長(zhǎng)沙藍(lán)。圖/吳非

今年以來(lái)，長(zhǎng)沙市雨花區(qū)在全區(qū)1個(gè)國(guó)控站點(diǎn)、16個(gè)小微站點(diǎn)推行“點(diǎn)位長(zhǎng)”制，推進(jìn)開(kāi)展國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位周邊微環(huán)境排查整治和長(zhǎng)效管控，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位管理機(jī)制，以“點(diǎn)”帶“面”管出空氣好質(zhì)量，為堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)收官之戰(zhàn)，建設(shè)“財(cái)富品質(zhì)幸�！庇昊ǖ於�了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

待勢(shì)乘時(shí)，全力推進(jìn)

“科技+指令”夯實(shí)“點(diǎn)長(zhǎng)制”基礎(chǔ)

為迅速及時(shí)做好大氣污染防治工作，對(duì)全區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行更有效力的管控，雨花區(qū)“點(diǎn)長(zhǎng)制”實(shí)行指令調(diào)度機(jī)制，通過(guò)建立大氣污染防治工作微信群，實(shí)現(xiàn)線上調(diào)度。微信成員由區(qū)長(zhǎng)、各職能部門(mén)、各街道鎮(zhèn)、第三方服務(wù)團(tuán)隊(duì)等人員組成，針對(duì)當(dāng)天空氣質(zhì)量情況，形成指令，指令由分管副職進(jìn)行接收，并及時(shí)反饋落實(shí)情況，切實(shí)保障指令的有效性。

指令分為日常的小時(shí)調(diào)度指令以及特殊情況的緊急調(diào)度指令。小時(shí)調(diào)度指令是從每天的早上9點(diǎn)開(kāi)始，至晚上7點(diǎn)結(jié)束，每間隔兩小時(shí)發(fā)布一次，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)情況的實(shí)時(shí)研判及日常工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行分析，及時(shí)對(duì)指令進(jìn)行調(diào)整，確保整天大氣數(shù)據(jù)得到有效管控。緊急調(diào)度指令是指在惡劣氣象條件下，站點(diǎn)數(shù)據(jù)急劇變化，出現(xiàn)超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，則立即發(fā)布“應(yīng)急指令”，指令根據(jù)污染強(qiáng)度不同，分為一級(jí)響應(yīng)、二級(jí)響應(yīng)兩個(gè)級(jí)別。此時(shí)指令將直達(dá)基層一線進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)度，高效指導(dǎo)各單位做好PM2.5、PM10、O3等污染因子的管控，通過(guò)錯(cuò)峰、限產(chǎn)，巡查、執(zhí)法等措施進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控，全面減少本地污染源積累生成。各部門(mén)明確應(yīng)急管控職責(zé)分工、工作流程和處置措施，認(rèn)真做好重點(diǎn)時(shí)段、地段的巡查值守。各相關(guān)單位在收到區(qū)藍(lán)天辦發(fā)布的指令后第一時(shí)間響應(yīng)，并將工作成效進(jìn)行反饋，形成指令接收、整改、回復(fù)的閉環(huán)，達(dá)到輕污染天氣風(fēng)險(xiǎn)下的應(yīng)對(duì)效果。

以科學(xué)研判為基礎(chǔ)，是雨花區(qū)指令形成的前提。雨花區(qū)通過(guò)與專(zhuān)業(yè)的大氣污染防治公司建立合作，進(jìn)一步提升了指令建立的科學(xué)性。運(yùn)用“智慧雨花”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將城管環(huán)保網(wǎng)格化、小微站數(shù)據(jù)、在建工地系統(tǒng)、油煙在線監(jiān)控、空氣質(zhì)量指數(shù)等平臺(tái)數(shù)據(jù)全部納入后進(jìn)行優(yōu)化整合，形成藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)統(tǒng)一調(diào)度的數(shù)據(jù)“總站點(diǎn)”。綜合利用3D激光雷達(dá)、走航車(chē)、無(wú)人機(jī)、便攜式六參儀等高科技監(jiān)測(cè)設(shè)備，結(jié)合具體情況及大數(shù)據(jù)分析展開(kāi)污染排放源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，以重點(diǎn)區(qū)域及污染突出方位為調(diào)查重點(diǎn)，精準(zhǔn)溯源，確定影響空氣質(zhì)量的關(guān)鍵影響因子，實(shí)現(xiàn)由“點(diǎn)”到“面”的全方位監(jiān)測(cè)。雨花區(qū)藍(lán)天辦與項(xiàng)目組專(zhuān)家每日對(duì)多方平臺(tái)及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，并根據(jù)氣象條件、大氣擴(kuò)散情況、污染傳輸信息等情況進(jìn)行分析研判后制定指令，為精準(zhǔn)管控提供有力抓手，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的有效改善。

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓

“分區(qū)+分級(jí)”落實(shí)“點(diǎn)長(zhǎng)制”制度

以“點(diǎn)”帶“面”，首先是管住重點(diǎn)，即圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)履行屬地責(zé)任，扎實(shí)抓好源頭治理、管理提升、聯(lián)防聯(lián)控等重點(diǎn)措施。基于此，雨花區(qū)“點(diǎn)長(zhǎng)制”實(shí)現(xiàn)覆蓋全域，進(jìn)行分區(qū)分級(jí)分類(lèi)管控，壓實(shí)責(zé)任，確�！包c(diǎn)長(zhǎng)制”扎實(shí)有效推進(jìn)。

根據(jù)國(guó)控站點(diǎn)及小微站長(zhǎng)周邊實(shí)際情況，雨花區(qū)按照行業(yè)區(qū)域、大氣擴(kuò)散條件和環(huán)境質(zhì)量狀況，在重點(diǎn)區(qū)域及周邊分別劃定大氣污染防治紅線、黃線、綠線管控區(qū)，實(shí)施大氣環(huán)境分區(qū)管控，做到以“點(diǎn)”帶“面”，實(shí)現(xiàn)全區(qū)空氣質(zhì)量的有效提升。紅線管控區(qū)內(nèi)，各相關(guān)單位對(duì)各類(lèi)污染源進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)掌控，建立并實(shí)時(shí)更新本轄區(qū)、本部門(mén)重點(diǎn)敏感區(qū)域的污染源清單，定期進(jìn)行集中整治。同時(shí)，全面禁止焚燒垃圾，優(yōu)化渣土車(chē)輛的運(yùn)輸路線，全天候?qū)Φ缆方祲m、工地?fù)P塵、高排高污車(chē)輛、散煤、散亂污整治、及環(huán)境衛(wèi)生等進(jìn)行常態(tài)嚴(yán)格管控，區(qū)域內(nèi)餐飲門(mén)店必須安裝油煙凈化設(shè)施，保證油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)正常穩(wěn)定運(yùn)行。黃線管控區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制新建高污染高耗能項(xiàng)目并確保污染物排放總量持續(xù)下降，綠線管控區(qū)進(jìn)行常態(tài)監(jiān)管，確保污染物排放總量不增加。

按“六控十嚴(yán)禁”要求，雨花區(qū)堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有污染源進(jìn)行摸底，根據(jù)餐飲、汽修、印刷、加油站、工地等類(lèi)別，在地圖上以不同顏色標(biāo)注不同類(lèi)型的污染單位，使全區(qū)范圍內(nèi)的污染源及分布一目了然，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能精準(zhǔn)定位，通過(guò)統(tǒng)一調(diào)度、及時(shí)處理，讓污染環(huán)境的行為無(wú)處“藏身”。

在時(shí)間的分區(qū)上，雨花區(qū)實(shí)現(xiàn)了按天、月、季、年不同節(jié)點(diǎn)靈活調(diào)度的方式方法。每年年初即制定年度計(jì)劃，鋪排全年工作。針對(duì)每月情況適時(shí)進(jìn)行會(huì)議調(diào)度，明確每季度防控重點(diǎn)和防控措施。根據(jù)每天實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)情況，區(qū)藍(lán)天辦在每?jī)尚�時(shí)常規(guī)調(diào)度基礎(chǔ)上，對(duì)各小微站點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)預(yù)警，一旦出現(xiàn)超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)立即發(fā)布應(yīng)急指令，在各單位形成指令接受、整改、回復(fù)的閉環(huán)工作機(jī)制，今年上半年，通過(guò)精準(zhǔn)調(diào)度，成功保良15天。同時(shí)，針對(duì)夏季O3防控和秋冬季PM2.5污染等重點(diǎn)時(shí)間段，制定專(zhuān)項(xiàng)治理方案，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度，根據(jù)防控響應(yīng)等級(jí)，國(guó)控站點(diǎn)點(diǎn)長(zhǎng)、副點(diǎn)長(zhǎng)，各街鎮(zhèn)小微站點(diǎn)長(zhǎng)、副點(diǎn)長(zhǎng)進(jìn)行分級(jí)調(diào)度。

在行業(yè)的分類(lèi)上，雨花區(qū)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各參與單位通過(guò)及時(shí)組織研究、解決各項(xiàng)整治及精細(xì)化管控中出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任和措施，重點(diǎn)對(duì)區(qū)周邊露天焚燒、工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵、煙花鞭炮禁限放管控進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。今年以來(lái)，雨花區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后50余次深入基層、企業(yè)開(kāi)展督導(dǎo)、暗查、夜查、調(diào)研等活動(dòng)，召開(kāi)20余次藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)部署推進(jìn)會(huì)議，工作部署要求一次比一次嚴(yán)，推進(jìn)措施一次比一次硬。在源頭管控上，突出治理PM2.5和NO2，持續(xù)抓好機(jī)動(dòng)車(chē)減排、鍋爐低氮改造、揮發(fā)性有機(jī)物防治等重點(diǎn)工作。在監(jiān)管執(zhí)法上，嚴(yán)格落實(shí)“六控十嚴(yán)禁”舉措，聚集重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、治理難點(diǎn)，加大排查整治力度，藍(lán)天保衛(wèi)工作成效顯著。

朝督暮責(zé)，本固枝榮

“責(zé)任+考核”確保“點(diǎn)長(zhǎng)制”效果

確�！包c(diǎn)長(zhǎng)制”效果，需要全區(qū)各點(diǎn)位和各級(jí)各部門(mén)通力協(xié)作，并肩作戰(zhàn)。年初，雨花區(qū)制定了《2020年度長(zhǎng)沙市雨花區(qū)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)（大氣污染防治）工作方案》及13個(gè)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，作為本年度藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)最具框架性的任務(wù)體系鋪排工作。方案明確了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)“六控十嚴(yán)禁”各項(xiàng)重點(diǎn)工作牽頭單位和配合單位的工作責(zé)任及要求，厘清了涉氣工作中各部門(mén)的職能邊界；制定了全年全區(qū)涉氣項(xiàng)目的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及步驟。今年來(lái)，雨花區(qū)各項(xiàng)目穩(wěn)扎穩(wěn)打、有序推進(jìn)；實(shí)行了雨花區(qū)空氣質(zhì)量“點(diǎn)長(zhǎng)制”，要求各點(diǎn)長(zhǎng)對(duì)各自“責(zé)任田”進(jìn)行精細(xì)化、常態(tài)化的管控，細(xì)致到對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、門(mén)店經(jīng)營(yíng)、園林綠化等都做了明確要求。在夯實(shí)管理責(zé)任的同時(shí)，雨花區(qū)全面壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任，特別是針對(duì)涉氣執(zhí)法工作中的“重難點(diǎn)”，開(kāi)展十大專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)違法行為產(chǎn)生巨大威懾作用。上半年，雨花區(qū)在全市執(zhí)法辦案數(shù)中名列前茅。

確保“點(diǎn)長(zhǎng)制”效果，還需通過(guò)考核這根指揮棒，靶向性引導(dǎo)各單位責(zé)任的壓實(shí)，使得全區(qū)各層面重點(diǎn)工作的落實(shí)落地，并取得預(yù)期工作成效。年初，通過(guò)精心研究部署，雨花區(qū)就制定下發(fā)了《2020年度雨花區(qū)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作目標(biāo)考核實(shí)施方案》，對(duì)部門(mén)、街鎮(zhèn)進(jìn)行分類(lèi)考核，對(duì)街鎮(zhèn)主要從微站數(shù)據(jù)、負(fù)面清單情況兩個(gè)方面進(jìn)行考核；對(duì)部門(mén)主要以“1+13”方案的落實(shí)情況進(jìn)行考核。

在日常工作中，區(qū)藍(lán)天辦聯(lián)合區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室，圍繞“點(diǎn)長(zhǎng)制”有關(guān)方案對(duì)全區(qū)進(jìn)行常態(tài)巡查，并緊盯重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展重點(diǎn)工作專(zhuān)題督查和暗訪暗查，既檢查各級(jí)各相關(guān)部門(mén)單位履職情況和重點(diǎn)工作落實(shí)情況，又加大對(duì)部門(mén)單位之間聯(lián)合聯(lián)動(dòng)情況的督查督導(dǎo)和督促。同時(shí)建立負(fù)面清單制度，形成每個(gè)街鎮(zhèn)和每個(gè)部門(mén)的負(fù)面清單庫(kù)，強(qiáng)化源頭防控、過(guò)程管理、末端治理，形成發(fā)現(xiàn)、交辦、整改、反饋等環(huán)節(jié)的工作閉環(huán)。

來(lái)源：紅網(wǎng)