停放于長(zhǎng)沙大街上的某品牌共享單車。（資料圖）

　　共享單車這一綠色低碳出行方式，在極大便利市民出行的同時(shí)，也引發(fā)了不少爭(zhēng)議。為規(guī)范和引導(dǎo)共享單車健康有序發(fā)展，10月13日，長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸局發(fā)布《長(zhǎng)沙市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　指導(dǎo)意見(jiàn)從實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展政策、科學(xué)確定定位、明確部門工作職責(zé)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)服務(wù)行為、規(guī)范自行車停放管理、引導(dǎo)用戶文明用車、保障用戶資金、規(guī)范市民行為等十個(gè)方面，提出了具體措施。

　　征求意見(jiàn)起止時(shí)間為10月13日至11月2日，市民可通過(guò)信函郵寄或電子郵件方式反饋意見(jiàn)。郵寄地址：長(zhǎng)沙市萬(wàn)家麗中路一段269號(hào)，長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸處506辦公室，郵編：410016。電子郵箱：csjtysc88151789@163.com。

　　焦點(diǎn)1 “共享單車”的“地位”？

　　指導(dǎo)意見(jiàn)指出，“共享單車”是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務(wù)模式，作為城市綠色交通系統(tǒng)的重要組成部分，是市民短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。

　　長(zhǎng)沙堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，推進(jìn)公共租賃自行車與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車融合發(fā)展，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務(wù)系統(tǒng)。

　　值得注意的是，指導(dǎo)意見(jiàn)明確不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車依法進(jìn)入具有停放條件的居住小區(qū)。

　　焦點(diǎn)2 如何規(guī)范停放？

　　隨時(shí)取用、停車“無(wú)樁”，本是共享單車給市民帶來(lái)極大便利的原因。但隨之而來(lái)的“占道亂�！爆F(xiàn)象，也為城市空間的管理帶來(lái)了更多困難。

　　如何使得便民和規(guī)范相兼容？這一問(wèn)題，關(guān)系到共享單車能否良性發(fā)展。

　　征求意見(jiàn)稿對(duì)“共享單車”停放管理作出了相應(yīng)要求，運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛，根據(jù)停車區(qū)車輛飽和情況及時(shí)調(diào)度轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，最大限度滿足用戶用車停車需求。

　　運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)按照投放車輛數(shù)量千分之五以上的比例合理配備線下運(yùn)維服務(wù)人員，并實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理。應(yīng)制定停車管理應(yīng)急預(yù)案，在遇節(jié)假日、重大活動(dòng)期間，負(fù)責(zé)做好車輛應(yīng)急調(diào)度和停車秩序管理，維護(hù)城市環(huán)境和交通秩序。

　　征求意見(jiàn)稿還對(duì)個(gè)人行為予以了約束。

　　運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用電子圍欄等技術(shù)手段、建立健全用戶信用管理制度和獎(jiǎng)懲制度等多種方式，積極引導(dǎo)用戶文明騎行、規(guī)范停放。同時(shí)企業(yè)應(yīng)建立用戶行為規(guī)范和信用評(píng)價(jià)管理制度，對(duì)用戶隨意停放、惡意損壞車輛等不良行為，采取扣除誠(chéng)信積分，提高車輛使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施，建立管理“黑名單”制度，對(duì)多次違規(guī)用戶取消用車資格。

　　焦點(diǎn)3 運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)具備啥條件？

　　運(yùn)營(yíng)企業(yè)方面，征求意見(jiàn)稿指出，企業(yè)應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及本意見(jiàn)的規(guī)定，具備與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的線上線下服務(wù)能力，并自覺(jué)接受政府相關(guān)職能部門的監(jiān)督和管理。

　　企業(yè)應(yīng)依法在本市辦理相應(yīng)商事登記，設(shè)立線下服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有保障服務(wù)和處理投訴的場(chǎng)所，并按照投放車輛數(shù)量千分之五以上的比例合理配備線下運(yùn)維服務(wù)人員，并實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照市民實(shí)際出行需求合理有序投放車輛，并符合本市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展計(jì)劃，投放的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，具備實(shí)時(shí)定位和精確查找功能，加裝帶有車載衛(wèi)星定位和智能通訊控制模塊的智能鎖。

　　焦點(diǎn)4 發(fā)生事故怎么辦？

　　如何預(yù)防安全事故的發(fā)生？發(fā)生事故該誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任？這都是市民很關(guān)注的問(wèn)題。

　　對(duì)此，征求意見(jiàn)稿提出，運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)用戶進(jìn)行實(shí)名制注冊(cè)登記并簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。要明示計(jì)費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，建立投訴處理機(jī)制，為用戶購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)，建立事故賠償機(jī)制，并禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。

　　使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車不得違反規(guī)定載人，不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備。

　　焦點(diǎn)5 如何確保支付安全？

　　手機(jī)上綁定了各種銀行軟件或支付軟件，共享單車企業(yè)的付費(fèi)平臺(tái)，如何才能確保個(gè)人信息安全？

　　盡管尚未有類似情況的報(bào)道出現(xiàn)，但此次長(zhǎng)沙出臺(tái)的征求意見(jiàn)稿也未雨綢繆，對(duì)保障用戶信息安全作出規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)要求，將服務(wù)器設(shè)在中國(guó)大陸境內(nèi)，并落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全管理、個(gè)人信息保護(hù)等制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息。

　　此外，征求意見(jiàn)稿指出，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊(cè)地開(kāi)立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施�？顚Ｓ�，接受金融等主管部門監(jiān)管，確保用戶資金安全。