“貴方代表有理有據(jù)有節(jié)，這個賠償協(xié)議，我們簽了！”   

7月19日，在浙江省龍游縣環(huán)境保護局，福建綠益新環(huán)保產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司（簡稱綠益新公司）代表團與該局就“綠益新公司回收的桶裝廢液運至龍游縣域非法傾倒導致生態(tài)環(huán)境損害賠償”一案達成協(xié)議。

這是今年5月《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》施行以來，全省辦結(jié)的首例生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件。   

7月27日，該筆賠償款共計785676.7元，已由綠益新公司一次性支付給龍游縣環(huán)保局指定的銀行賬戶。

污染環(huán)境被判刑

2017年11月，龍游縣人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，該縣人民法院判決的“被告單位福建綠益新環(huán)保產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司，被告人殷頌長、徐理榮、何志榮污染環(huán)境罪”一案中，留有公益訴訟空間。   

法院審理查明，2014年下半年至2015年上半年，福建綠益新環(huán)保產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理殷頌長、副總經(jīng)理徐理榮違反環(huán)保法律法規(guī)，明知何志榮無危險廢物處置資質(zhì)，仍將其公司回收的廢硅膠粉末及其他桶裝廢液交給何志榮非法處置。何志榮接手該項業(yè)務后，將上述廢硅膠粉末、桶裝廢液先后運至龍游縣龍洲街道山底村、詹家鎮(zhèn)浦山村、石佛鄉(xiāng)三和村塘邊自然村、塔石鎮(zhèn)西河村等地丟棄、傾倒，致使環(huán)境受到嚴重污染。

雖然法院已經(jīng)以污染環(huán)境罪對上述被告單位、被告人依法判處了刑罰，但是至2015年8月案發(fā)時，為及時消除污染隱患，龍游縣環(huán)保局、石佛鄉(xiāng)政府、塔石鎮(zhèn)政府代為處置現(xiàn)場遺留危險廢物已共計支出處置費用555676.7元，相關單位至今沒有向涉案責任人追償，造成了國有資產(chǎn)的流失。

發(fā)出三份檢察建議

依據(jù)全國人大常委會作出的修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，2017年7月1日起，我國全面實施檢察機關提起公益訴訟制度。隨后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》提出，2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

“環(huán)境有價，損害擔責。”污染者必須承擔相應費用。那么，應該由誰開展追償？如何開展追償？生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與公益訴訟之間如何實現(xiàn)無縫銜接？   

面對這些全新的課題，龍游縣人民檢察院檢委會會同該院民事行政檢察部，一邊對相關法律法規(guī)進行深入研究，一邊在第一時間向衢州市檢察院作了詳細匯報。 

衢州市檢察院領導高度重視，責成民事行政檢察部，即刻通過查閱案卷、詢問案件承辦人、全面了解核實案件事實，并作出部署：由龍游縣檢察院發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促龍游縣環(huán)保局、石佛鄉(xiāng)人民政府、塔石鎮(zhèn)人民政府向相關責任人追償應急處置費用，同時與縣環(huán)保局共同推動生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作，切實保護社會公共利益。

5月30日，龍游縣人民檢察院向縣環(huán)保局、縣石佛鄉(xiāng)人民政府、縣塔石鎮(zhèn)人民政府等三個部門分別發(fā)出訴前檢察建議，督促三個部門切實履行追償職責，保護國有財產(chǎn)。同時，積極與縣環(huán)保局開展工作銜接，一起探索生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的可行性與操作方案。

在衢州市人民政府指定由龍游縣環(huán)保局行使生態(tài)環(huán)境損害索賠權(quán)利方的工作基礎上，龍游縣檢察院積極引導、支持、配合環(huán)保部門開展工作，重點圍繞生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估問題，依法、科學、快速開展了現(xiàn)場調(diào)查、證據(jù)分析、結(jié)果論證等工作。期間，市、縣兩級檢察機關會同環(huán)保部門多次召開聯(lián)席會議，邀請專家協(xié)助開展環(huán)境檢測、生態(tài)環(huán)境損害評估，把著力點聚焦在案件核心問題上。鑒于本案案發(fā)時間已久、現(xiàn)場鑒定評估條件有限等實際情況，經(jīng)多次分析研判，借助專家意見，最后選定“事實證據(jù)條件相對較好”的塔石鎮(zhèn)西何村這個傾倒點作為鑒定評估的突破口，為開展賠償磋商奠定了良好基礎。

協(xié)議達成并履約

磋商開展之前，衢州市檢察院、龍游縣檢察院會同環(huán)保等部門制定了詳細的磋商方案。龍游縣環(huán)保局就案件事實、法律依據(jù)、賠償金額等情況事先向綠益新公司發(fā)函并進行初步交涉。最后，綠益新公司要求主動來龍游縣進行協(xié)商解決。   

7月19日，在龍游縣環(huán)境保護局大樓，一場生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商開始進行。一個由衢州市人民檢察院、衢州市環(huán)保局、龍游縣人民檢察院、龍游縣塔石鎮(zhèn)人民政府、龍游縣石佛鄉(xiāng)人民政府相關人員組成的磋商團，與綠益新公司代表團，就“2015年綠益新公司回收的桶裝廢液運送至龍游縣塔石鎮(zhèn)等地進行傾倒，污染龍游域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，由此引發(fā)的生態(tài)環(huán)境損害賠償”等事項進行磋商。磋商團成員圍繞事實證據(jù)、法律政策依據(jù)等方面，從情、理、法不同角度與企業(yè)代表進行談判，整個過程有理有據(jù)有節(jié)。經(jīng)過長達4個多小時的討論，最終取得企業(yè)代表的認可。當日，賠償權(quán)利方龍游縣環(huán)保局與綠益新公司簽署了賠償磋商協(xié)議，綠益新公司全額承擔墊付的應急處置費用555676.7元，并賠償生態(tài)環(huán)境損害費用23萬元，約定于7月29日前支付到位。  

7月27日，綠益新公司如期支付全部賠償款785676.7元。   

至此，《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》施行以來的首例生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件取得圓滿成功。