煤炭開發(fā)引草原巨變

生活在內(nèi)蒙古烏蘭察布市四子王旗草原上的巴特一家世代以放牧為生，今年61歲的他，已經(jīng)在這個牧區(qū)住了40多年了。作為養(yǎng)羊能手，巴特從前養(yǎng)了1000多只羊，每年都有可觀的收入。

2011年，烏蘭察布市與四子王旗突然圈定了一片草原，開始征地。據(jù)巴特說，當?shù)氐纳霞壊块T告訴牧民們，他們以后不能再在這片草原放牧養(yǎng)羊了，但并未告知征用草原的理由，只說這件事是政府決定的。

不久后，當?shù)卣�府成立了一個叫“白乃廟煤礦”的開墾區(qū)域，用于開發(fā)煤炭，總面積一萬一千多畝。

牧民們說，自從煤炭開發(fā)以來，每天都有大量的煙塵與臭味，彌漫在他們的周圍。距離煤礦20公里之內(nèi)的牧民們，都不同程度地患上了關節(jié)病、哮喘病。

居住在離煤礦1公里左右的淘淘格說，因為煤礦的污染，他老伴兒近幾年得了類風濕性關節(jié)炎，渾身抽得疼，幾乎干不成活。

除了空氣中彌漫的臭味、草原下降的水位，以及居民得的怪病，由于煤炭開發(fā)，牧民們賴以生存的畜牧業(yè)也變得難以為繼。

因為開礦，車輛不斷地碾軋著草原，原本茂盛的草場，不僅變得荒蕪稀疏，而且沾滿了隨風四散的煤渣。植被被破壞，為了能吃飽，羊只能吃那些被礦區(qū)隨意丟棄的垃圾，而后又因消化不良死去。

牧民們原本賴以生存的草原如今變得面目全非。以前養(yǎng)著1000多只羊的巴特，如今只能養(yǎng)300多只；曾考慮過離開草原、另謀出路的淘淘格，因沒有其他謀生技巧，如今仍然在草原上艱難度日。

廢棄礦場成污染源頭

生活受到極大影響的四子王旗牧民們找到白乃廟煤礦的施工方，但施工方的負責人卻說，他們早在2014年就停工了。

白乃廟煤礦施工的合伙人表示，2012年，他們剛來的時候，礦區(qū)已經(jīng)被挖下去三四十米。當?shù)卣�府對這個項目非常支持，投資了幾個億，還提供了該煤礦的勘探報告，顯示這個煤礦蘊含著質(zhì)量非常好的煤層。

但在開工后，煤礦的情況卻與施工方期待的大相徑庭。

不僅如此，施工方還表示，他們挖了幾年的煤礦，根本沒有采礦許可證等相關手續(xù)。但即使明知沒有許可證是屬于非法開采、盜采，由于礦方是當?shù)卣�府自己成立的，所以施工方覺得并沒有什么后顧之憂。

但因挖出來的煤是質(zhì)量非常低的褐煤，銷路便成了問題，施工逐漸停滯。2014年，礦場就被廢棄了。施工方前后墊付的7000多萬元工程款，礦方至今仍有3000多萬沒有結(jié)算。

自那以后，曝露于礦場的大量褐煤開始自燃，產(chǎn)生了大量的濃煙灰塵。牧民們的生活度日如年，他們開始不停地向烏蘭察布市政府和四子王旗政府反映這個問題，但一直沒有得到解決。

環(huán)境污染誰來負責？

無奈之中，牧民們找到了專門從事環(huán)保事業(yè)的中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會。基金會聯(lián)系了具有鑒定資質(zhì)的單位，對白乃廟煤礦的環(huán)境進行檢測。

檢測鑒定結(jié)果表明，煤礦周邊的一氧化碳和二氧化硫等幾項基本的空氣成分均已經(jīng)嚴重超標，其中有毒氣體二氧化硫的含量已經(jīng)超過了國家標準的兩倍多。而且因煤礦自燃的時間太久，煤礦四周已經(jīng)開始塌陷。

2018年7月，記者與該基金會找到了四子王旗的環(huán)保局張局長，但卻被告知張局長馬上要去開會，不會回答關于白乃廟煤礦的事情。

對于白乃廟煤礦是否做過環(huán)境影響評價，環(huán)保局沒有給出回答。在四子王旗政府，工作人員說整治環(huán)境的問題應交給環(huán)保局的人來負責，主管領導不在單位，關于煤礦的問題他們不知情，也愛莫能助。

煤礦開工之前，當?shù)卣�府將白乃廟煤礦作為煤炭資源，配置給了前來投資的安徽皖維集團蒙維科技有限公司。該公司人員表示，當時接手煤礦的時候，政府說白乃廟煤礦的儲量有2.16億噸，但實際上，不僅煤炭質(zhì)量低下，總量也少得可憐。

由于這樣的情況，蒙維公司的負責人表示，2014年，他們便停止了收購煤炭的計劃。雖然政府將這個煤炭資源配置給了蒙維公司，但他們不認為自己應該為現(xiàn)在的環(huán)境污染買單。

為了求證蒙維公司的說法，記者來到烏蘭察布市國土局，試圖了解白乃廟煤礦的勘礦報告和相關信息，但仍被以“領導開會”的理由拒之門外。

中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會副秘書長馬勇表示他們會對此類行為提起環(huán)境公益訴訟，并已將此案遞交至法院。關于事件的后續(xù)進展，《今日說法》將持續(xù)關注。

Q1：馬老師，當牧民們找到你們基金會的時候是您過去的，您看到了現(xiàn)場的情況，那能不能給我們描述一下，當時您看到這個煤礦直觀的感受是什么樣的？而且這個煤礦被廢棄之后，為什么會自燃呢？它會造成哪些危害？

A1：當時這個占的區(qū)域是很大，有三四千畝的樣子。給人直觀的這種感覺是非常嗆，滿天的煙霧，呆幾分鐘就受不了。而生活在附近的這些牧民，他們的生活是可想而知的。另外，因為這個煤礦的大規(guī)模地采挖，對于地表的整個破壞也是非常嚴重的。

因為這個煤礦的煤它是褐煤，褐煤一般含硫量也比較高。廢棄在那兒之后，長期暴露在空氣當中，就會發(fā)生氧化，會產(chǎn)生自燃。自燃會產(chǎn)生大量的二氧化硫、一氧化碳，對于周邊的居民，對他們身體健康肯定會造成損害。另外它也含有粉塵，它的粉塵加上這些有毒的氣體飄散，對牧場也會造成極大的這種影響。同時它這種開挖對草原整個是一個破壞，不管是地表的植被，還是整個草原，整個地區(qū)的地下水位也會造成一些紊亂或者切斷。

Q2：馬老師，這個煤礦它是涉嫌非法開采，因為它沒有辦理采礦證。那如果說要是正規(guī)的話，它應該辦理哪些證件？都是哪些部門頒發(fā)的？

A2：首先它要先有這個項目的立項，接下來它會到環(huán)保部門去辦一個環(huán)境影響評價審批的手續(xù)，拿到這個環(huán)境影響評價審批的手續(xù)之后，它會到國土部門去辦采礦的許可證。

Q3：這個礦現(xiàn)在的問題很奇怪，兩級政府都沒有給出解釋，配置給了企業(yè)，企業(yè)也不愿意承擔責任，那您怎么看這個問題？

A3：按照《環(huán)保法》的規(guī)則，叫誰污染誰治理，還有一個損害擔責的原則。國家現(xiàn)在在做《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，所以對這類行為，我們要提起環(huán)境公益訴訟。我們這個案件已經(jīng)遞交到法院了，當然我們非常堅定不移地會推動這個案件繼續(xù)往前走。