長沙一年處理解決七成房產(chǎn)辦證遺留問題，發(fā)放6.41萬本“遲到”房產(chǎn)證，力爭2017年底前全部解決這一問題。

小小房產(chǎn)證，牽動萬家心。截至2015年底，全市共發(fā)放6.41萬本“遲到的房產(chǎn)證”。八旬老人唐偉2005年住進了位于開福區(qū)德雅路附近的金地園小區(qū)，因小區(qū)地塊牽扯進一場商業(yè)官司，官司沒有打完，而房產(chǎn)開發(fā)公司卻早已注銷，導致金地園小區(qū)辦不了房產(chǎn)證，一晃10年過去了，小小房產(chǎn)證成了唐娭毑的一塊心病。

換位思考一下，老百姓幾乎花費一生積蓄購買了房產(chǎn)，但漫長的10年、20年過去了，房產(chǎn)證仍然遙遙無期，任誰來說這都是一件無比揪心的事。長期以來，因為種種原因，長沙市有逾9萬個家庭遭遇歷史遺留問題造成的“疑難房產(chǎn)”。自去年起，長沙市集中處理房產(chǎn)登記歷史遺留問題，把解決房產(chǎn)證歷史遺留問題作為民生實事全力抓緊抓實。截至2015年底，像唐偉娭毑一樣的家庭期盼已久的“大紅本”，全市已發(fā)放6.41萬本。

案例1

工程結(jié)算經(jīng)濟糾紛

致426戶業(yè)主10年難領(lǐng)證

金秋小區(qū)位于天心區(qū)芙蓉南路368號，共有17棟426戶住戶，橫亙在這426戶業(yè)主心中的正是那一本房產(chǎn)證。63歲的黃德林告訴記者，他的房子在13棟，是2001年交的錢，2005年入住，“一本房產(chǎn)證我盼了10年，從原來的‘叔叔伯伯’等成了‘爹爹’�！�

由于當初建房時，原基建施工隊與金秋房地產(chǎn)公司在工程結(jié)算過程中存在經(jīng)濟糾紛，施工單位扣留了項目施工資料，因此無法進行綜合驗收，導致426戶住戶10年來一直未能拿到產(chǎn)權(quán)證。

房產(chǎn)證辦不下來，不僅讓住戶心里感覺不踏實，更給他們的生活和工作帶來不少麻煩。金秋小區(qū)業(yè)主羅強告訴記者，因為沒有房產(chǎn)證，家人的戶口都無法辦理，小孩要讀書，因為沒有戶口，不能按片區(qū)入學，不得不找關(guān)系，好不容易才弄到個學位。

為了解辦證進展，業(yè)主們多次咨詢小區(qū)物業(yè)，而物業(yè)又讓他們找開發(fā)商，“推來推去問了不知多少次，始終沒人給出確切答復�！�

同樣由于開發(fā)商和承建方之間存在矛盾糾紛導致房產(chǎn)證辦不下來的，還有岳麓區(qū)望岳街道麗都桃源小區(qū)，當時小區(qū)施工現(xiàn)場無人管理，技術(shù)資料丟失，致使2棟、3棟共有286戶5年來一直無法辦理房產(chǎn)證。

案例2

土地牽涉官司

卻導致業(yè)主拿不到房產(chǎn)證

“房款和辦理產(chǎn)權(quán)證的錢都交清了，但產(chǎn)權(quán)證連個音訊都沒有，你說我們心里能不急嗎?”八旬老人尹冰心告訴記者，為了不用爬樓，2003年，她和老伴在金地園小區(qū)買了一套電梯房，兩年后交房，他們便一次性付清了27萬元房款。

“為了湊齊這27萬元，我們將畢生積蓄拿了出來，還找親戚借了點，甚至連沒到期的國庫券都賣了�！币鼕謿舱f，她和老伴都只有退休金收入，買套房子很不容易。

沒過多久，尹娭毑想把金地園的房子賣掉，但房產(chǎn)證沒拿到，房子沒人敢買�！坝谑俏胰�問開發(fā)商，工作人員說：‘還有很多人10年都拿不到呢，回家慢慢等著吧’�！睕]想到這一等就是10年，尹娭毑和鄰居們也開始了漫長的辦證之路。

由于金地園小區(qū)中一塊地的產(chǎn)權(quán)證牽涉一項官司，金地園小區(qū)400戶業(yè)主中，6棟的20戶業(yè)主都拿不到房產(chǎn)證。但尹娭毑認為，無論哪個環(huán)節(jié)出了問題，后果都不應(yīng)由業(yè)主承擔，“證件齊全，手續(xù)合法，為什么沒有證?”帶著這個問題，尹娭毑一直在為房產(chǎn)證奔波。

從開福區(qū)政府，到房產(chǎn)局、建設(shè)局、國土局，為了拿到房產(chǎn)證，尹娭毑和其他業(yè)主把能跑的部門都跑了個遍，“不是說有事可以打相關(guān)政府服務(wù)熱線嗎?我打得連接電話的小妹子都能聽出聲音了，可得到的答復還是‘尹奶奶，我們只能盡力解決’。”

轉(zhuǎn)機

長沙市成立專門機構(gòu)處遺，鄭重承諾“3年為限”

小小房產(chǎn)證，牽動萬家心。房產(chǎn)辦證遺留問題一直是涉及千家萬戶的“老大難”問題。“這兩年人慢慢疲了，老頭子身體也不好，出來跑得少了�！币�冰心漸漸要放棄房產(chǎn)證的時候，事情出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。去年6月，物業(yè)找到她，要她提供相關(guān)資料，這是要為她辦理房產(chǎn)證了。

這個轉(zhuǎn)機緣于從2014年開始，長沙市委市政府決定解決房產(chǎn)辦證遺留問題，并鄭重承諾用2至3年時間徹底解決“來源合法、安全合格、權(quán)屬清晰”的房屋產(chǎn)權(quán)證問題。省委常委、市委書記易煉紅要求各級各相關(guān)部門，深入踐行黨的群眾路線，帶著感情、帶著責任、帶著章法，全力解決房產(chǎn)辦證遺留問題，兌現(xiàn)“3年為限”的莊嚴承諾。

去年3月，全市房產(chǎn)辦證遺留問題協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組成立，該小組由市委書記和市長掛帥，27個市直機關(guān)部門為成員單位，市區(qū)縣均成立專門的處遺機構(gòu)。為此，長沙市委市政府設(shè)立市房產(chǎn)辦證遺留問題協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室(簡稱“市處遺辦”)，專門從政法、住建、國土、規(guī)劃、財政等單位抽調(diào)20多名人員脫產(chǎn)辦公，岳麓區(qū)銀盆南路277號4樓是市處遺辦的辦公地點。區(qū)縣(市)相應(yīng)成立組織機構(gòu)，建立“以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作”的處遺工作機制，并將這項工作納入市直相關(guān)部門和區(qū)縣(市)的績效考核。

去年7月27日，對尹冰心來說是她一生難忘的好日子。那天，她從易煉紅書記手上接過了日思夜想的“大紅本”。她感慨道：“這次能拿到我期盼已久的房產(chǎn)證，真是黨的群眾路線教育實踐活動落到了實處啊。”

和尹娭毑同一天領(lǐng)到房產(chǎn)證的，還有岳麓區(qū)橘子洲街道曙光泊岸小區(qū)的690名業(yè)主。該小區(qū)業(yè)主羅治明告訴記者，他們從2009年購房，就一直盼著房產(chǎn)證，已記不清去了多少次小區(qū)的物業(yè)管理處，詢問辦證事宜，無奈之下，大家走上了信訪之路，在小區(qū)掛橫幅，找來媒體曝光……“搭幫政府，為民辦了難事，辦了實事，辦了好事，我心里的石頭終于落了地，可以睡個踏實覺了�！绷_治明說。

究因

開發(fā)商誠信缺失導致辦不了證的占絕大多數(shù)

其實，早在2014年初，長沙市就啟動了全市房產(chǎn)辦證遺留問題的摸底調(diào)查。市住建委牽頭走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市超期未辦理產(chǎn)權(quán)證的項目有425個，涉及2432棟、90582戶，時間最長的達30年，戶數(shù)最多的項目有2000多戶。

房產(chǎn)證為啥這么難辦?拖辦、遲辦到底是卡在哪個環(huán)節(jié)?記者了解到，商品房竣工交付后，需要開發(fā)商首先申請初始登記，即把房屋登記至開發(fā)商名下，也就是辦“棟證”。然后再和業(yè)主辦理轉(zhuǎn)移登記，也就是辦“戶證”。之后，業(yè)主就可以領(lǐng)取自己的房屋所有權(quán)證書了。如果在辦理過程中，“棟證”和“戶證”的任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就有可能造成辦證難。

時間回溯到本世紀初，當長沙房地產(chǎn)開始蓬勃發(fā)展，開發(fā)商的違規(guī)操作也開始顯露。由于違法成本低，利潤大，如每棟多加蓋一兩層樓房，超容積率，擅自改變規(guī)劃設(shè)計用途等，開發(fā)建設(shè)單位一廂情愿認為只需補交少量城市基礎(chǔ)建設(shè)配套費等，就能獲取幾百萬元甚至上千萬元的利潤。但國土和規(guī)劃部門根本不可能同意通過補交費用將違規(guī)或違法建筑變成合法，于是就造成了房產(chǎn)證的歷史遺留問題。比如岳麓區(qū)曙光泊岸小區(qū)就存在容積率超標、規(guī)劃建設(shè)局部變更等問題，開發(fā)商賣了房之后就甩手不管，致使600多戶住戶拿不到房產(chǎn)證。

“還有因拖欠工程款，工程轉(zhuǎn)包造成工程建設(shè)資料遺失，做不了工程竣工驗收的;開發(fā)商屬于項目公司，建完一個項目就解散的……因為這些開發(fā)商在開發(fā)建設(shè)過程中存在違規(guī)建設(shè)、銷售和交付，以及欠繳稅費等違法、違規(guī)行為，造成建設(shè)項目不具備辦理綜合驗收的法定條件，使得眾多購房者買房入住多年無法拿到房產(chǎn)證。”市住建委房屋產(chǎn)權(quán)登記管理中心主任杜湘暉說，因開發(fā)建設(shè)單位誠信缺失導致辦不了房產(chǎn)證，占所有歷史遺留房產(chǎn)證的絕大多數(shù)。

歷史遺留房產(chǎn)證辦不下來，還有一種情況是國營企事業(yè)單位建的職工房。早些年，由于內(nèi)部職工的住房需要，政策允許在單位自有土地如院內(nèi)、廠房內(nèi)建設(shè)房屋，由于當時辦理產(chǎn)權(quán)登記意識淡薄，大都處于“只管住下去”狀態(tài)。但隨著單位改制、轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)，單位無力組織驗收辦理房產(chǎn)證，造成大量職工住房變成“無證房”，讓原本生活困難的職工失去住房保障，辦證訴求強烈起來。

處理

把老百姓辦證和追責分開，惡意逃責開發(fā)商列入打擊清單

自去年3月開始，長沙便打響了一場“處遺大戰(zhàn)”，從各職能部門抽調(diào)的人員迅速到位，齊集銀盆南路277號4樓臨時辦公地點。

按原定計劃，長沙2015年的房產(chǎn)處遺任務(wù)為4萬戶，這一目標到年中時已完成3萬多戶，于是4萬戶的目標任務(wù)被提升到6.3萬戶。一年6.3萬戶的任務(wù)量，已占到長沙處遺總?cè)蝿?wù)量的七成。

蕭靖羲原是市房屋產(chǎn)權(quán)登記管理中心審核科科長，熟悉產(chǎn)權(quán)辦理各項流程，她被抽調(diào)到處遺辦擔任業(yè)務(wù)指導科科長一職。蕭靖羲說，房產(chǎn)辦證遺留問題涉及情況復雜，每個問題都有疑難雜癥，多數(shù)是因無錢無人無證“三無”問題引起，即開發(fā)建設(shè)單位資金短缺，未繳齊相關(guān)手續(xù)、稅費;開發(fā)商注銷、自然消失、“跑路”下落不明;手續(xù)審批不齊全等。

沒有先例，怎么處理?為了幫助市民盡早拿到房產(chǎn)證，長沙市創(chuàng)新制定“先證后稅(費)、先證后責、先證后訴”的“三先三后”原則，并開出三張“清單”，對涉嫌違法違規(guī)及惡意逃避責任的開發(fā)商，列入打擊清單，由公檢法立案查處;對未按時繳納稅費及價款的不誠信開發(fā)商，列入限制清單，由住建、銀監(jiān)、工商等部門嚴肅追究責任;建立責任清單，按照“誰審批、誰牽頭、誰負責”的原則，嚴格落實稅費追繳和責任追究措施。

“‘三先三后’把老百姓辦證和追查開發(fā)商責任分開、保證群眾利益，為最大限度地防范搭車辦證及道德風險�！笔捑隔私榻B，長沙還出臺有“三應(yīng)三盡”和領(lǐng)導包案制度與其對應(yīng)，即對欠繳的稅費做到應(yīng)繳盡繳、應(yīng)收盡收、應(yīng)追盡追，由市領(lǐng)導到區(qū)領(lǐng)導包案，逐個項目制定方案、確定專人、明確時限，采取時間倒排、任務(wù)倒逼、責任倒追的方式，確保項目處理到位。

以金秋小區(qū)項目為例，該小區(qū)開發(fā)商和承建方之間存在矛盾糾紛，項目施工資料缺失，無法進行綜合驗收，市處遺辦、天心區(qū)政府多次召開協(xié)調(diào)會議，集中研究解決方案，最終報告確定對金秋小區(qū)17棟建筑質(zhì)量進行了全面的檢測鑒定，重新組織環(huán)評、施工和竣工圖，辦理工程質(zhì)檢，并要求繳清各項稅費……最終426戶業(yè)主全部在去年拿到了房產(chǎn)證。

“受理、發(fā)函、現(xiàn)場勘查、處理投訴、召開聯(lián)席會議，開辟‘綠色通道’……每天都在團團轉(zhuǎn)。”蕭靖羲告訴記者，處遺辦的工作每天都跟打仗一樣，往往是一個項目還沒處理完，下一個項目的資料又來了，“市處遺辦所有工作人員都是‘5 2’、‘白加黑’地連軸轉(zhuǎn)，非常不容易�！�

防范

研究改革商品房預售制度，建立健全房地產(chǎn)市場預警預報體系

去年以來，長沙先后啟動曙光泊岸、城市動力、朝陽二村等300多個項目辦證處遺工作，開福區(qū)的金地園、福城苑，芙蓉區(qū)的城市生活家、凱通國際城，岳麓區(qū)的曙光泊岸、指南針商業(yè)廣場，天心區(qū)的金秋小區(qū)，雨花區(qū)的云鼎公寓等一大批項目全部解決。截至2015年底，已經(jīng)給6.41萬戶居民送去了房產(chǎn)證。

房產(chǎn)辦證遺留問題在全國較普遍，與長沙同等體量的城市，大多需要花費5至6年甚至更長的時間才能化解這一難題。而長沙一年之內(nèi)完成6萬多戶目標任務(wù)，占全市總量七成以上，其速度之快，全國未有先例，這也被稱“長沙處遺新速度”。

“按先易后難的處遺策略，前面已把相對容易的案例解決了，越往后會越難�！倍畔鏁熃榻B，再往下面走就是啃硬骨頭和打硬仗，進入處遺工作的“深水區(qū)”。有些項目在報建手續(xù)方面存在較嚴重問題，甚至還存在權(quán)屬和債務(wù)糾紛，而這類問題往往是群眾意見大、上訪頻率高的項目，需要承擔很大的壓力和冒一定的風險。“我們將堅持按處遺領(lǐng)導小組提出的‘證要先辦、單要照買、改要到位、責要重追、線要守住’的原則加快辦理，也請廣大老百姓繼續(xù)予以支持和理解。”杜湘暉說。

今后怎樣規(guī)避此類問題的產(chǎn)生?記者了解到，現(xiàn)在市處遺辦正在起草一份意見，以對那些在房產(chǎn)辦證處遺過程中的失信開發(fā)商進行打擊、限制，以及相關(guān)職能部門的責任追究。其中規(guī)定，對惡意拖欠稅費拒不履行繳納義務(wù)的開發(fā)商將由公檢法依法進行查處;還提出必要時對開發(fā)商采取限制消費措施：不得有購買不動產(chǎn)、在星級以上賓館進行高消費、子女就讀高收費私立學校的行為。

記者了解到，目前省委督查室正在會同省住建廳和長沙市研究探索規(guī)范監(jiān)管的治本之策，主要是研究改革商品房預售制度，探索出臺進一步規(guī)范房產(chǎn)交易監(jiān)管的政策措施，抓好商品房交易管理，加快推進房產(chǎn)測繪、預售許可等系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)和共享，并建立健全房地產(chǎn)市場預警預報體系，加大對房地產(chǎn)企業(yè)資金情況和在售項目的排查力度，對存在資金鏈斷裂風險的，在做好監(jiān)控的同時，加大處置力度。