(一)評價目的

深化教育綜合改革，采集學生成長、教師發(fā)展、學校管理的客觀數(shù)據(jù)，分析診斷影響學業(yè)質(zhì)量相關(guān)因素，科學評估全市基礎(chǔ)教育質(zhì)量整體狀況。引導學校樹立"育人為本，德育為先，能力為重，全面發(fā)展"的辦學理念，促進學生全面而有個性發(fā)展，促進全市基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展。

(二)評價內(nèi)容

依據(jù)黨和國家的教育方針、教育法律法規(guī)以及課程標準等，把學生成長、教師發(fā)展和學校管理等作為評價學校質(zhì)量的主要內(nèi)容，構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合評價體系。

1.學生成長。包含品德行為、學業(yè)水平、身心健康、興趣特長和學業(yè)負擔等指標。其中品德行為、興趣特長和學業(yè)負擔等主要采用問卷調(diào)查，對關(guān)鍵性指標的調(diào)查結(jié)果進行全面分析;身心健康主要依據(jù)《國家學生體質(zhì)健康標準》監(jiān)測、體育中考和學生相關(guān)問卷調(diào)查結(jié)果，綜合分析學生的身心發(fā)展狀態(tài);學業(yè)水平主要依據(jù)中學學業(yè)質(zhì)量大數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。

2.教師發(fā)展。包含師德修養(yǎng)、專業(yè)能力和教學效能等指標。其中師德修養(yǎng)主要采用問卷調(diào)查考核教師的職業(yè)道德與人格修養(yǎng);專業(yè)能力主要采用問卷調(diào)查和文獻分析對教師的教育教學和教研科研進行整體評價;教學效能主要依據(jù)學生對教師課堂教學滿意度的調(diào)查和教學成績進行綜合分析。

3.學校管理。包含常規(guī)管理、辦學特色和辦學行為等指標。其中常規(guī)管理主要依據(jù)常規(guī)管理檢查情況進行評價;辦學特色主要從學校的辦學理念、制度建設(shè)、人才培養(yǎng)、課程設(shè)置、校園文化等方面進行評價;辦學行為主要依據(jù)對學校辦學行為的隨機抽查和專項督查情況進行評價。

(三)評價特點

1.增值評價。學校學業(yè)質(zhì)量"從入口看出口、從起點看變化"來評價，重在關(guān)注學校發(fā)展的"增量"，采用教育統(tǒng)計與測量方法，追蹤學生從起始年級到畢業(yè)年級學業(yè)質(zhì)量的增值變化，并考察學�；蚪處煂�學生學業(yè)進步和能力提升影響的凈效應(yīng)。

2.綜合評價。樹立科學質(zhì)量觀，以全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本理念，把影響學業(yè)質(zhì)量的相關(guān)因素納入評價范圍，從學生成長、教師發(fā)展和學校管理進行綜合評價。

3.多元評價。學校管理者、一線教師、廣大學生和家長代表共同參與評價過程，綜合多方評價意見，促使學校主動發(fā)現(xiàn)問題、尋求科學發(fā)展策略。同時綜合運用常規(guī)檢查、走訪座談、問卷調(diào)查、學業(yè)水平考試和文獻分析等方法進行綜合評價，確保評價結(jié)果客觀公正。

4.診斷評價。教育質(zhì)量綜合評價不僅對學校學業(yè)質(zhì)量進行評價，同時注重對影響學業(yè)質(zhì)量相關(guān)因素進行綜合分析和診斷，有針對性提出建議與對策，促使學校改進管理，不斷提升教育教學質(zhì)量。

2017年全市252所普通初中和74所普通高中，共9.6萬中學生納入學業(yè)質(zhì)量評價，9.6萬學生和家長、3.2萬專任教師參與影響學業(yè)質(zhì)量相關(guān)因素問卷測評，同時開展了信度和效度檢測。

數(shù)據(jù)顯示：全市普通中學畢業(yè)生品德行為表現(xiàn)良好，學業(yè)質(zhì)量保持較高水平，整體呈現(xiàn)均衡發(fā)展態(tài)勢，體質(zhì)健康水平不斷提升，學業(yè)負擔有所減輕，學習自信心和學習動力增強，教師專業(yè)素養(yǎng)不斷提升，學生和家長對學�？傮w比較滿意。

2017年全市普通初中和高中學生的品德行為測評指數(shù)為86.33、86.14，學生具有良好的道德品質(zhì)和行為規(guī)范，尤其在理想信念、人格品質(zhì)、行為習慣方面表現(xiàn)較好。

1.學生普遍具有積極的人生觀和價值觀。國家認同感高，97.2%的初中生和98.38%的高中生為自己是一名中國人感到很自豪;98.24%的初中生和98.72的高中生對國家未來發(fā)展充滿信心; 89.8%的初中生和92.21%的高中生遇到困難勇于克服，有積極向上的人生態(tài)度。

2.學生具有良好的行為習慣。文明禮貌方面，84.47%的初中生和91.86%的高中生以禮待人，富有愛心，主動關(guān)心老弱病殘孕等;勤儉節(jié)約方面，87.95%的初中生和90.83%的高中生生活較節(jié)儉，不攀比，不追求名牌;愛護環(huán)境方面，92.26%的初中生和94.33%的高中生有較好的環(huán)保意識，關(guān)注資源節(jié)約。盡管中學生在行為習慣方面總體表現(xiàn)良好，但仍然存在不足。如17.9%的初中生和15.35%的高中生注重學習任務(wù)的完成，很少做家務(wù)。

3.學生具備良好的公民素養(yǎng)。遵紀守法方面，87.75%的初中生和86.29%的高中生法律意識較強，遵守法律規(guī)范;珍愛生命方面，91.64%的初中生和90.41%的高中生有安全意識、自我保護意識，并有一定的自救能力;樂于助人方面，90.67%的初中生和92.51%的高中生富有愛心、同情心，樂于幫助他人。

1.學業(yè)質(zhì)量整體水平高。2017年全市中考一次性合格率達到95.09%，高中學業(yè)水平考試一次性合格率為91.69%，較全省均高出10個百分點以上;2017年全市高考文、理科總平均分分別為431.43分、450.91分，較全省高出38.34分、45.45分。

2.學業(yè)質(zhì)量均衡度有所提升。2017年全市初中學業(yè)成績和高中文理科學業(yè)成績差異系數(shù)較2016年降低，均衡度整體呈提升態(tài)勢(見圖1、圖2)。

3.區(qū)域、校際之間差距仍然存在。

4.學業(yè)質(zhì)量比較分析狀況。按照"以入口看出口、從起點看變化"對初中和高中學校教育教學質(zhì)量進行綜合分析，多數(shù)高位運行學校仍然保持發(fā)展優(yōu)勢，一批認可度不高學校進步幅度明顯，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢態(tài)，新建學�？焖龠M入良性發(fā)展。

1.體質(zhì)健康合格率狀況。2017年全市初中和高中學生體質(zhì)健康合格率分別達91.71%、92.51%。合格率高于90%的初高中學校分別有167所和50所，占比分別為66.3%、67.6%。

2.存在的相關(guān)問題。2017年全市初中和高中學生的身體機能合格率分別為86.08%、87.23%(見圖3)，較入學時略有降低。2017年全市初中和高中學生肥胖率分別為5.00%、4.15%，較入學時分別下降了0.2個、1.7個百分點。肥胖率雖有所降低，但仍有12所初中學校、3所高中學校的學生肥胖率超過10%。2017年全市初中生、高中生視力不良檢出率分別為67.20%、80.40%，與入學時相比，初中生增加了0.6個百分點，高中生降低了0.9個百分點。學生肥胖、近視等問題需引起重視。

2.親子關(guān)系有待改善。80.52%的初中生和87.99%的高中生父母會聽取他們的意見，尊重他們的想法。但36.82%的初中生和30.03%的高中生不太愿意或不會與父母一起討論學習、生活或感興趣的話題，甚至不愿溝通和交流，親子互動有待加強。調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分家長更多關(guān)注學業(yè)成績，忽視身心健康、行為習慣和道德品質(zhì)的培養(yǎng)，家庭教育有待改善。

學生學習主動性、積極性高，興趣特長明顯。76.97%的初中生和78.08%的高中生認為學習是一件有意義、快樂的事情;80.41%的初中生和83.8%的高中生對新鮮事物充滿好奇心; 88.73%的初中生和90.13%的高中生除學習外，有自己的興趣愛好，對自身愛好、特長學習態(tài)度積極，81.79%的初中生和86.98%的高中生愛好特長已堅持一年及以上。

1.大部分學生認為學業(yè)負擔適中。初中和高中學生認為學業(yè)負擔合理的比例分別為75.78%和74.04%;學業(yè)負擔"比較重"和"過重"分別為24.21%、25.96%。

2.部分學生睡眠時間不足，作業(yè)時間偏長。測評數(shù)據(jù)顯示，仍有部分學生睡眠時間不足、作業(yè)時間偏長，需引起高度重視。2017年全市僅23.21%的初中生、37.01%的高中生每天睡眠時間達到規(guī)定標準，39.35%的初中生、36.00%的高中生每天睡眠時間分別在8-9小時和7-8小時之內(nèi);37.43%的初中生、26.99%的高中生每天睡眠時間分別在8小時和7小時以下;16.53%的初中生、15.88%的高中生每天作業(yè)時間在規(guī)定標準以內(nèi)，還有9.46%的初中生、25.73%的高中生每天作業(yè)時間在3小時及以上。

3.學生學習壓力較大。學業(yè)負擔不僅源于校內(nèi)，"校外增負""課外加餐"加重了學生學業(yè)負擔。63.88%的初中生和46.46%的高中生參加了校外培訓，25%的初中生和13.76%的高中生參加了3門及以上的校外文化課培訓;33.21%的初中生和26.5%的高中生因父母對自己的成績期望值太高而倍感壓力。

1.大部分學生喜歡任課教師，認可度高。90.93%的初中生和91.16%的高中生對任課教師感到"很滿意或較滿意";中學教師職業(yè)認同度較高，74.62%的初中教師和75.95%的高中教師對自身從事教師事業(yè)有自豪感，感到"很滿意或較滿意";73.94%的初中生和71.74%的高中生認為任課教師知識淵博，教學方法多樣，深入淺出、容易聽懂; 90.65%的初中生和92.95%的高中生表示師生關(guān)系融洽。

2.部分教師信息素養(yǎng)、創(chuàng)新能力表現(xiàn)不突出。22.06%初中生和23.22%高中生反映教師習慣采用傳統(tǒng)方式教學，信息技術(shù)使用頻率較低。在教學常規(guī)檢查和教學視導中，發(fā)現(xiàn)部分教師信息技術(shù)應(yīng)用沒有與教育教學深度融合，探究教學能力有待進一步加強，教師信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力有待提升。

1.大部分學校師生、家長認同度較高。全市92.88%的初中生和93.64%的高中生喜歡學校，感激學校的培養(yǎng);76.68%的初中家長和72.72%的高中家長認可學校，對學校感到滿意;75.23 %的初中教師和77.63 %的高中教師對學校有文化認同，感到"很滿意或較滿意"(見圖4)。

2.部分學校辦學特色不鮮明。27.29%的初中生和22.87%的高中生不了解學校特色;26.88%的初中家長和22.57%的高中家長不了解學校發(fā)展方向。在教學常規(guī)檢查和文獻分析中，發(fā)現(xiàn)部分學校辦學同質(zhì)化，辦學特色不明顯。

對比學生睡眠時間測評指數(shù)前30%學校與后30%學校學業(yè)增幅，發(fā)現(xiàn)前者學業(yè)正增值學校數(shù)量多于后者。進一步對比學業(yè)增值前30%學校與后30%學校的睡眠時間狀況，發(fā)現(xiàn)前者睡眠時間測評指數(shù)顯著高于后者(見圖5)。數(shù)據(jù)表明學生睡眠時間相對充足的學校學業(yè)質(zhì)量相對較好。

學業(yè)成績較好學校的學生每天完成學校作業(yè)的平均時間分布在1.5-2.5小時區(qū)間內(nèi)，而超過3小時以上，學生的學業(yè)成績出現(xiàn)平緩和下滑的趨勢(見圖6)。表明作業(yè)時量過長，學業(yè)成績呈下降趨勢。學校應(yīng)引導學生注重掌握學習方法、提升學習效率。

回歸分析發(fā)現(xiàn)，初中學生親子關(guān)系狀況對學業(yè)成績有顯著的正向預測作用，高中文理科均呈現(xiàn)類似規(guī)律。對比學生親子關(guān)系測評指數(shù)前30%學校與后30%學校學業(yè)增幅，發(fā)現(xiàn)前者學業(yè)正增值學校數(shù)量多于后者。對比學業(yè)增值前30%學校與后30%學校的學生親子關(guān)系狀況，發(fā)現(xiàn)前者親子關(guān)系測評指數(shù)顯著高于后者(見圖7)。良好的親子關(guān)系有利于學生身心健康的發(fā)展，有利于促進學業(yè)成績的提升。

對比學生運動鍛煉測評指數(shù)前30%與后30%學校的學業(yè)增幅，發(fā)現(xiàn)前者學業(yè)正增值數(shù)量多于后者。同時對學業(yè)增值前30%與后30%學校學生的運動鍛煉狀況進行差異性檢驗，發(fā)現(xiàn)前者運動鍛煉測評指數(shù)顯著高于后者(見圖8)。表明注重組織學生開展體育鍛煉，關(guān)注學生體質(zhì)健康的學校學業(yè)成績相對較好。

對比學生學業(yè)負擔測評指數(shù)前30%學校與后30%學校學業(yè)增幅，發(fā)現(xiàn)前者學業(yè)正增值學校數(shù)量多于后者。同時進一步對比學業(yè)增值前30%學校與后30%學校的學生學業(yè)負擔狀況，發(fā)現(xiàn)前者學業(yè)負擔測評指數(shù)顯著高于后者(見圖9)。

此外，方差分析發(fā)現(xiàn)，學業(yè)負擔較輕或?qū)W業(yè)負擔中等水平的高中文科學業(yè)成績要顯著高于學業(yè)負擔過重的學校，高中理科均呈現(xiàn)類似規(guī)律(見圖10)�？梢�，學生學業(yè)負擔過重不利于學業(yè)成績的提升，需進一步采取有力措施，切實減輕中學生過重課業(yè)負擔。

十九大報告明確提出"努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育"。近年在市委市政府的正確領(lǐng)導下，教育綜合改革成效顯著，教育公平取得重要進展，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，人民群眾對基礎(chǔ)教育滿意度不斷提升。但我們在教育質(zhì)量綜合評價過程中也發(fā)現(xiàn)有些問題值得關(guān)注，如基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展存在區(qū)域和校際差距，中學生課外負擔偏重，肥胖、近視和睡眠不足等問題仍然存在，教師探究能力、信息素養(yǎng)有待提升等�；�于綜合評價結(jié)果，對全市基礎(chǔ)教育發(fā)展提出如下建議與對策：

全面貫徹黨的教育方針，加強社會主義核心價值觀培養(yǎng)，遵循教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，培育德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。 

一是健全德育工作機制。樹立育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展的教育理念，建立政府推動、社會參與、學校主導的常態(tài)化德育工作機制，創(chuàng)新德育方法，強化德育項目化管理，建立德育基地，營造德育文化氛圍，提升德育實效。

二是深入推進課程改革。聚焦課程改革關(guān)鍵領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)各方力量、整合各種資源推進立德樹人。堅持學科德育，挖掘課程德育內(nèi)涵，推進全員育人、全過程育人、全方位育人。

三是深化教育質(zhì)量綜合評價改革。以立德樹人為導向，完善教育質(zhì)量評價體系，細化評價指標，優(yōu)化評價方式，發(fā)揮好評價導向作用，促進學生全面而有個性的發(fā)展。

2013年全市各區(qū)縣(市)均完成國家義務(wù)教育基本均衡縣評估認定。測評結(jié)果顯示，全市區(qū)域、校級教育質(zhì)量整體均衡度不斷提升，但區(qū)域與校際之間發(fā)展差異仍然存在。

一是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。落實《長沙市推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展五年行動計劃(2018-2022)》，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，整體提升教育質(zhì)量和辦學水平。

二是深入推進基礎(chǔ)教育集團化辦學。完善集團化辦學機制，創(chuàng)新辦學模式，加強教師跟崗培訓，促進教育資源共建共享，開展教學共研，不斷擴充優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。

三是加快推進標準化學校建設(shè)。按照《長沙市義務(wù)教育標準化學校辦學標準》，推進中小學校校舍、師資、裝備等全面達標，縮小城鄉(xiāng)學校辦學條件差距。

四是統(tǒng)籌推進校長教師常態(tài)化交流。完善教師配置機制，推行教職工編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實行動態(tài)管理，盤活編制存量，提高使用效率。完善教師引進機制，加大農(nóng)村教師調(diào)配傾斜力度，解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。促進校長教師輪崗交流制度化、常態(tài)化，促進優(yōu)質(zhì)教師資源共享和城鄉(xiāng)學校"共贏"，整體提升義務(wù)教育質(zhì)量。

近年全市全面加強身心健康教育，學生身心健康狀況較好。但測評數(shù)據(jù)顯示學生身心健康仍有待改善，需要家庭、學校和社會共同努力。 

一是加強體育和藝術(shù)教育。嚴格按照國家課程方案開齊開足體藝課程，切實落實"體藝2 1"，保障陽光體育運動一小時，建立機制，切實提高學生體育、藝術(shù)素養(yǎng)。

二是常態(tài)化實施體質(zhì)健康監(jiān)測。完善學生身心健康監(jiān)測與評價體系，重點監(jiān)測學生的身體形態(tài)、身體機能、身體素質(zhì)和運動能力等方面情況及其變化趨勢，全方位促進學生身心健康、體魄強健。

三是加強心理健康教育。樹立"治未病"的心理健康教育理念，加強心理健康教育和團隊心理輔導，提高學生抗挫能力，培養(yǎng)陽光心態(tài)，全面提升學生心理素質(zhì)。

四是統(tǒng)籌實施綜合實踐活動課程。整體設(shè)計綜合實踐活動，積極開展好研學旅行，充實勞動與技術(shù)課及實踐活動課，組織多種多樣的科普活動、公益性勞動、職業(yè)體驗活動和主題實踐活動等，著力培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。

近年出臺"中小學教學工作常規(guī)"、"減負六條"、推遲到校時間等減負新政，全市"減負"取得階段性成效，但測評結(jié)果顯示仍然存在學生睡眠時間不足、作業(yè)時間偏長等問題。

一是引導全社會樹立正確的教育質(zhì)量觀。加大宣傳力度，引導家長遵循孩子的成長規(guī)律，避免重智輕德、重知輕能、過分寵愛、過高要求等現(xiàn)象,促進孩子健康成長。

二是完善課業(yè)負擔監(jiān)管機制。出臺減輕課業(yè)負擔文件，強化常規(guī)督查，及時查處超標、超時、超量、超前等不規(guī)范辦學行為，切實減輕學生過重課業(yè)負擔。

三是深入推進智慧教育。爭創(chuàng)國家"智慧教育示范區(qū)"，推進信息技術(shù)與教育教學深度融合，切實提高課堂教學效益，使學生樂學、會學、創(chuàng)新學。發(fā)揮好"人人通"和在線學習中心作用，服務(wù)泛在學習、個性學習。

四是規(guī)范校外培訓機構(gòu)管理。嚴格民辦培訓機構(gòu)準入制度，強化整治力度，堅決糾正校外培訓機構(gòu)開展學科類培訓出現(xiàn)的"超綱教學""提前教學""強化應(yīng)試"等不良行為，嚴控"校內(nèi)減負、校外增負"現(xiàn)象。

五是探索建立學生課后服務(wù)體系。建立以學校為主、多方參與的多元服務(wù)體系，充分發(fā)揮學校教育的主體責任和主導地位，為學生提供豐富的課外實踐活動，使學生從繁重的課外補習任務(wù)中解脫出來。

教師是教育發(fā)展的第一資源，沒有高水平的教師就沒有高質(zhì)量的教育。測評分析發(fā)現(xiàn)，部分教師教學理念不新、專業(yè)知識和專業(yè)能力不強、課堂教學滿意度不高，需要切實加大教師隊伍建設(shè)力度。

一是全面加強師德師風建設(shè)。落實《長沙市中小學教師師德師風建設(shè)行動計劃(2018-2020年)》，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德，打造新時代"四有"好教師。

二是大力提升教師綜合素質(zhì)和能力。加大教師培訓力度，提高培訓針對性，創(chuàng)新培訓模式，提升培訓質(zhì)量。推動智慧教育，促進教師適應(yīng)人工智能時代，強化信息技術(shù)與教育教學深度融合，使教師更多地關(guān)注學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，有效推動教育教學改革。

三是完善教師激勵機制。引導區(qū)域、學校制定教師發(fā)展評價體系，激發(fā)教師教育教學活力，減輕職業(yè)倦怠，增強職業(yè)幸福感和榮譽感。

特色是衡量一所學校發(fā)展水平的重要標志，也是一所學校的魅力所在。測評發(fā)現(xiàn)，部分學校辦學同質(zhì)化，特色不鮮明。要以特色項目為抓手，按照"特色項目、學校特色、特色學校"分層分類推進，著力內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，培育一批辦學規(guī)范、特色鮮明、社會認可的優(yōu)質(zhì)學校，真正實現(xiàn)"一區(qū)一特色、一校一品牌、生生有特長"，促進全市教育品質(zhì)整體提升。