長(zhǎng)沙一年處理解決七成房產(chǎn)辦證遺留問(wèn)題，發(fā)放6.41萬(wàn)本“遲到”房產(chǎn)證，力爭(zhēng)2017年底前全部解決這一問(wèn)題。

小小房產(chǎn)證，牽動(dòng)萬(wàn)家心。截至2015年底，全市共發(fā)放6.41萬(wàn)本“遲到的房產(chǎn)證”。八旬老人唐偉2005年住進(jìn)了位于開福區(qū)德雅路附近的金地園小區(qū)，因小區(qū)地塊牽扯進(jìn)一場(chǎng)商業(yè)官司，官司沒(méi)有打完，而房產(chǎn)開發(fā)公司卻早已注銷，導(dǎo)致金地園小區(qū)辦不了房產(chǎn)證，一晃10年過(guò)去了，小小房產(chǎn)證成了唐娭毑的一塊心病。

換位思考一下，老百姓幾乎花費(fèi)一生積蓄購(gòu)買了房產(chǎn)，但漫長(zhǎng)的10年、20年過(guò)去了，房產(chǎn)證仍然遙遙無(wú)期，任誰(shuí)來(lái)說(shuō)這都是一件無(wú)比揪心的事。長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)榉N種原因，長(zhǎng)沙市有逾9萬(wàn)個(gè)家庭遭遇歷史遺留問(wèn)題造成的“疑難房產(chǎn)”。自去年起，長(zhǎng)沙市集中處理房產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題，把解決房產(chǎn)證歷史遺留問(wèn)題作為民生實(shí)事全力抓緊抓實(shí)。截至2015年底，像唐偉娭毑一樣的家庭期盼已久的“大紅本”，全市已發(fā)放6.41萬(wàn)本。

案例1

工程結(jié)算經(jīng)濟(jì)糾紛

致426戶業(yè)主10年難領(lǐng)證

金秋小區(qū)位于天心區(qū)芙蓉南路368號(hào)，共有17棟426戶住戶，橫亙?cè)谶@426戶業(yè)主心中的正是那一本房產(chǎn)證。63歲的黃德林告訴記者，他的房子在13棟，是2001年交的錢，2005年入住，“一本房產(chǎn)證我盼了10年，從原來(lái)的‘叔叔伯伯’等成了‘爹爹’。”

由于當(dāng)初建房時(shí)，原基建施工隊(duì)與金秋房地產(chǎn)公司在工程結(jié)算過(guò)程中存在經(jīng)濟(jì)糾紛，施工單位扣留了項(xiàng)目施工資料，因此無(wú)法進(jìn)行綜合驗(yàn)收，導(dǎo)致426戶住戶10年來(lái)一直未能拿到產(chǎn)權(quán)證。

房產(chǎn)證辦不下來(lái)，不僅讓住戶心里感覺(jué)不踏實(shí)，更給他們的生活和工作帶來(lái)不少麻煩。金秋小區(qū)業(yè)主羅強(qiáng)告訴記者，因?yàn)闆](méi)有房產(chǎn)證，家人的戶口都無(wú)法辦理，小孩要讀書，因?yàn)闆](méi)有戶口，不能按片區(qū)入學(xué)，不得不找關(guān)系，好不容易才弄到個(gè)學(xué)位。

為了解辦證進(jìn)展，業(yè)主們多次咨詢小區(qū)物業(yè)，而物業(yè)又讓他們找開發(fā)商，“推來(lái)推去問(wèn)了不知多少次，始終沒(méi)人給出確切答復(fù)。”

同樣由于開發(fā)商和承建方之間存在矛盾糾紛導(dǎo)致房產(chǎn)證辦不下來(lái)的，還有岳麓區(qū)望岳街道麗都桃源小區(qū)，當(dāng)時(shí)小區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人管理，技術(shù)資料丟失，致使2棟、3棟共有286戶5年來(lái)一直無(wú)法辦理房產(chǎn)證。

案例2

土地牽涉官司

卻導(dǎo)致業(yè)主拿不到房產(chǎn)證

“房款和辦理產(chǎn)權(quán)證的錢都交清了，但產(chǎn)權(quán)證連個(gè)音訊都沒(méi)有，你說(shuō)我們心里能不急嗎?”八旬老人尹冰心告訴記者，為了不用爬樓，2003年，她和老伴在金地園小區(qū)買了一套電梯房，兩年后交房，他們便一次性付清了27萬(wàn)元房款。

“為了湊齊這27萬(wàn)元，我們將畢生積蓄拿了出來(lái)，還找親戚借了點(diǎn)，甚至連沒(méi)到期的國(guó)庫(kù)券都賣了�！币鼕謿舱f(shuō)，她和老伴都只有退休金收入，買套房子很不容易。

沒(méi)過(guò)多久，尹娭毑想把金地園的房子賣掉，但房產(chǎn)證沒(méi)拿到，房子沒(méi)人敢買�！坝谑俏胰�問(wèn)開發(fā)商，工作人員說(shuō)：‘還有很多人10年都拿不到呢，回家慢慢等著吧’�！睕](méi)想到這一等就是10年，尹娭毑和鄰居們也開始了漫長(zhǎng)的辦證之路。

由于金地園小區(qū)中一塊地的產(chǎn)權(quán)證牽涉一項(xiàng)官司，金地園小區(qū)400戶業(yè)主中，6棟的20戶業(yè)主都拿不到房產(chǎn)證。但尹娭毑認(rèn)為，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，后果都不應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)，“證件齊全，手續(xù)合法，為什么沒(méi)有證?”帶著這個(gè)問(wèn)題，尹娭毑一直在為房產(chǎn)證奔波。

從開福區(qū)政府，到房產(chǎn)局、建設(shè)局、國(guó)土局，為了拿到房產(chǎn)證，尹娭毑和其他業(yè)主把能跑的部門都跑了個(gè)遍，“不是說(shuō)有事可以打相關(guān)政府服務(wù)熱線嗎?我打得連接電話的小妹子都能聽出聲音了，可得到的答復(fù)還是‘尹奶奶，我們只能盡力解決’�！�

轉(zhuǎn)機(jī)

長(zhǎng)沙市成立專門機(jī)構(gòu)處遺，鄭重承諾“3年為限”

小小房產(chǎn)證，牽動(dòng)萬(wàn)家心。房產(chǎn)辦證遺留問(wèn)題一直是涉及千家萬(wàn)戶的“老大難”問(wèn)題�！斑@兩年人慢慢疲了，老頭子身體也不好，出來(lái)跑得少了。”尹冰心漸漸要放棄房產(chǎn)證的時(shí)候，事情出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。去年6月，物業(yè)找到她，要她提供相關(guān)資料，這是要為她辦理房產(chǎn)證了。

這個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)緣于從2014年開始，長(zhǎng)沙市委市政府決定解決房產(chǎn)辦證遺留問(wèn)題，并鄭重承諾用2至3年時(shí)間徹底解決“來(lái)源合法、安全合格、權(quán)屬清晰”的房屋產(chǎn)權(quán)證問(wèn)題。省委常委、市委書記易煉紅要求各級(jí)各相關(guān)部門，深入踐行黨的群眾路線，帶著感情、帶著責(zé)任、帶著章法，全力解決房產(chǎn)辦證遺留問(wèn)題，兌現(xiàn)“3年為限”的莊嚴(yán)承諾。

去年3月，全市房產(chǎn)辦證遺留問(wèn)題協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，該小組由市委書記和市長(zhǎng)掛帥，27個(gè)市直機(jī)關(guān)部門為成員單位，市區(qū)縣均成立專門的處遺機(jī)構(gòu)。為此，長(zhǎng)沙市委市政府設(shè)立市房產(chǎn)辦證遺留問(wèn)題協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡(jiǎn)稱“市處遺辦”)，專門從政法、住建、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政等單位抽調(diào)20多名人員脫產(chǎn)辦公，岳麓區(qū)銀盆南路277號(hào)4樓是市處遺辦的辦公地點(diǎn)。區(qū)縣(市)相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)，建立“以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作”的處遺工作機(jī)制，并將這項(xiàng)工作納入市直相關(guān)部門和區(qū)縣(市)的績(jī)效考核。

去年7月27日，對(duì)尹冰心來(lái)說(shuō)是她一生難忘的好日子。那天，她從易煉紅書記手上接過(guò)了日思夜想的“大紅本”。她感慨道：“這次能拿到我期盼已久的房產(chǎn)證，真是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)落到了實(shí)處啊。”

和尹娭毑同一天領(lǐng)到房產(chǎn)證的，還有岳麓區(qū)橘子洲街道曙光泊岸小區(qū)的690名業(yè)主。該小區(qū)業(yè)主羅治明告訴記者，他們從2009年購(gòu)房，就一直盼著房產(chǎn)證，已記不清去了多少次小區(qū)的物業(yè)管理處，詢問(wèn)辦證事宜，無(wú)奈之下，大家走上了信訪之路，在小區(qū)掛橫幅，找來(lái)媒體曝光……“搭幫政府，為民辦了難事，辦了實(shí)事，辦了好事，我心里的石頭終于落了地，可以睡個(gè)踏實(shí)覺(jué)了�！绷_治明說(shuō)。

究因

開發(fā)商誠(chéng)信缺失導(dǎo)致辦不了證的占絕大多數(shù)

其實(shí)，早在2014年初，長(zhǎng)沙市就啟動(dòng)了全市房產(chǎn)辦證遺留問(wèn)題的摸底調(diào)查。市住建委牽頭走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市超期未辦理產(chǎn)權(quán)證的項(xiàng)目有425個(gè)，涉及2432棟、90582戶，時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)30年，戶數(shù)最多的項(xiàng)目有2000多戶。

房產(chǎn)證為啥這么難辦?拖辦、遲辦到底是卡在哪個(gè)環(huán)節(jié)?記者了解到，商品房竣工交付后，需要開發(fā)商首先申請(qǐng)初始登記，即把房屋登記至開發(fā)商名下，也就是辦“棟證”。然后再和業(yè)主辦理轉(zhuǎn)移登記，也就是辦“戶證”。之后，業(yè)主就可以領(lǐng)取自己的房屋所有權(quán)證書了。如果在辦理過(guò)程中，“棟證”和“戶證”的任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就有可能造成辦證難。

時(shí)間回溯到本世紀(jì)初，當(dāng)長(zhǎng)沙房地產(chǎn)開始蓬勃發(fā)展，開發(fā)商的違規(guī)操作也開始顯露。由于違法成本低，利潤(rùn)大，如每棟多加蓋一兩層樓房，超容積率，擅自改變規(guī)劃設(shè)計(jì)用途等，開發(fā)建設(shè)單位一廂情愿認(rèn)為只需補(bǔ)交少量城市基礎(chǔ)建設(shè)配套費(fèi)等，就能獲取幾百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元的利潤(rùn)。但國(guó)土和規(guī)劃部門根本不可能同意通過(guò)補(bǔ)交費(fèi)用將違規(guī)或違法建筑變成合法，于是就造成了房產(chǎn)證的歷史遺留問(wèn)題。比如岳麓區(qū)曙光泊岸小區(qū)就存在容積率超標(biāo)、規(guī)劃建設(shè)局部變更等問(wèn)題，開發(fā)商賣了房之后就甩手不管，致使600多戶住戶拿不到房產(chǎn)證。

“還有因拖欠工程款，工程轉(zhuǎn)包造成工程建設(shè)資料遺失，做不了工程竣工驗(yàn)收的;開發(fā)商屬于項(xiàng)目公司，建完一個(gè)項(xiàng)目就解散的……因?yàn)檫@些開發(fā)商在開發(fā)建設(shè)過(guò)程中存在違規(guī)建設(shè)、銷售和交付，以及欠繳稅費(fèi)等違法、違規(guī)行為，造成建設(shè)項(xiàng)目不具備辦理綜合驗(yàn)收的法定條件，使得眾多購(gòu)房者買房入住多年無(wú)法拿到房產(chǎn)證。”市住建委房屋產(chǎn)權(quán)登記管理中心主任杜湘暉說(shuō)，因開發(fā)建設(shè)單位誠(chéng)信缺失導(dǎo)致辦不了房產(chǎn)證，占所有歷史遺留房產(chǎn)證的絕大多數(shù)。

歷史遺留房產(chǎn)證辦不下來(lái)，還有一種情況是國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位建的職工房。早些年，由于內(nèi)部職工的住房需要，政策允許在單位自有土地如院內(nèi)、廠房?jī)?nèi)建設(shè)房屋，由于當(dāng)時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記意識(shí)淡薄，大都處于“只管住下去”狀態(tài)。但隨著單位改制、轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)，單位無(wú)力組織驗(yàn)收辦理房產(chǎn)證，造成大量職工住房變成“無(wú)證房”，讓原本生活困難的職工失去住房保障，辦證訴求強(qiáng)烈起來(lái)。

處理

把老百姓辦證和追責(zé)分開，惡意逃責(zé)開發(fā)商列入打擊清單

自去年3月開始，長(zhǎng)沙便打響了一場(chǎng)“處遺大戰(zhàn)”，從各職能部門抽調(diào)的人員迅速到位，齊集銀盆南路277號(hào)4樓臨時(shí)辦公地點(diǎn)。

按原定計(jì)劃，長(zhǎng)沙2015年的房產(chǎn)處遺任務(wù)為4萬(wàn)戶，這一目標(biāo)到年中時(shí)已完成3萬(wàn)多戶，于是4萬(wàn)戶的目標(biāo)任務(wù)被提升到6.3萬(wàn)戶。一年6.3萬(wàn)戶的任務(wù)量，已占到長(zhǎng)沙處遺總?cè)蝿?wù)量的七成。

蕭靖羲原是市房屋產(chǎn)權(quán)登記管理中心審核科科長(zhǎng)，熟悉產(chǎn)權(quán)辦理各項(xiàng)流程，她被抽調(diào)到處遺辦擔(dān)任業(yè)務(wù)指導(dǎo)科科長(zhǎng)一職。蕭靖羲說(shuō)，房產(chǎn)辦證遺留問(wèn)題涉及情況復(fù)雜，每個(gè)問(wèn)題都有疑難雜癥，多數(shù)是因無(wú)錢無(wú)人無(wú)證“三無(wú)”問(wèn)題引起，即開發(fā)建設(shè)單位資金短缺，未繳齊相關(guān)手續(xù)、稅費(fèi);開發(fā)商注銷、自然消失、“跑路”下落不明;手續(xù)審批不齊全等。

沒(méi)有先例，怎么處理?為了幫助市民盡早拿到房產(chǎn)證，長(zhǎng)沙市創(chuàng)新制定“先證后稅(費(fèi))、先證后責(zé)、先證后訴”的“三先三后”原則，并開出三張“清單”，對(duì)涉嫌違法違規(guī)及惡意逃避責(zé)任的開發(fā)商，列入打擊清單，由公檢法立案查處;對(duì)未按時(shí)繳納稅費(fèi)及價(jià)款的不誠(chéng)信開發(fā)商，列入限制清單，由住建、銀監(jiān)、工商等部門嚴(yán)肅追究責(zé)任;建立責(zé)任清單，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)牽頭、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)稅費(fèi)追繳和責(zé)任追究措施。

“‘三先三后’把老百姓辦證和追查開發(fā)商責(zé)任分開、保證群眾利益，為最大限度地防范搭車辦證及道德風(fēng)險(xiǎn)�！笔捑隔私榻B，長(zhǎng)沙還出臺(tái)有“三應(yīng)三盡”和領(lǐng)導(dǎo)包案制度與其對(duì)應(yīng)，即對(duì)欠繳的稅費(fèi)做到應(yīng)繳盡繳、應(yīng)收盡收、應(yīng)追盡追，由市領(lǐng)導(dǎo)到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案，逐個(gè)項(xiàng)目制定方案、確定專人、明確時(shí)限，采取時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追的方式，確保項(xiàng)目處理到位。

以金秋小區(qū)項(xiàng)目為例，該小區(qū)開發(fā)商和承建方之間存在矛盾糾紛，項(xiàng)目施工資料缺失，無(wú)法進(jìn)行綜合驗(yàn)收，市處遺辦、天心區(qū)政府多次召開協(xié)調(diào)會(huì)議，集中研究解決方案，最終報(bào)告確定對(duì)金秋小區(qū)17棟建筑質(zhì)量進(jìn)行了全面的檢測(cè)鑒定，重新組織環(huán)評(píng)、施工和竣工圖，辦理工程質(zhì)檢，并要求繳清各項(xiàng)稅費(fèi)……最終426戶業(yè)主全部在去年拿到了房產(chǎn)證。

“受理、發(fā)函、現(xiàn)場(chǎng)勘查、處理投訴、召開聯(lián)席會(huì)議，開辟‘綠色通道’……每天都在團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)�！笔捑隔烁嬖V記者，處遺辦的工作每天都跟打仗一樣，往往是一個(gè)項(xiàng)目還沒(méi)處理完，下一個(gè)項(xiàng)目的資料又來(lái)了，“市處遺辦所有工作人員都是‘5 2’、‘白加黑’地連軸轉(zhuǎn)，非常不容易。”

防范

研究改革商品房預(yù)售制度，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)體系

去年以來(lái)，長(zhǎng)沙先后啟動(dòng)曙光泊岸、城市動(dòng)力、朝陽(yáng)二村等300多個(gè)項(xiàng)目辦證處遺工作，開福區(qū)的金地園、福城苑，芙蓉區(qū)的城市生活家、凱通國(guó)際城，岳麓區(qū)的曙光泊岸、指南針商業(yè)廣場(chǎng)，天心區(qū)的金秋小區(qū)，雨花區(qū)的云鼎公寓等一大批項(xiàng)目全部解決。截至2015年底，已經(jīng)給6.41萬(wàn)戶居民送去了房產(chǎn)證。

房產(chǎn)辦證遺留問(wèn)題在全國(guó)較普遍，與長(zhǎng)沙同等體量的城市，大多需要花費(fèi)5至6年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間才能化解這一難題。而長(zhǎng)沙一年之內(nèi)完成6萬(wàn)多戶目標(biāo)任務(wù)，占全市總量七成以上，其速度之快，全國(guó)未有先例，這也被稱“長(zhǎng)沙處遺新速度”。

“按先易后難的處遺策略，前面已把相對(duì)容易的案例解決了，越往后會(huì)越難�！倍畔鏁熃榻B，再往下面走就是啃硬骨頭和打硬仗，進(jìn)入處遺工作的“深水區(qū)”。有些項(xiàng)目在報(bào)建手續(xù)方面存在較嚴(yán)重問(wèn)題，甚至還存在權(quán)屬和債務(wù)糾紛，而這類問(wèn)題往往是群眾意見大、上訪頻率高的項(xiàng)目，需要承擔(dān)很大的壓力和冒一定的風(fēng)險(xiǎn)�！拔覀儗�堅(jiān)持按處遺領(lǐng)導(dǎo)小組提出的‘證要先辦、單要照買、改要到位、責(zé)要重追、線要守住’的原則加快辦理，也請(qǐng)廣大老百姓繼續(xù)予以支持和理解�！倍畔鏁熣f(shuō)。

今后怎樣規(guī)避此類問(wèn)題的產(chǎn)生?記者了解到，現(xiàn)在市處遺辦正在起草一份意見，以對(duì)那些在房產(chǎn)辦證處遺過(guò)程中的失信開發(fā)商進(jìn)行打擊、限制，以及相關(guān)職能部門的責(zé)任追究。其中規(guī)定，對(duì)惡意拖欠稅費(fèi)拒不履行繳納義務(wù)的開發(fā)商將由公檢法依法進(jìn)行查處;還提出必要時(shí)對(duì)開發(fā)商采取限制消費(fèi)措施：不得有購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)、在星級(jí)以上賓館進(jìn)行高消費(fèi)、子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校的行為。

記者了解到，目前省委督查室正在會(huì)同省住建廳和長(zhǎng)沙市研究探索規(guī)范監(jiān)管的治本之策，主要是研究改革商品房預(yù)售制度，探索出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范房產(chǎn)交易監(jiān)管的政策措施，抓好商品房交易管理，加快推進(jìn)房產(chǎn)測(cè)繪、預(yù)售許可等系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)和共享，并建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，加大對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)資金情況和在售項(xiàng)目的排查力度，對(duì)存在資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)的，在做好監(jiān)控的同時(shí)，加大處置力度。