長沙藍。圖/吳非

今年以來，長沙市雨花區(qū)在全區(qū)1個國控站點、16個小微站點推行“點位長”制，推進開展國控監(jiān)測點位周邊微環(huán)境排查整治和長效管控，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的監(jiān)測點位管理機制，以“點”帶“面”管出空氣好質(zhì)量，為堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)收官之戰(zhàn)，建設“財富品質(zhì)幸�！庇昊ǖ於�了堅實基礎(chǔ)。

待勢乘時，全力推進

“科技+指令”夯實“點長制”基礎(chǔ)

為迅速及時做好大氣污染防治工作，對全區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量進行更有效力的管控，雨花區(qū)“點長制”實行指令調(diào)度機制，通過建立大氣污染防治工作微信群，實現(xiàn)線上調(diào)度。微信成員由區(qū)長、各職能部門、各街道鎮(zhèn)、第三方服務團隊等人員組成，針對當天空氣質(zhì)量情況，形成指令，指令由分管副職進行接收，并及時反饋落實情況，切實保障指令的有效性。

指令分為日常的小時調(diào)度指令以及特殊情況的緊急調(diào)度指令。小時調(diào)度指令是從每天的早上9點開始，至晚上7點結(jié)束，每間隔兩小時發(fā)布一次，通過對數(shù)據(jù)情況的實時研判及日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題，進行分析，及時對指令進行調(diào)整，確保整天大氣數(shù)據(jù)得到有效管控。緊急調(diào)度指令是指在惡劣氣象條件下，站點數(shù)據(jù)急劇變化，出現(xiàn)超標風險，則立即發(fā)布“應急指令”，指令根據(jù)污染強度不同，分為一級響應、二級響應兩個級別。此時指令將直達基層一線進行精準調(diào)度，高效指導各單位做好PM2.5、PM10、O3等污染因子的管控，通過錯峰、限產(chǎn)，巡查、執(zhí)法等措施進行聯(lián)防聯(lián)控，全面減少本地污染源積累生成。各部門明確應急管控職責分工、工作流程和處置措施，認真做好重點時段、地段的巡查值守。各相關(guān)單位在收到區(qū)藍天辦發(fā)布的指令后第一時間響應，并將工作成效進行反饋，形成指令接收、整改、回復的閉環(huán)，達到輕污染天氣風險下的應對效果。

以科學研判為基礎(chǔ)，是雨花區(qū)指令形成的前提。雨花區(qū)通過與專業(yè)的大氣污染防治公司建立合作，進一步提升了指令建立的科學性。運用“智慧雨花”大數(shù)據(jù)平臺，將城管環(huán)保網(wǎng)格化、小微站數(shù)據(jù)、在建工地系統(tǒng)、油煙在線監(jiān)控、空氣質(zhì)量指數(shù)等平臺數(shù)據(jù)全部納入后進行優(yōu)化整合，形成藍天保衛(wèi)戰(zhàn)統(tǒng)一調(diào)度的數(shù)據(jù)“總站點”。綜合利用3D激光雷達、走航車、無人機、便攜式六參儀等高科技監(jiān)測設備，結(jié)合具體情況及大數(shù)據(jù)分析展開污染排放源專項調(diào)查，以重點區(qū)域及污染突出方位為調(diào)查重點，精準溯源，確定影響空氣質(zhì)量的關(guān)鍵影響因子，實現(xiàn)由“點”到“面”的全方位監(jiān)測。雨花區(qū)藍天辦與項目組專家每日對多方平臺及監(jiān)測數(shù)據(jù)進行整合，并根據(jù)氣象條件、大氣擴散情況、污染傳輸信息等情況進行分析研判后制定指令，為精準管控提供有力抓手，實現(xiàn)空氣質(zhì)量的有效改善。

沒有規(guī)矩，不成方圓

“分區(qū)+分級”落實“點長制”制度

以“點”帶“面”，首先是管住重點，即圍繞重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)履行屬地責任，扎實抓好源頭治理、管理提升、聯(lián)防聯(lián)控等重點措施�；�于此，雨花區(qū)“點長制”實現(xiàn)覆蓋全域，進行分區(qū)分級分類管控，壓實責任，確保“點長制”扎實有效推進。

根據(jù)國控站點及小微站長周邊實際情況，雨花區(qū)按照行業(yè)區(qū)域、大氣擴散條件和環(huán)境質(zhì)量狀況，在重點區(qū)域及周邊分別劃定大氣污染防治紅線、黃線、綠線管控區(qū)，實施大氣環(huán)境分區(qū)管控，做到以“點”帶“面”，實現(xiàn)全區(qū)空氣質(zhì)量的有效提升。紅線管控區(qū)內(nèi)，各相關(guān)單位對各類污染源進行全面動態(tài)掌控，建立并實時更新本轄區(qū)、本部門重點敏感區(qū)域的污染源清單，定期進行集中整治。同時，全面禁止焚燒垃圾，優(yōu)化渣土車輛的運輸路線，全天候?qū)Φ缆方祲m、工地揚塵、高排高污車輛、散煤、散亂污整治、及環(huán)境衛(wèi)生等進行常態(tài)嚴格管控，區(qū)域內(nèi)餐飲門店必須安裝油煙凈化設施，保證油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)正常穩(wěn)定運行。黃線管控區(qū)內(nèi)，嚴格控制新建高污染高耗能項目并確保污染物排放總量持續(xù)下降，綠線管控區(qū)進行常態(tài)監(jiān)管，確保污染物排放總量不增加。

按“六控十嚴禁”要求，雨花區(qū)堅持掛圖作戰(zhàn)，對轄區(qū)內(nèi)所有污染源進行摸底，根據(jù)餐飲、汽修、印刷、加油站、工地等類別，在地圖上以不同顏色標注不同類型的污染單位，使全區(qū)范圍內(nèi)的污染源及分布一目了然，發(fā)現(xiàn)問題能精準定位，通過統(tǒng)一調(diào)度、及時處理，讓污染環(huán)境的行為無處“藏身”。

在時間的分區(qū)上，雨花區(qū)實現(xiàn)了按天、月、季、年不同節(jié)點靈活調(diào)度的方式方法。每年年初即制定年度計劃，鋪排全年工作。針對每月情況適時進行會議調(diào)度，明確每季度防控重點和防控措施。根據(jù)每天實時數(shù)據(jù)情況，區(qū)藍天辦在每兩小時常規(guī)調(diào)度基礎(chǔ)上，對各小微站點進行及時預警，一旦出現(xiàn)超標風險立即發(fā)布應急指令，在各單位形成指令接受、整改、回復的閉環(huán)工作機制，今年上半年，通過精準調(diào)度，成功保良15天。同時，針對夏季O3防控和秋冬季PM2.5污染等重點時間段，制定專項治理方案，進行重點調(diào)度，根據(jù)防控響應等級，國控站點點長、副點長，各街鎮(zhèn)小微站點長、副點長進行分級調(diào)度。

在行業(yè)的分類上，雨花區(qū)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)各參與單位通過及時組織研究、解決各項整治及精細化管控中出現(xiàn)的問題，切實落實工作責任和措施，重點對區(qū)周邊露天焚燒、工地揚塵、道路揚塵、煙花鞭炮禁限放管控進行現(xiàn)場巡查，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。今年以來，雨花區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導先后50余次深入基層、企業(yè)開展督導、暗查、夜查、調(diào)研等活動，召開20余次藍天保衛(wèi)戰(zhàn)部署推進會議，工作部署要求一次比一次嚴，推進措施一次比一次硬。在源頭管控上，突出治理PM2.5和NO2，持續(xù)抓好機動車減排、鍋爐低氮改造、揮發(fā)性有機物防治等重點工作。在監(jiān)管執(zhí)法上，嚴格落實“六控十嚴禁”舉措，聚集重點區(qū)域、重點時段、治理難點，加大排查整治力度，藍天保衛(wèi)工作成效顯著。

朝督暮責，本固枝榮

“責任+考核”確�！包c長制”效果

確�！包c長制”效果，需要全區(qū)各點位和各級各部門通力協(xié)作，并肩作戰(zhàn)。年初，雨花區(qū)制定了《2020年度長沙市雨花區(qū)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)（大氣污染防治）工作方案》及13個專項實施方案，作為本年度藍天保衛(wèi)戰(zhàn)最具框架性的任務體系鋪排工作。方案明確了藍天保衛(wèi)戰(zhàn)“六控十嚴禁”各項重點工作牽頭單位和配合單位的工作責任及要求，厘清了涉氣工作中各部門的職能邊界；制定了全年全區(qū)涉氣項目的時間節(jié)點及步驟。今年來，雨花區(qū)各項目穩(wěn)扎穩(wěn)打、有序推進；實行了雨花區(qū)空氣質(zhì)量“點長制”，要求各點長對各自“責任田”進行精細化、常態(tài)化的管控，細致到對環(huán)境衛(wèi)生、門店經(jīng)營、園林綠化等都做了明確要求。在夯實管理責任的同時，雨花區(qū)全面壓實執(zhí)法責任，特別是針對涉氣執(zhí)法工作中的“重難點”，開展十大專項執(zhí)法行動，對違法行為產(chǎn)生巨大威懾作用。上半年，雨花區(qū)在全市執(zhí)法辦案數(shù)中名列前茅。

確保“點長制”效果，還需通過考核這根指揮棒，靶向性引導各單位責任的壓實，使得全區(qū)各層面重點工作的落實落地，并取得預期工作成效。年初，通過精心研究部署，雨花區(qū)就制定下發(fā)了《2020年度雨花區(qū)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作目標考核實施方案》，對部門、街鎮(zhèn)進行分類考核，對街鎮(zhèn)主要從微站數(shù)據(jù)、負面清單情況兩個方面進行考核；對部門主要以“1+13”方案的落實情況進行考核。

在日常工作中，區(qū)藍天辦聯(lián)合區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室，圍繞“點長制”有關(guān)方案對全區(qū)進行常態(tài)巡查，并緊盯重點時段、重點區(qū)域、重點行業(yè)，開展重點工作專題督查和暗訪暗查，既檢查各級各相關(guān)部門單位履職情況和重點工作落實情況，又加大對部門單位之間聯(lián)合聯(lián)動情況的督查督導和督促。同時建立負面清單制度，形成每個街鎮(zhèn)和每個部門的負面清單庫，強化源頭防控、過程管理、末端治理，形成發(fā)現(xiàn)、交辦、整改、反饋等環(huán)節(jié)的工作閉環(huán)。

來源：紅網(wǎng)