統(tǒng)，創(chuàng)建長沙融合教育模式。

（四）師資建設不斷加強。專業(yè)支持體系進一步健全，教師隊伍建設進一步加強，培養(yǎng)培訓機制進一步完善，教師待遇進一步提高，專業(yè)水平進一步提升。

（五）保障機制不斷健全。減免家庭經濟困難殘疾幼兒保教費，對家庭經濟困難殘疾學生實行義務教育到高中階段教育的12年免費教育，確保家庭經濟困難殘疾學生優(yōu)先獲得資助，逐步提高特殊教育經費保障水平。

二、主要措施

（一）拓展學段服務，擴充優(yōu)質學位

1.持續(xù)提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。

保障學位供給。根據特殊教育學校辦學標準，加強特殊教育學校建設。到2025年底，各區(qū)縣（市）至少建設1所符合標準的特殊教育學校或高質量的普特融合學校，鼓勵人口較多的區(qū)縣（市）根據實際需要布點第2所特殊教育學�；蚱仗厝诤蠈W校。按照應隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學的原則，鼓勵普通學校增設特教部（班）（特教班班額為10~12人），保障適宜優(yōu)質的學位。各特殊教育學校進一步提質改造，擴大招生規(guī)模。到2025年，全市適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到98%以上。（責任單位：市教育局、市財政局、區(qū)縣市人民政府）

監(jiān)測入學評估。優(yōu)化市殘疾兒童少年綜合信息服務平臺，形成全市數據互通機制。各區(qū)縣（市）教育行政部門加強動態(tài)監(jiān)測，每年3月初逐一核實未入學適齡殘疾兒童少年數據，依據有關標準對殘疾兒童少年身體狀況、學習能力和生活適應能力進行全面規(guī)范評估并提出安置意見，持續(xù)鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。（責任單位：市殘聯(lián)、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、區(qū)縣市人民政府）

科學合理安置。按照“全覆蓋，零拒絕”的要求，優(yōu)先采用普通學校隨班就讀的方式，壓實義務教育階段普通學校接收殘疾兒童少年隨班就讀工作責任，建立健全學校隨班就讀工作長效機制，不適宜隨班就讀的視力障礙、聽力障礙學生由市特殊教育學校統(tǒng)籌安置。確保適齡殘疾兒童少年應隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學，做好各學段轉銜工作。以特殊教育學校和隨班就讀定點學校為主體，其他普通學校共同開展送教上門服務，保障不能入校就讀的重度適齡殘疾兒童少年完成九年義務教育。逐步降低已入學適齡殘疾兒童少年中送教上門學生的占比，到2025年，控制在8%以內。推動兒童福利機構特教學校（班）建設，保障兒童福利機構中適齡殘疾兒童少年受教育權，并將其納入學籍管理。（責任單位：市教育局、市殘聯(lián)、市民政局、區(qū)縣市人民政府）

2.大力發(fā)展非義務教育階段特殊教育。

積極發(fā)展學前特殊教育。加強學前融合教育研究，為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復、干預服務。特殊教育學校均要設置學前部或附設幼兒園。推進學前融合教育，鼓勵、支持普通幼兒園接收殘疾兒童隨園就讀，將接收殘疾兒童情況納入市、區(qū)縣（市）級示范性幼兒園評估體系。到2025年，各區(qū)縣（市）建設3所及以上普特融合幼兒園，保障殘疾幼兒接受學前教育。鼓勵有條件的區(qū)縣（市）開辦普特融合幼兒園，有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構增設學前部或附設幼兒園。（責任單位：市教育局、市殘聯(lián)、市民政局、區(qū)縣市人民政府）

著力發(fā)展中等職業(yè)特殊教育。鼓勵有條件的區(qū)縣（市）建立從學前到高中的十五年一貫制特殊教育學校。繼續(xù)支持市特殊教育學校辦好視力障礙、聽力障礙和智力障礙中等職業(yè)教育。到2025年，長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市特殊教育學校全面開辦智力障礙職高班，探索智力殘疾、多重殘疾和孤獨癥等類型殘疾學生的職業(yè)課程設置、實習實訓與庇護性就業(yè)模式。（責任單位：市教育局、市殘聯(lián)、區(qū)縣市人民政府）

穩(wěn)步發(fā)展高等特殊教育。支持長沙職業(yè)技術學院加強特殊教育學院建設，擴展殘疾人高等教育專業(yè)設置，提高相關專業(yè)辦學水平，完善殘疾學生就讀普通高校措施。支持普通高校、開放大學、成人高校等面向殘疾人開展繼續(xù)教育，暢通和完善殘疾人終身學習通道。為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利，為殘疾學生提供多樣化服務。（責任單位：市教育局、市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局）

（二）深化融合教育發(fā)展，助力融入社會

1.加強普通教育和特殊教育融合。

探索適應殘疾兒童少年和普通兒童少年共同成長的融合教育模式，創(chuàng)建融合教育環(huán)境，推動特殊教育學校和普通學校幫扶共建，探索特殊教育集團化辦學模式，發(fā)揮普通學校在融合教育中的主體作用與特殊教育學校的骨干作用。鼓勵有條件的特殊教育學校開展反向融合教育實踐探索。加強校際資源共享與整合，發(fā)揮不同學校優(yōu)勢，建設好一批普通學校特教部（班）、普特融合學校、隨班就讀學校，推進融合教育多元優(yōu)質發(fā)展，建立具有長沙特色的融合教育模式。（責任單位：市教育局、區(qū)縣市人民政府）

2.推動職業(yè)教育和特殊教育融合。

探索特殊教育學校、普通中等職業(yè)學校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)培訓機制。推動特殊教育學校增設職教部（班），鼓勵普通中等職業(yè)學校增設特教部（班），開設適應殘疾學生學習特點和市場需求的專業(yè)。優(yōu)化專業(yè)培養(yǎng)方案，探索開展面向殘疾學生的“學歷證書＋若干職業(yè)技能等級證書”制度試點。支持職業(yè)教育培訓機構加強殘疾學生職業(yè)技能培訓，積極開展殘疾學生生涯規(guī)劃和就業(yè)指導，切實做好殘疾學生教育與就業(yè)銜接工作。舉辦殘疾人專場招聘會，開展殘疾人就業(yè)政策咨詢。深化校企合作，堅持工學結合，充分利用學校和企業(yè)場所、資源協(xié)同實施教學、培訓。符合條件的接受殘疾學生就業(yè)的愛心企業(yè)和事業(yè)單位依法享受相關稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：市教育局、市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局、市財政局、區(qū)縣市人民政府）

3.促進醫(yī)療康復、信息技術與特殊教育融合。

推進醫(yī)療機構、婦幼保健機構、兒童福利機構、康復機構與學校合作，建立醫(yī)教融合實驗基地，提高殘疾兒童少年評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的針對性和有效性。各醫(yī)療機構提供入園入學體檢報告應包含兒童生長發(fā)育情況，如發(fā)現存在兒童發(fā)育障礙，應根據實際情況引導學生家長主動選擇和參與康復與教育融合服務。重視教具、學具和康復輔助器具的開發(fā)與應用，為殘疾學生提供輔助器具適配及指導。推動特殊教育與信息技術深度融合創(chuàng)新發(fā)展，將特殊教育學校納入市、區(qū)縣（市）教育信息化建設整體規(guī)劃，探索數字化教育對殘疾兒童少年成長各階段的賦能，建設智慧特教。打造集約統(tǒng)一的特殊教育支持服務平臺，建立數據共享機制。依托市特殊教育學校整合和開發(fā)面向特殊學生、教師、家長的特殊教育數字化資源庫，擴大優(yōu)質資源覆蓋面，推進特殊教育學校、普特融合學校、普通學校特教部（班）、隨班就讀學校之間的資源共享，開展特殊教育云上課堂、網絡教研、遠程指導等方面的實踐探索，滿足多元數字化教育需求。（責任單位：市教育局、市數據資源局、市殘聯(lián)、市民政局、市財政局、區(qū)縣市人民政府）

（三）深化教育改革，促進高質量發(fā)展

1.深化特殊教育教學改革。

進一步加強視力障礙、聽力障礙2類特殊教育學校義務教育課程建設，加大力度推廣使用國家通用盲文和國家通用手語。全面實施國家培智義務教育課程校本化建設成果轉化應用，在各區(qū)縣（市）特殊教育學校、普特融合學校、普通學校特教部（班）全面推廣運用。規(guī)范普通學校隨班就讀課程評估，為有需要的殘疾學生提供專業(yè)支持。進一步健全各區(qū)縣（市）送教上門機制，建立由民政送福利、衛(wèi)健送醫(yī)療、殘聯(lián)送康復、教育送教康的協(xié)同送教服務體系，完善送教上門服務標準，提高送教服務工作質量。（責任單位：市教育局、市殘聯(lián)、市民政局、市衛(wèi)生健康委、區(qū)縣市人民政府）

2.加快孤獨癥領域研究。

積極探索科學的孤獨癥兒童安置與培養(yǎng)方式，研究制定孤獨癥兒童教育指南，逐步建立助教陪讀制度，為孤獨癥兒童更好融入普通學校學習生活提供保障。合理布局康復機構，提升供給能力與服務質量，保障孤獨癥兒童接受康復、教育的權力。依托高校、特殊教育學校和機構建立孤獨癥教育康復實驗室，設置專項經費支持開展研究，加強孤獨癥專業(yè)教師培養(yǎng)培訓，定期舉行專項研討活動，進一步提升孤獨癥兒童教育質量。（責任單位：市教育局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委、區(qū)縣市人民政府）

3.加強特殊教育科研工作。

加強各區(qū)縣（市）特殊教育專職教研員對轄區(qū)內特殊教育學校、普通學校特教部（班）、普特融合學校、隨班就讀、送教上門等工作的指導，加強各級特殊教育研究培訓中心（資源中心）對區(qū)域內隨班就讀的巡回指導，全面推進差異化、個別化教學，提高教育教學的針對性。市教育科學研究院、市特殊教育資源中心設立特殊教育專項課題與實驗項目，配套經費支持，統(tǒng)籌開展特殊教育研究工作。組織開展多層級普特聯(lián)合教研，扎實開展特殊教育教師基本功展示交流活動。加強殘疾兒童少年學前至高中教育階段課程資源建設研究，鼓勵高等學校、教科研機構、醫(yī)療康復部門以多種形式為特殊教育提供專業(yè)服務。（責任單位：市教育局、區(qū)縣市人民政府）

4.完善特殊教育質量評價體系。

根據《教育部關于印發(fā)〈特殊教育辦學質量評價指南〉的通知》（教基〔2022〕4號），建立健全特殊教育學校和普特融合學校辦學質量評價體系。研究制定市殘疾學生綜合素質發(fā)展評價方案，完善網絡學習空間人人通系統(tǒng)殘疾學生綜合素質評價板塊，開發(fā)殘疾學生課程本位評估軟件，提升特殊教育評價的規(guī)范性和科學性。（責任單位：市教育局、市殘聯(lián)、區(qū)縣市人民政府）

（四）加強隊伍建設，提高教師素養(yǎng)

1.按需配備特殊教育專業(yè)教師。

根據特殊教育學校學生少、班額小、個體差異大、康復類專業(yè)人員需求多、隨班就讀巡回指導任務重等特點，按需配備教職工人數，保障教育教學正常運轉。特殊教育學校按1∶2.5的師生比配備專業(yè)教師人數，多重殘疾、重度殘疾和孤獨癥學生按照1∶2的師生比配備專業(yè)教師人數，同時按照專業(yè)教師25%配備教輔人員人數。普通學校特教部（班）、普特融合學校專業(yè)教師人數按特殊教育學校標準配備，特殊教育幼兒園、普特融合幼兒園在此基礎上增設1名保育員，隨班就讀學校按照1∶5的師生比配備專業(yè)教師人數。區(qū)縣（市）級特殊教育教職工人員數量由同級教育行政部門會同機構編制、財政、人力資源社會保障等部門予以明確，并設立專、兼職特殊教育教研員。（責任單位：市委編辦、市人力資源社會保障局、市教育局、市殘聯(lián)、市財政局、區(qū)縣市人民政府）

2.加大高素質創(chuàng)新型特殊教育師資隊伍建設。

開辟特殊教育人才引進綠色通道，鼓勵特殊教育學校赴高校招聘專業(yè)教師。建立健全特殊教育市級導師工作室制度，成立名師、名校長工作室。完善特殊教育教師繼續(xù)教育體系，打造立體、完整的三級教師培訓模式。組織開展特殊教育學校、開設特教部（班）的普通學校和隨班就讀學校的校長、教師全員分級分類培訓，將融合教育納入普通學校教師繼續(xù)教育必修內容。到2025年，融合教育教師需經過市級教育行政部門組織的特殊教育專業(yè)培訓并考核合格才可上崗。支持長沙職業(yè)技術學院擴大特殊教育專業(yè)招生規(guī)模，繼續(xù)實施特殊教育教師公費定向培養(yǎng)計劃。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、區(qū)縣市人民政府）

3.提高特殊教育教師待遇。

全面落實國家規(guī)定的15%特殊教育教師津貼。按當地事業(yè)單位績效工資基準線的60%核增績效工資總量，用于發(fā)放特殊教育教師崗位補貼，有條件的區(qū)縣（市）可逐步提高標準，已高于此標準的不得降低，所需經費由同級財政負擔并納入財政預算。普特融合學校和普通學校特教部（班）專職教師、專職教研員同等享受特殊教育教師津貼和崗位補貼，在績效工資分配中對特殊教育研究培訓中心（資源中心）等的教師給予適當傾斜。關心特殊教育教師心理健康，建立關懷長效機制，為開展心理調適活動提供經費支持和條件保障。在職稱評聘和表彰獎勵方面向特殊教育教師傾斜，特殊教育專業(yè)技術副高、中級、初級的崗位結構比例按照不高于35%∶45%∶20%核定，正高級崗位結構比例按照不超過副高級崗位職數的3%核定，專職特教教師職稱評審作為綜合性學科（特殊教育）進行單獨評審。將直接參與特殊教育工作的教研員、隨班就讀教師、資源教師納入特殊教育教師培訓、職稱評聘、表彰獎勵范圍，并按規(guī)定享受相關待遇、津補貼等。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局、區(qū)縣市人民政府）

（五）提升支撐能力，優(yōu)化保障機制

1.優(yōu)化特殊教育辦學條件。

各區(qū)縣（市）轄區(qū)內招收5人及以上殘疾學生隨班就讀的普通學校均要建設特殊教育資源教室，配齊滿足殘疾學生需求的教育教學、康復訓練等圖書和設備，按要求配備專職資源教師，進一步加強特殊教育學校和普通學校無障礙設施設備建設配備，為殘疾學生在校學習生活提供無障礙支持服務。各縣（市）人民政府逐年對轄區(qū)內特殊教育學校進行提質改造，不斷優(yōu)化辦學條件。加強對民辦特殊教育機構的規(guī)范管理，確保公益屬性。（責任單位：市教育局、市殘聯(lián)、市財政局、市人力資源社會保障局、區(qū)縣市人民政府）

2.完善特殊教育經費投入機制。

落實并逐步提高義務教育階段特殊教育學校、普特融合學校、普通學校特教部（班）、普通學校隨班就讀、送教上門等學生生均公用經費補助標準，學前、高中學校殘疾學生生均公用經費參照此標準，由同級財政予以保障，不足100人的，按100人撥付公用經費。為提供送教上門服務的教師、醫(yī)生、康復師等相關人員購買意外傷害保險并提供必要的工作和交通補助。送教上門教師課時費從殘疾學生所在學校生均公用經費中支出。

落實學生資助政策，確保家庭經濟困難殘疾學生優(yōu)先獲得資助，并對在讀殘疾學生實行“四免四補”政策（免伙食費、免學雜費、免教科書費、免住宿費，補助生活費、補助學習用品費、補助交通費、補助干預訓練費），并逐年提升免補標準。在市教育基金會增設特殊教育專項資助板塊，積極鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人捐資助學。市、區(qū)縣（市）視情況成立特殊教育獎教基金。（責任單位：市財政局、市教育局、市殘聯(lián)、區(qū)縣市人民政府）

3.健全特殊教育專業(yè)支持體系。

遴選教育、醫(yī)學、心理、康復、社會工作等方面專家，成立市特殊教育專家委員會。到2023年底，各區(qū)縣（市）成立特殊教育專家委員會，健全殘疾兒童少年入學評估機制，提出教育安置建議，提供教育咨詢和指導。大力推進“市—區(qū)縣（市）—�！比�級特殊教育資源中心建設。依托市特殊教育學校建立市級特殊教育資源中心，各區(qū)縣（市）依托特殊教育學校或普特融合學校建立縣級特殊教育資源中心，到2025年，逐步實現各級特殊教育資源中心全覆蓋。各級特殊教育研究培訓中心（資源中心）需配備專職巡回指導教師2~5人，并在經費方面予以保障。（責任單位：市教育局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)、市財政局、市發(fā)展改革委、區(qū)縣市人民政府）

三、組織實施

（一）加強組織領導。

加強黨對特殊教育工作的全面領導。各區(qū)縣（市）人民政府要提高政治站位，堅持人民立場，把辦好特殊教育作為貫徹黨中央、國務院決策部署的重要舉措，將特殊教育納入重要議事日程。高度重視特殊教育發(fā)展提升行動計劃的編制和實施工作，堅持特教特辦、重點扶持，統(tǒng)籌安排資金，有效配置資源，確保各項目標任務落到實處。

（二）健全工作機制。

完善多方協(xié)調聯(lián)動的特殊教育推進機制。建立市級、區(qū)縣（市）級特殊教育發(fā)展協(xié)同機制，市、區(qū)縣（市）教育行政部門會同發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門（單位）共同推進特殊教育發(fā)展，加強部門協(xié)同，形成工作合力。加強市級統(tǒng)籌，落實區(qū)縣（市）級責任，加大對貧困地區(qū)和特殊教育薄弱地區(qū)的支持力度。建立醫(yī)教融合實驗基地，健全學校與科研、醫(yī)療、康復等機構協(xié)同專業(yè)支撐的工作機制，在全社會營造關心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。強化督導評估。

（三）強化督導評估。

將特殊教育改革發(fā)展情況作為區(qū)縣（市）人民政府和區(qū)縣（市）級黨政主要領導干部履行教育職責評價以及義務教育均衡發(fā)展督導評估的重要內容。各區(qū)縣（市）教育督導部門和責任督學要將特殊教育納入督導范圍。市人民政府加強對特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施情況的指導，將落實情況納入市、區(qū)縣（市）兩級政府績效考核，建立激勵與問責機制，確保特殊教育發(fā)展提升行動計劃有效實施。

本文件自2023年12月1日起施行，有效期3年。