推行“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)改革

由“點(diǎn)”到“面”，從“個(gè)案”到“標(biāo)配”，把服務(wù)送到家門口，雨花區(qū)“最多跑一次”的改革正在從破題向縱深、從倒逼到主動(dòng)、從量變到質(zhì)變轉(zhuǎn)型升級(jí)。它所解決的是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，提交的是一份溫暖人心的民生答卷，書寫的是一張美麗的幸福畫卷。

“三個(gè)工作日內(nèi)就會(huì)把證件免費(fèi)快遞到我家，現(xiàn)在政府辦事效率就是高！”5月30日一大早，家住高橋街道的禮儀公司老板顏鐵強(qiáng)來(lái)到區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，不到10分鐘就辦好臨時(shí)占用街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地許可證的手續(xù)。他也成為體驗(yàn)雨花區(qū)“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)落地的第一位市民。

一周前，雨花區(qū)率先在長(zhǎng)沙城區(qū)公布405項(xiàng)“最多跑一次”改革清單。一周后，“最多跑一次”改革落地。從此，雨花區(qū)居民只要申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件，就可實(shí)現(xiàn)從政府部門受理申請(qǐng)到作出辦理決定、形成辦理結(jié)果全過(guò)程“只跑一次”。

雨花區(qū)政務(wù)服務(wù)中心速遞服務(wù)窗口

這樣的便捷，是雨花區(qū)堅(jiān)持“部門供給”與“基層需求”相結(jié)合，區(qū)街兩級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“最多跑一次”事項(xiàng)梳理，實(shí)現(xiàn)一窗受理、集成服務(wù)而結(jié)出的碩果。

便捷，也不是一蹴而就的

雨花區(qū)始自2014年的社區(qū)基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的探索，經(jīng)過(guò)了集中辦公、信息共享、窗口下沉到“最多跑一次”的程序梳理和流程再造。隨著改革的引向深入，措施不斷創(chuàng)新，力度不斷加大，各部門分工協(xié)作逐步進(jìn)入暢通的大道。

從群眾跑流程到群眾等流程，從只進(jìn)一家門到只站一個(gè)窗，雨花區(qū)居民辦事越來(lái)越方便。老百姓辦事效率提高了，時(shí)間縮短了，由此也獲得了國(guó)家民政部的高度肯定。

小餐飲經(jīng)營(yíng)許可、中小微企業(yè)認(rèn)定、機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)核定……目前，雨花區(qū)公布的405項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)，大都涉及民生事業(yè)和企業(yè)發(fā)展，集中在與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會(huì)保障、養(yǎng)老醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域。其中，“零跑腿”事項(xiàng)44項(xiàng)，“跑一次”事項(xiàng)361項(xiàng)。

在雨花區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，新亮相的郵政速遞窗口分外奪目。前來(lái)辦事的群眾只需填寫委托書，就能享受“免費(fèi)郵寄送達(dá)”服務(wù)。這是該區(qū)助力“最多跑一次”推出的創(chuàng)新服務(wù)之一。

雨花區(qū)政務(wù)服務(wù)中心副主任袁鴻斌介紹，領(lǐng)證“不用跑”將有效解決企業(yè)和群眾往返奔波、費(fèi)時(shí)耗力等不便，讓辦事越來(lái)越省心、省力、省時(shí)。

“以前辦事要社區(qū)、街道、區(qū)政府幾頭跑，現(xiàn)在在家門口就能全辦妥，方便多了，也輕松多了�！痹诰疄匙咏值谰�巷社區(qū)服務(wù)中心，69歲的吳國(guó)根老人辦完老年證，舒心地對(duì)陪同前來(lái)的老伴說(shuō)：“今后，我一個(gè)人來(lái)辦就行了，不用你陪著跑了�！�

雨花區(qū)“最多跑一次”宣傳展板吸引市民駐足觀看

這樣的舒心，是雨花區(qū)立足“最多跑一次，還要就近辦”的服務(wù)理念，著力構(gòu)建“15分鐘生活圈”的目標(biāo)，將民生類事項(xiàng)下沉的結(jié)果。

下沉的是服務(wù)，提升的是意識(shí)

近年來(lái)，雨花區(qū)以建設(shè)“智慧雨花”為目標(biāo)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，依托全市互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)雨花區(qū)延伸系統(tǒng)，迅速搭建多級(jí)并軌、無(wú)縫對(duì)接的信息平臺(tái)支撐保障。

加快推動(dòng)區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通的政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，為群眾和企業(yè)提供近辦理、隨時(shí)辦理的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理和流程再造，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，統(tǒng)一電子證照，開(kāi)展區(qū)級(jí)電子證照庫(kù)目錄清單與實(shí)施清單采集工作，為下階段的“一網(wǎng)通辦”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目前，雨花區(qū)下沉基層受（辦）理的61個(gè)項(xiàng)目，涉及民政、住保、殘聯(lián)等多個(gè)部門，居民可在所屬街道或社區(qū)就近辦理。其中，老年人優(yōu)待證、個(gè)體戶食品經(jīng)營(yíng)許可證等已在全區(qū)13個(gè)街鎮(zhèn)全面覆蓋。

過(guò)去群眾辦事被原有的辦事機(jī)制束縛，打不破部門之間的“玻璃門”，往往需要跑完社區(qū)跑街道，跑完街道跑部門。

作為承接國(guó)家民政部“社會(huì)治理與服務(wù)創(chuàng)新”實(shí)驗(yàn)區(qū)課題的試點(diǎn)街道，雨花區(qū)砂子塘街道堅(jiān)持把便民增效作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，率先試點(diǎn)社會(huì)事務(wù)“一口式受理”工作，按照群眾辦事需求細(xì)化為145項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)并實(shí)施“一口受理、全街通辦”。

“一門式”變?yōu)椤耙豢谑健�，“�？剖健弊優(yōu)椤叭�科式”，“專干”變�(yōu)椤叭�干”，最大程度�?shí)現(xiàn)了群眾“辦事就近辦”的目標(biāo)。

“一口式”模式下，辦事居民只需要一個(gè)綜合業(yè)務(wù)窗口就能辦結(jié)以往在三個(gè)窗口才能辦結(jié)的業(yè)務(wù)，大幅縮短了辦事時(shí)間，居民辦事時(shí)間平均縮短50%以上，所跑單位減少60%以上。

因和朋友投資一家茶樓，市民陳小姐準(zhǔn)備向銀行申請(qǐng)貸款。為了準(zhǔn)備相關(guān)文件，她來(lái)到砂子塘街道政務(wù)服務(wù)大廳，打開(kāi)手機(jī)迅速查詢了她去年的個(gè)稅繳納情況，同時(shí)打印出繳稅單，幾分鐘后便輕快地離去。

這樣的輕快，是雨花區(qū)創(chuàng)新辦事服務(wù)手段，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的功能，引導(dǎo)群眾使用新科技、新手段辦理日常事務(wù)的成果。

數(shù)據(jù)多跑路，居民才能少跑腿。數(shù)據(jù)的公開(kāi)化極大地提升了服務(wù)效率。

雨花區(qū)橫向到邊、縱向到底，將政府的權(quán)力與職能“曬”在陽(yáng)光下，用縱向、橫向的信息和數(shù)據(jù)，織就了“一張網(wǎng)”。

此外，該區(qū)電子政務(wù)辦還推進(jìn)了“一張網(wǎng)”的網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，申請(qǐng)人可以合理安排時(shí)間預(yù)約辦事，減少在大廳排隊(duì)時(shí)間，提升辦事便捷程度。

在砂子塘街道，可以看到，“社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)”全新升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)配置了電子查詢機(jī)、雙屏顯示儀、復(fù)印機(jī)、掃描儀、視頻識(shí)別等設(shè)備，安裝并使用統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件。街道還聯(lián)通了服務(wù)大廳咨詢臺(tái)，交互數(shù)字顯示平臺(tái)和工作電腦的局域網(wǎng)，勞動(dòng)、民政、醫(yī)保、計(jì)生、社保等信息均可在前臺(tái)完成數(shù)據(jù)采集，群眾在交互平臺(tái)上可以便捷查詢自己辦事信息和進(jìn)度。

如何讓數(shù)據(jù)跑起來(lái)？砂子塘街道還創(chuàng)造性地實(shí)行了AB崗改革。明確社區(qū)前臺(tái)16人為A崗人員，負(fù)責(zé)接待群眾、收集代辦事項(xiàng)、處理信息流轉(zhuǎn)；明確社區(qū)后臺(tái)兼網(wǎng)格長(zhǎng)42人為B崗人員，負(fù)責(zé)在網(wǎng)格內(nèi)處理A崗流轉(zhuǎn)下來(lái)的具體事務(wù)。街道為此進(jìn)行了每季度一次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考試。

A崗人員由原來(lái)的“專干”向“全干”轉(zhuǎn)變，B崗人員從辦公室中解放出來(lái)，一方面為居民辦理后臺(tái)流轉(zhuǎn)事務(wù)，一方面深入到單位、樓棟、居民中去當(dāng)面解決問(wèn)題。

從“跑多次”到“最多跑一次”的變化，不是簡(jiǎn)單的量變。其帶給雨花區(qū)的，是政府職能的深刻轉(zhuǎn)變、權(quán)力運(yùn)行方式的深刻變革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深化運(yùn)用，居民的獲得感和幸福感得到極大提升。

“最多跑一次”的創(chuàng)新實(shí)踐，不僅提升了政府的服務(wù)效能，也激發(fā)著民間經(jīng)濟(jì)的活躍度，營(yíng)造出更加優(yōu)渥的營(yíng)商環(huán)境。

以雨花經(jīng)開(kāi)區(qū)為例，企業(yè)服務(wù)中心將承接的55項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)整合納入到綜合服務(wù)窗口，提供“一口式受理、一站式服務(wù)”，總辦結(jié)時(shí)限由434日縮減至210日，審批流程整體提速50%以上。

 深化“最多跑一次”改革，是地方政府轉(zhuǎn)變職能的一門重要課題。未來(lái)，雨花區(qū)將持續(xù)推進(jìn)配套制度改革，梳理和調(diào)整政府“四張清單”，實(shí)現(xiàn)“最后一級(jí)政府”與“最多跑一次”的無(wú)縫銜接。

雨潤(rùn)民心，

必將繁花似錦。