“貴方代表有理有據(jù)有節(jié)，這個(gè)賠償協(xié)議，我們簽了！”   

7月19日，在浙江省龍游縣環(huán)境保護(hù)局，福建綠益新環(huán)保產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司（簡(jiǎn)稱綠益新公司）代表團(tuán)與該局就“綠益新公司回收的桶裝廢液運(yùn)至龍游縣域非法傾倒導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害賠償”一案達(dá)成協(xié)議。

這是今年5月《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》施行以來，全省辦結(jié)的首例生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件。   

7月27日，該筆賠償款共計(jì)785676.7元，已由綠益新公司一次性支付給龍游縣環(huán)保局指定的銀行賬戶。

污染環(huán)境被判刑

2017年11月，龍游縣人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，該縣人民法院判決的“被告單位福建綠益新環(huán)保產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司，被告人殷頌長(zhǎng)、徐理榮、何志榮污染環(huán)境罪”一案中，留有公益訴訟空間。   

法院審理查明，2014年下半年至2015年上半年，福建綠益新環(huán)保產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理殷頌長(zhǎng)、副總經(jīng)理徐理榮違反環(huán)保法律法規(guī)，明知何志榮無危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)，仍將其公司回收的廢硅膠粉末及其他桶裝廢液交給何志榮非法處置。何志榮接手該項(xiàng)業(yè)務(wù)后，將上述廢硅膠粉末、桶裝廢液先后運(yùn)至龍游縣龍洲街道山底村、詹家鎮(zhèn)浦山村、石佛鄉(xiāng)三和村塘邊自然村、塔石鎮(zhèn)西河村等地丟棄、傾倒，致使環(huán)境受到嚴(yán)重污染。

雖然法院已經(jīng)以污染環(huán)境罪對(duì)上述被告單位、被告人依法判處了刑罰，但是至2015年8月案發(fā)時(shí)，為及時(shí)消除污染隱患，龍游縣環(huán)保局、石佛鄉(xiāng)政府、塔石鎮(zhèn)政府代為處置現(xiàn)場(chǎng)遺留危險(xiǎn)廢物已共計(jì)支出處置費(fèi)用555676.7元，相關(guān)單位至今沒有向涉案責(zé)任人追償，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

發(fā)出三份檢察建議

依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)作出的修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，2017年7月1日起，我國(guó)全面實(shí)施檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。隨后，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》提出，2018年1月1日起，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)�！蔽廴菊弑仨毘袚�(dān)相應(yīng)費(fèi)用。那么，應(yīng)該由誰開展追償？如何開展追償？生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與公益訴訟之間如何實(shí)現(xiàn)無縫銜接？   

面對(duì)這些全新的課題，龍游縣人民檢察院檢委會(huì)會(huì)同該院民事行政檢察部，一邊對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行深入研究，一邊在第一時(shí)間向衢州市檢察院作了詳細(xì)匯報(bào)。 

衢州市檢察院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)成民事行政檢察部，即刻通過查閱案卷、詢問案件承辦人、全面了解核實(shí)案件事實(shí)，并作出部署：由龍游縣檢察院發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促龍游縣環(huán)保局、石佛鄉(xiāng)人民政府、塔石鎮(zhèn)人民政府向相關(guān)責(zé)任人追償應(yīng)急處置費(fèi)用，同時(shí)與縣環(huán)保局共同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作，切實(shí)保護(hù)社會(huì)公共利益。

5月30日，龍游縣人民檢察院向縣環(huán)保局、縣石佛鄉(xiāng)人民政府、縣塔石鎮(zhèn)人民政府等三個(gè)部門分別發(fā)出訴前檢察建議，督促三個(gè)部門切實(shí)履行追償職責(zé)，保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，積極與縣環(huán)保局開展工作銜接，一起探索生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的可行性與操作方案。

在衢州市人民政府指定由龍游縣環(huán)保局行使生態(tài)環(huán)境損害索賠權(quán)利方的工作基礎(chǔ)上，龍游縣檢察院積極引導(dǎo)、支持、配合環(huán)保部門開展工作，重點(diǎn)圍繞生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估問題，依法、科學(xué)、快速開展了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、證據(jù)分析、結(jié)果論證等工作。期間，市、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)會(huì)同環(huán)保部門多次召開聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)專家協(xié)助開展環(huán)境檢測(cè)、生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估，把著力點(diǎn)聚焦在案件核心問題上。鑒于本案案發(fā)時(shí)間已久、現(xiàn)場(chǎng)鑒定評(píng)估條件有限等實(shí)際情況，經(jīng)多次分析研判，借助專家意見，最后選定“事實(shí)證據(jù)條件相對(duì)較好”的塔石鎮(zhèn)西何村這個(gè)傾倒點(diǎn)作為鑒定評(píng)估的突破口，為開展賠償磋商奠定了良好基礎(chǔ)。

協(xié)議達(dá)成并履約

磋商開展之前，衢州市檢察院、龍游縣檢察院會(huì)同環(huán)保等部門制定了詳細(xì)的磋商方案。龍游縣環(huán)保局就案件事實(shí)、法律依據(jù)、賠償金額等情況事先向綠益新公司發(fā)函并進(jìn)行初步交涉。最后，綠益新公司要求主動(dòng)來龍游縣進(jìn)行協(xié)商解決。   

7月19日，在龍游縣環(huán)境保護(hù)局大樓，一場(chǎng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商開始進(jìn)行。一個(gè)由衢州市人民檢察院、衢州市環(huán)保局、龍游縣人民檢察院、龍游縣塔石鎮(zhèn)人民政府、龍游縣石佛鄉(xiāng)人民政府相關(guān)人員組成的磋商團(tuán)，與綠益新公司代表團(tuán)，就“2015年綠益新公司回收的桶裝廢液運(yùn)送至龍游縣塔石鎮(zhèn)等地進(jìn)行傾倒，污染龍游域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，由此引發(fā)的生態(tài)環(huán)境損害賠償”等事項(xiàng)進(jìn)行磋商。磋商團(tuán)成員圍繞事實(shí)證據(jù)、法律政策依據(jù)等方面，從情、理、法不同角度與企業(yè)代表進(jìn)行談判，整個(gè)過程有理有據(jù)有節(jié)。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)4個(gè)多小時(shí)的討論，最終取得企業(yè)代表的認(rèn)可。當(dāng)日，賠償權(quán)利方龍游縣環(huán)保局與綠益新公司簽署了賠償磋商協(xié)議，綠益新公司全額承擔(dān)墊付的應(yīng)急處置費(fèi)用555676.7元，并賠償生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用23萬元，約定于7月29日前支付到位。  

7月27日，綠益新公司如期支付全部賠償款785676.7元。   

至此，《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》施行以來的首例生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件取得圓滿成功。