停放于長沙大街上的某品牌共享單車。（資料圖）

　　共享單車這一綠色低碳出行方式，在極大便利市民出行的同時，也引發(fā)了不少爭議。為規(guī)范和引導共享單車健康有序發(fā)展，10月13日，長沙市交通運輸局發(fā)布《長沙市促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。

　　指導意見從實施鼓勵發(fā)展政策、科學確定定位、明確部門工作職責、規(guī)范運營服務行為、規(guī)范自行車停放管理、引導用戶文明用車、保障用戶資金、規(guī)范市民行為等十個方面，提出了具體措施。

　　征求意見起止時間為10月13日至11月2日，市民可通過信函郵寄或電子郵件方式反饋意見。郵寄地址：長沙市萬家麗中路一段269號，長沙市交通運輸局運輸處506辦公室，郵編：410016。電子郵箱：csjtysc88151789@163.com。

　　焦點1 “共享單車”的“地位”？

　　指導意見指出，“共享單車”是移動互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務模式，作為城市綠色交通系統(tǒng)的重要組成部分，是市民短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。

　　長沙堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，推進公共租賃自行車與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車融合發(fā)展，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務系統(tǒng)。

　　值得注意的是，指導意見明確不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車依法進入具有停放條件的居住小區(qū)。

　　焦點2 如何規(guī)范停放？

　　隨時取用、停車“無樁”，本是共享單車給市民帶來極大便利的原因。但隨之而來的“占道亂�！爆F(xiàn)象，也為城市空間的管理帶來了更多困難。

　　如何使得便民和規(guī)范相兼容？這一問題，關系到共享單車能否良性發(fā)展。

　　征求意見稿對“共享單車”停放管理作出了相應要求，運營企業(yè)應及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務的車輛，根據(jù)停車區(qū)車輛飽和情況及時調度轉運車輛，最大限度滿足用戶用車停車需求。

　　運營企業(yè)應按照投放車輛數(shù)量千分之五以上的比例合理配備線下運維服務人員，并實施網(wǎng)絡化管理。應制定停車管理應急預案，在遇節(jié)假日、重大活動期間，負責做好車輛應急調度和停車秩序管理，維護城市環(huán)境和交通秩序。

　　征求意見稿還對個人行為予以了約束。

　　運營企業(yè)應當利用電子圍欄等技術手段、建立健全用戶信用管理制度和獎懲制度等多種方式，積極引導用戶文明騎行、規(guī)范停放。同時企業(yè)應建立用戶行為規(guī)范和信用評價管理制度，對用戶隨意停放、惡意損壞車輛等不良行為，采取扣除誠信積分，提高車輛使用收費標準等措施，建立管理“黑名單”制度，對多次違規(guī)用戶取消用車資格。

　　焦點3 運營企業(yè)應具備啥條件？

　　運營企業(yè)方面，征求意見稿指出，企業(yè)應遵守相關法律法規(guī)規(guī)章及本意見的規(guī)定，具備與其經營規(guī)模相適應的線上線下服務能力，并自覺接受政府相關職能部門的監(jiān)督和管理。

　　企業(yè)應依法在本市辦理相應商事登記，設立線下服務機構，擁有保障服務和處理投訴的場所，并按照投放車輛數(shù)量千分之五以上的比例合理配備線下運維服務人員，并實施網(wǎng)絡化管理。

　　企業(yè)應當依照市民實際出行需求合理有序投放車輛，并符合本市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展計劃，投放的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車應符合國家和行業(yè)技術標準規(guī)定，具備實時定位和精確查找功能，加裝帶有車載衛(wèi)星定位和智能通訊控制模塊的智能鎖。

　　焦點4 發(fā)生事故怎么辦？

　　如何預防安全事故的發(fā)生？發(fā)生事故該誰來承擔責任？這都是市民很關注的問題。

　　對此，征求意見稿提出，運營企業(yè)應當對用戶進行實名制注冊登記并簽訂服務協(xié)議，明確雙方權利義務。要明示計費方式和標準，建立投訴處理機制，為用戶購買人身意外傷害險，建立事故賠償機制，并禁止向未滿12歲的兒童提供服務。

　　使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車不得違反規(guī)定載人，不得擅自加裝兒童座椅等設備。

　　焦點5 如何確保支付安全？

　　手機上綁定了各種銀行軟件或支付軟件，共享單車企業(yè)的付費平臺，如何才能確保個人信息安全？

　　盡管尚未有類似情況的報道出現(xiàn)，但此次長沙出臺的征求意見稿也未雨綢繆，對保障用戶信息安全作出規(guī)定：企業(yè)應當遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等法律法規(guī)要求，將服務器設在中國大陸境內，并落實網(wǎng)絡安全等級保護、數(shù)據(jù)安全管理、個人信息保護等制度，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息。

　　此外，征求意見稿指出，鼓勵運營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務。企業(yè)對用戶收取押金、預付資金的，應嚴格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施�？顚Ｓ�，接受金融等主管部門監(jiān)管，確保用戶資金安全。