不平凡的2020年，經(jīng)受著疫情和汛情的雙重考驗。836條河流水位超警戒，28個省份受災(zāi)，我國面臨1998年以來最嚴(yán)峻汛情。危急時刻，人民至上，生命至上！應(yīng)急救援，逆行而上，力挽狂瀾！《今日說法》專訪國家防總秘書長、應(yīng)急管理部副部長兼水利部副部長周學(xué)文。
洪澇侵襲 學(xué)子高考受阻
緊急救援 全力保障高考
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庚子之夏，不同尋常。雨幕早早拉開，暴雨密集“登場”。自2020年6月以來，20多輪強(qiáng)降雨導(dǎo)致大江大河洪水并發(fā)，全國有836條河流水位超警戒線，我國面臨1998年以來最嚴(yán)峻的汛情，人民群眾生命財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅！危急時刻，無數(shù)“逆行者”的身影出現(xiàn)在了最危險的地方。2020年6月開始，江西省開始遭遇強(qiáng)降雨，部分區(qū)域達(dá)到暴雨量級，鄱陽湖三處堤壩潰堤，城區(qū)內(nèi)一片汪洋，甚至在江西上饒，一座有著800多年歷史的宋代彩虹橋也輸給了這場洪水。
雨季未過，洪澇災(zāi)害仍在持續(xù)。受洪澇侵襲的江西等地情況才剛有所緩解，長江上游流域的四川盆地，多條河流水位急速上升，引發(fā)洪水過境，巴蜀地區(qū)也紛紛遭遇這“百年一遇”的災(zāi)情。重慶朝天門的門洞幾乎完全被淹，城市多處橋梁被沖毀，鐵路被沖斷。四川樂山大佛，佛腳平臺處進(jìn)水，也是1949年以來首次洪水淹至腳趾處。這場洪災(zāi)，比任何人想象的都要嚴(yán)重，當(dāng)時有將近六分之一的中國，都被泡在了水里。
而就在危情期間，在安徽的歙縣，一場特殊的考試也在進(jìn)行著。2020年7月7日凌晨起，安徽歙縣暴雨如注。此時，作為一名參加高考的學(xué)生，汪麗娟還在睡夢中，對此全然不知。早上5點多，汪麗娟起床了，這時她聽媽媽說，外面的雨下得很大。汪麗娟就讀于歙縣第二中學(xué)，原本從家走到學(xué)校，只需要10多分鐘，但當(dāng)天的雨實在太大了，水也一直在漲。而這是她高考的第一天，汪麗娟急得是團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。錯過了高考，人的一生可能就被改寫，對于這一點，汪麗娟心里比誰都清楚。而當(dāng)時，像汪麗娟這樣出不了家門的考生太多了，班級群里炸開了鍋，大家不停地問，怎么辦？怎么辦？
汛情就是命令，從凌晨起，當(dāng)?shù)叵绬T就四處參與搶險救援，解救被困群眾。那一夜，他們徹夜未眠；而天亮后，他們又接到了最新的指令。據(jù)歙縣徽城消防救援站副站長何寬介紹，他們接到的命令就是全力保障高考正常進(jìn)行，優(yōu)先把考生接到高考的考點，讓學(xué)生們能夠正常地參加考試。當(dāng)時，歙縣城區(qū)已是一片汪洋，最深處的水已沒過了電線桿。而此時，困在家中的汪麗娟是心急如焚，因為報警電話一直占線、打不通，她也不知道怎么辦才好。幸運(yùn)的是，有鄰居聽到消防員在前棟樓接考生，就大聲呼喊，把消防員喊了過來。
汪麗娟的家已成為水上孤島，周邊的一層樓已經(jīng)沒有了。消防員將梯子搭在橡皮艇上，汪麗娟從2樓窗戶爬下去。橡皮艇上共載著7、8個要去參加高考的考生。
此時已經(jīng)是上午8點半了，距離高考開考還有半個小時。坐上橡皮艇，汪麗娟還是有些著急，怕遲到了，這時參與救援的消防員就安慰她，沒事，沒事，因為受影響的考生不止她一個人。
受暴雨影響，有近一半的考生未能按時到達(dá)考場，后經(jīng)歙縣教育局請示，并報教育部批準(zhǔn)，歙縣當(dāng)天的語文和數(shù)學(xué)兩門考試延期到7月9日舉行。那一天，歙縣的雨一直在下，而當(dāng)?shù)氐木仍彩冀K未停。
千鈞一發(fā) 孕婦臨盆在即
緊急營救 順利產(chǎn)下嬰兒
這是一位歙縣居民拍到的一段救援視頻，當(dāng)時沖鋒舟上正在轉(zhuǎn)運(yùn)的是一個即將臨盆的孕婦。她叫于艷（化名），早上起床后，感覺要生了，想去醫(yī)院，但這時外面的洪水讓她無法前行。
此時報警電話一直占線，根本打不通。情急之中，家人通過微信朋友圈向外求救，問附近有沒有醫(yī)護(hù)人員，能不能到他們家來給孕婦接生。張麗，歙縣人民醫(yī)院婦產(chǎn)科的一名醫(yī)生，從業(yè)主群里看到這條消息后，她主動趕了過去。為了有備無患，張麗在于艷家緊急搭建了一個臨時產(chǎn)床，并指導(dǎo)孕婦家屬準(zhǔn)備一些消毒用具。與此同時，張麗也把這一情況匯報給了領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)及時在微信群中轉(zhuǎn)發(fā)。看到群里的消息后，麻醉科醫(yī)生吳武安也急忙趕了過去。
據(jù)歙縣人民醫(yī)院麻醉科主任吳武安介紹，當(dāng)時趕到現(xiàn)場的時候，發(fā)現(xiàn)那個孕婦已經(jīng)坐在了臨時產(chǎn)房里面。同事們已經(jīng)做了兩手準(zhǔn)備，一個就是可以轉(zhuǎn)運(yùn)到醫(yī)院，一個就是萬一轉(zhuǎn)運(yùn)不過來，就是要在家里生了。幸運(yùn)的是，兩位醫(yī)生趕到后，家人也撥通了119報警電話。時任歙縣徽城消防救援站副站長梁雨操說，當(dāng)時接到孕婦報警的時候，中隊執(zhí)勤力量有限，并且中隊本身的救援船已經(jīng)開出去了，當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)就調(diào)派了武警的沖鋒舟，并且協(xié)同他們一起參與這個救援。救援人員趕到后，經(jīng)過與兩名醫(yī)生簡單溝通，他們決定將孕婦于艷轉(zhuǎn)運(yùn)到歙縣人民醫(yī)院。接上孕婦以后，暴雨還在繼續(xù)地下，為了確保孕婦生命體征的穩(wěn)定，由她的丈夫給撐傘，醫(yī)護(hù)人員用毛巾被將孕婦身體裹住，不讓她受寒受涼。隨后，救援人員用擔(dān)架將孕婦直接抬到?jīng)_鋒舟上。轉(zhuǎn)運(yùn)時，暴雨還在繼續(xù)，低洼處的水已經(jīng)有3米多深，救援人員只能一邊用竹竿探著，一邊往前劃。
冒雨前行，經(jīng)過30分鐘的艱難跋涉，救援人員最終將于艷（化名）送到了歙縣人民醫(yī)院。梁雨操回憶，當(dāng)日12：30左右將孕婦送至醫(yī)院，他們就前往處置其他災(zāi)情了。在下午2：30左右，傳來喜訊，孕婦順利生產(chǎn)下一名嬰兒�！爱�(dāng)時感覺特別欣慰，而且特別喜悅，特別開心�！绷河瓴僬f。面對災(zāi)情，防汛救災(zāi)工作有力有序展開，全國大江大河主要堤防、重點地區(qū)防洪工程沒有發(fā)生重大險情。在災(zāi)情明顯偏重的情況下，因災(zāi)死亡失蹤人口、倒塌房屋數(shù)量與近5年同期均值相比都大幅下降。這樣的成果，來自于很多人的不眠不休，很多人的奮不顧身。災(zāi)難面前，汛情就是命令，責(zé)任重如泰山，各地各部門以最快速度進(jìn)入戰(zhàn)時狀態(tài)。人民解放軍、武警部隊和消防救援隊伍日夜奮戰(zhàn)，廣大干部群眾眾志成城，共同筑就了防汛抗洪的堅實“大壩”。針對江西、四川、安徽等省份洪澇災(zāi)害，國家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部啟動14次國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，派出14個工作組指導(dǎo)地方做好救災(zāi)救助工作。
7月下旬，江西鄱陽湖區(qū)域汛情趨緩，但城市內(nèi)澇、農(nóng)田浸泡情況嚴(yán)重，國家防辦、應(yīng)急管理部緊急調(diào)派山東、江蘇、浙江省消防救援總隊等抵達(dá)江西，開展排澇作業(yè)。面對災(zāi)情，不少社會應(yīng)急力量也積極加入到抗洪救災(zāi)的隊伍中來，藍(lán)天救援隊、公羊救援隊、綠舟救援隊等，有1.8萬人參與了此次救災(zāi)。2020年7月22日，安徽巢湖流域遭遇“百年一遇”的大洪水。上午8點，伴隨著幾聲巨響，廬江縣石大圩漫堤決口，導(dǎo)致4個村莊、5.8平方公里被淹，6500余名群眾被洪水圍困，情況萬分危急。時任安徽廬江縣消防救援大隊教導(dǎo)員的陳陸，在帶隊搜救被困群眾途中，突遇激流漩渦，不幸被洪水沖走，年僅36歲。
我們找到了當(dāng)?shù)氐囊晃焕先耍?2日當(dāng)天她被洪水困在家中，就是陳陸把她營救出來的。她叫沈芳芝。據(jù)她回憶，當(dāng)天如果不是救援人員趕到，他們老兩口很可能會被淹死。接警后，陳陸立即帶領(lǐng)隊員動身趕赴同大鎮(zhèn)，搜尋被困群眾。但其實，陳陸原本可以不參加這次救援行動，因為他此前一直奮戰(zhàn)在抗洪搶險一線，未曾休息。
此時水位越漲越高，但陳陸他們不顧個人安危，繼續(xù)在村子里搜尋，唯恐遺漏掉被困群眾。上午9：30點，被困家中的沈芳芝老人看到了希望，因為有救援人員趕到她家，將她和老伴一起救了出去。沈芳芝回憶道：“當(dāng)時看到了一個消防員，那個腿啊這么慘，腫這么慘，又紅又腫�！�事后，沈芳芝才知道，這個消防員名叫陳陸。
將沈芳芝等人送到安全區(qū)域后，陳陸他們將船靠在岸邊，稍作休息，因為這已經(jīng)是他們第2次救人回來，所有人都疲憊不堪了。然而就在這時，又有警情傳來。聽到消息，陳陸迅速帶領(lǐng)消防員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置。陳陸坐在第一艘船上在前面開路，后面緊跟著4艘橡皮艇。誰也沒有料到，看似平靜的水面，卻暗藏著巨大的危險。這段畫面中，沖在最前面的那艘船，就是陳陸他們駕駛的開路船。只見這艘船顛了兩下，就沉入水中。后面的船見勢不好，急打方向，才逃過一劫。
當(dāng)時船上坐了5個人，落水后，他們都開始自救。40分鐘后，落水的3名消防員被搜救隊員救起，可陳陸和當(dāng)?shù)叵驅(qū)跛蓞s被洪水卷走。
這邊應(yīng)急管理部門抽調(diào)了500多人，來搜救落水的陳陸和王松。2天后，不幸的消息傳來，在距事發(fā)地點下游3公里處，人們發(fā)現(xiàn)了陳陸的遺體。而同時落水的王松，最后也沒有被搜尋到。陳陸同志犧牲后，應(yīng)急管理部批準(zhǔn)其為烈士并追記一等功；而經(jīng)安徽省政府批復(fù)，同意評定王松同志為烈士。科學(xué)有力的組織體系，是取得勝利的堅實保障。這次防汛救災(zāi)工作中，成員單位各展所長、統(tǒng)分結(jié)合、防救協(xié)同，形成了防汛救災(zāi)的強(qiáng)大合力。自2018年改革轉(zhuǎn)制后，作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，國家綜合性消防救援隊伍從過去的救火為主，向洪澇、地震、泥石流等全災(zāi)種救援轉(zhuǎn)變。針對我國的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，以及如何推進(jìn)應(yīng)急能力建設(shè)，我們專訪了國家防總秘書長、應(yīng)急管理部副部長兼水利部副部長周學(xué)文。
記者：2020年，我國安徽、江西、四川、重慶等多省市遭受重大洪澇災(zāi)害，現(xiàn)在回過頭來看去年暴雨洪水有哪些特點？國家防總、應(yīng)急管理部做了哪些工作，取得了哪些成效？國家防總秘書長、應(yīng)急管理部副部長兼水利部副部長 周學(xué)文：去年我國發(fā)生了1998年以來最嚴(yán)重的汛情，暴雨洪水主要有以下特點。一是強(qiáng)降雨過程多。去年汛期我國出現(xiàn)30次大范圍強(qiáng)降雨過程，全國70%的縣（市）出現(xiàn)暴雨；主汛期長江、淮河、太湖流域降水量均為1961年以來歷史同期最多。江淮梅雨期持續(xù)時間長達(dá)62天，為歷史最長。二是洪水量級大。長江、太湖發(fā)生流域性大洪水，淮河發(fā)生流域性較大洪水，8月中旬長江上游發(fā)生特大洪水，干流寸灘站最大洪峰流量達(dá)74600立方米每秒，為1981年以來最大，三峽水庫出現(xiàn)75000立方米每秒建庫以來最大入庫洪峰流量。全國共836條河流發(fā)生超過警戒水位以上洪水，數(shù)量較多年平均偏多八成，其中268條河流發(fā)生超過保證水位洪水。三是洪水來勢猛。7月上中旬淮河干支流水位猛漲，干流王家壩站從警戒水位27.5米漲至最高水位29.76米，間隔不足60個小時�；春尤ツ甑谝粓龊樗蛦⒂�13年未動用的蒙洼蓄滯洪區(qū)分洪。四是持續(xù)時間長。長江中下游干流及鄱陽湖、洞庭湖湖區(qū)主要控制站超警戒水位最長超過60天；太湖水位持續(xù)超警達(dá)48天；松花江干流水位持續(xù)超警41天。國家防總、應(yīng)急管理部認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示批示，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持人民至上、生命至上，始終立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)，最大限度減少災(zāi)害損失。一是認(rèn)真組織備汛。落實防汛責(zé)任，向社會通報防汛抗旱行政責(zé)任人2278人，有16個省（自治區(qū)、直轄市）及31個全國重點防洪城市防汛指揮長和責(zé)任人由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。組織有關(guān)部門和各地開展防洪風(fēng)險隱患排查，及時完成整改，不斷完善應(yīng)急度汛方案措施。全國累計開展防汛抗旱培訓(xùn)演練4.6萬次，參訓(xùn)224萬人。國家綜合性消防救援隊伍組建2.6萬人抗洪搶險專業(yè)力量，增配水域救援裝備14.6萬件（套）。二是加強(qiáng)會商研判。汛期開展24小時動態(tài)監(jiān)視汛情旱情災(zāi)情。主汛期國家防總副總指揮、應(yīng)急管理部黨委書記黃明同志多次組織多部門聯(lián)合會商，視頻調(diào)度重點地區(qū)防汛救災(zāi)工作。國家防總共啟動防汛和防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)16次，其中Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)2次共24天，在監(jiān)測預(yù)警、防洪調(diào)度、工程防護(hù)、搶險救援、救災(zāi)救助等方面加強(qiáng)各部門協(xié)作。在淮河防汛關(guān)鍵時刻，國務(wù)委員、國家防總總指揮王勇同志組織緊急會商，視頻連線淮河防總、安徽省主要負(fù)責(zé)同志研究蒙洼蓄滯洪區(qū)分洪。三是積極營救避險。每次暴雨臺風(fēng)過程應(yīng)急管理部都提前組織預(yù)置搶險救援力量，國家綜合性消防救援隊伍累計參加抗洪搶險救援2.4萬起，出動指戰(zhàn)員23萬余人次，營救和疏散轉(zhuǎn)移被困群眾21萬余人。全國應(yīng)急管理部門共組織2049萬人次和78萬臺套設(shè)備（舟艇）投入防汛防臺風(fēng)搶險救援。全國共緊急轉(zhuǎn)移安置群眾525.7萬人次，為近年來最多。四是強(qiáng)化應(yīng)急保障。積極協(xié)商財政部，新增22.6億元防汛與救災(zāi)儲備物資，累計下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害救災(zāi)資金67億元支持地方抗洪搶險救援和救災(zāi)救助。向江西、安徽等重災(zāi)省調(diào)撥1.02億元中央防汛物資和19.5萬件中央救災(zāi)物資。調(diào)集22支專業(yè)消防救援隊伍跨區(qū)馳援江西和安徽等重災(zāi)省區(qū)。五是及時恢復(fù)重建。災(zāi)區(qū)各地積極開展生產(chǎn)自救，加強(qiáng)對困難群眾幫扶，迅速恢復(fù)生產(chǎn)和群眾基本生活。中央財政對重災(zāi)區(qū)倒塌和損壞民房恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)行每戶2萬元提升到2.5萬元。為做好冬春救助工作，會同財政部下?lián)?2.4億元中央救災(zāi)資金，還調(diào)運(yùn)發(fā)放總價值9200余萬元的御寒救災(zāi)物資，累計救助4150萬人，切實保障了受災(zāi)群眾溫暖過冬過節(jié)。在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方共同努力，去年的防汛救災(zāi)工作取得了顯著成效。一是確保了大江大河安瀾。去年全國大江大河干流堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，最大程度降低了災(zāi)害損失。二是因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)大幅下降。全年洪澇災(zāi)害死亡失蹤279人，與近5年同期均值相比下降53%，為新中國成立以來歷史最低。三是受災(zāi)群眾生活得到妥善安置。去年全國倒塌房屋8.96萬間，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾525.7萬人次，這些群眾衣食住醫(yī)等都得到有力保障，生產(chǎn)生活得到迅速恢復(fù)，災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定、民心安定。點擊打開播放視頻
記者：2020年防汛救災(zāi)工作取得這樣的成效的根本原因是什么？國家防總秘書長、應(yīng)急管理部副部長兼水利部副部長 周學(xué)文：2020年，我國遭遇了1998年以來最為嚴(yán)重的汛情，在南北汛情多發(fā)并發(fā)、疫情防控和防汛抗洪交織的嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)下，取得這樣的成績尤為不易。根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)籌帷幄，各級黨組織政治引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮。習(xí)近平總書記在防汛抗洪關(guān)鍵階段多次作出重要指示批示。7月17日，在防汛最為關(guān)鍵時期，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議研究部署防汛救災(zāi)工作。8月18日至21日，親赴安徽淮河、巢湖抗洪一線考察指導(dǎo)防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，看望慰問受災(zāi)群眾和防汛救災(zāi)一線人員。總書記的重要指示批示，為我們做好防汛抗洪搶險救災(zāi)工作注入了強(qiáng)大動力，提供了根本遵循。廣大黨員干部沖鋒在前、向險而行，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。關(guān)鍵在于總書記提出的堅持人民至上、生命至上理念深入人心、貫穿始終，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。去年災(zāi)情重、傷亡少，關(guān)鍵是“人民至上、生命至上”的理念在防汛抗洪中得以全面貫徹和充分體現(xiàn)。國家防總、應(yīng)急管理部始終堅持將群眾及時轉(zhuǎn)移避險放在突出位置，一直強(qiáng)調(diào)兩個關(guān)鍵詞：“提前”和“果斷”。各級各部門都把“不死人、少傷人”作為工作的出發(fā)點和落腳點，組織危險區(qū)群眾轉(zhuǎn)移避險的措施落實到村、戶、人，做到“寧可十防九空、不可失防萬一”。優(yōu)勢在于國家防總堅持統(tǒng)分結(jié)合、防救協(xié)同，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，各級黨委政府靠前指揮，軍地各方協(xié)同作戰(zhàn)，形成了通力協(xié)作的防汛救災(zāi)格局，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理體制改革優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。防汛抗洪涉及到經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，需要各級各部門通力協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成防汛救災(zāi)的強(qiáng)大合力。國家防總充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，各成員單位團(tuán)結(jié)協(xié)作，緊密配合，開展了大量卓有成效的工作。應(yīng)急管理部門發(fā)揮防范救援救災(zāi)一體化優(yōu)勢，提前預(yù)置搶險力量和物資，搶險救援效率大幅提升。水利部門充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和職能作用，加強(qiáng)水情預(yù)測預(yù)報預(yù)警，精細(xì)調(diào)度三峽、小浪底等大中型水庫，幾十年來建成的防洪工程體系發(fā)揮了巨大的防災(zāi)減災(zāi)效益。氣象部門加強(qiáng)重大災(zāi)害性天氣過程監(jiān)測預(yù)警和滾動預(yù)測預(yù)報。應(yīng)急管理部與中央軍委聯(lián)參有關(guān)部門建立24小時點對點熱線電話，強(qiáng)化軍地協(xié)同。解放軍和武警部隊在重點區(qū)域預(yù)置布防，優(yōu)化救災(zāi)行動預(yù)案，搶險救災(zāi)關(guān)鍵時刻沖鋒在前、敢打必勝，發(fā)揮了突擊隊的作用。地方各級黨委政府靠前指揮，組織帶領(lǐng)干部群眾巡查防守、搶險救災(zāi)。應(yīng)該說，經(jīng)過去年防大汛實戰(zhàn)磨合，應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，各部門專業(yè)優(yōu)勢充分體現(xiàn)，有效形成通力協(xié)作的防汛救災(zāi)格局，改革成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，產(chǎn)生了“1+1>2”的效果。記者：能否介紹一下今年防汛抗旱的整體形勢？2021年，應(yīng)急管理部將采取哪些舉措做好防汛抗旱工作？國家防總秘書長、應(yīng)急管理部副部長兼水利部副部長 周學(xué)文：據(jù)氣象部門初步預(yù)測，今年汛期我國旱澇并重，區(qū)域性、階段性旱澇災(zāi)害明顯，極端天氣氣候事件偏多，北方多雨的可能性較大，北方一些河流可能發(fā)生汛情。長江中游發(fā)生階段性夏旱的可能性大。登陸我國臺風(fēng)預(yù)計較常年偏多，路徑以西北行為主，可能有北上臺風(fēng)影響我國。天有不測風(fēng)云。長期氣候預(yù)測是世界性難題，今年汛期氣象預(yù)報還有較大的不確定性。我們必須立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)，全力做好各方面工作。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合。進(jìn)一步發(fā)揮好國家防總牽頭抓總作用，繼續(xù)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，健全各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)工作機(jī)制，充分發(fā)揮各職能部門專業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化信息共享和配合協(xié)調(diào)，形成防汛抗洪合力。二是嚴(yán)格落實各項責(zé)任。嚴(yán)格落實防汛抗旱防臺風(fēng)各項責(zé)任，強(qiáng)化行政區(qū)域和重要防洪工程的責(zé)任落實，并向社會通報，主動接受監(jiān)督。嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，對失職瀆職要依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是全面排查風(fēng)險隱患。督促各地針對重要防洪工程、重點防洪城市、山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點、低洼易澇區(qū)和在建工程等，全面排查安全度汛風(fēng)險隱患，并建立責(zé)任清單和工作臺賬，限期完成整改。汛期要加強(qiáng)巡查防守，做到險情隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。四是做好隊伍物資準(zhǔn)備。發(fā)揮好綜合性消防救援隊伍的主力軍作用，根據(jù)預(yù)測預(yù)報，靠前預(yù)置、提前駐防。加快防汛搶險力量建設(shè)，強(qiáng)化資源整合和力量調(diào)配，進(jìn)一步與駐地有關(guān)央企做好抗洪搶險力量對接，有針對性地開展培訓(xùn)演練。要備足各類防汛搶險物料，配備先進(jìn)適用抗洪搶險技術(shù)裝備，確保緊急情況下調(diào)得出、頂?shù)蒙稀?/span>五是全力做好災(zāi)害防范應(yīng)對。密切監(jiān)視汛情、旱情、風(fēng)情、險情和災(zāi)情，做好應(yīng)急值守和會商研判，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)。加強(qiáng)抗洪搶險力量的組織，及時調(diào)撥搶險物資和資金，全力做好洪澇干旱臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)對工作。六是突出抓好山洪災(zāi)害防御。山洪災(zāi)害具有點多面廣、突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大、致災(zāi)性強(qiáng)、防御難度大等特點。我國山洪災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，每年山洪災(zāi)害導(dǎo)致的人員死亡失蹤數(shù)量占洪澇災(zāi)害死亡失蹤總?cè)藬?shù)的60%以上。為此，國家防總、應(yīng)急管理部組織開展專題調(diào)研，并印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)降雨期間山丘區(qū)人員轉(zhuǎn)移避險工作的指導(dǎo)意見》，要求各地全面落實轉(zhuǎn)移避險責(zé)任，核定危險區(qū)和隱患點，明確轉(zhuǎn)移避險人員，及時發(fā)布臨災(zāi)預(yù)警，果斷轉(zhuǎn)移受威脅群眾，重點抓好“轉(zhuǎn)移誰”、“何時轉(zhuǎn)”、“誰組織”、“怎么轉(zhuǎn)”、“管得住”五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。記者：在推進(jìn)防汛抗旱應(yīng)急能力建設(shè)方面有哪些安排？國家防總秘書長、應(yīng)急管理部副部長兼水利部副部長 周學(xué)文：為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)中明確提出的防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全、自然災(zāi)害防御水平明顯提升、發(fā)展安全保障更加有力的要求，聚焦防汛抗旱應(yīng)急能力短板與弱項，應(yīng)急管理部門在“十四五”期間將重點推進(jìn)以下幾項工作。一是建設(shè)防汛抗旱指揮決策系統(tǒng)。強(qiáng)化水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險防控、會商研判、決策支持、指揮調(diào)度、搶險救援等科技信息化手段，提升分析決策與指揮調(diào)度能力。二是加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急技術(shù)支撐。依托應(yīng)急、水利等部門科研規(guī)劃勘測設(shè)計單位，在抗洪搶險技術(shù)方案、搶險救援實戰(zhàn)技術(shù)等方面形成專業(yè)支撐力量。三是提升搶險救援專業(yè)隊伍能力。加強(qiáng)國家綜合性消防救援隊伍涉水搶險救援能力，依托各專業(yè)隊伍強(qiáng)化工程搶險救援力量，支持鼓勵社會力量建立搶險救援隊伍。四是研發(fā)配備先進(jìn)適用裝備。針對重大險情巡查搶險技術(shù)裝備，開展研發(fā)攻關(guān)、測試評估和裝備配備，提升防洪搶險關(guān)鍵技術(shù)和裝備的現(xiàn)代化水平。五是優(yōu)化完善防汛抗旱物資儲備。持續(xù)優(yōu)化中央儲備、地方儲備和產(chǎn)能儲備，完善調(diào)運(yùn)機(jī)制，確保關(guān)鍵時刻調(diào)得出、運(yùn)得快、用得上。六是組織防汛抗旱培訓(xùn)科普宣教。開展專業(yè)培訓(xùn)、應(yīng)急演練和科普宣教活動，提高應(yīng)急部門防汛抗旱專業(yè)技能、基層一線應(yīng)急處置能力和社會公眾自救互救能力。記者：我國是一個自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國家，自然災(zāi)害防治任務(wù)艱巨，應(yīng)急管理部牽頭組織推進(jìn)哪些防災(zāi)減災(zāi)工作？國家防總秘書長、應(yīng)急管理部副部長兼水利部副部長 周學(xué)文：我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。一是災(zāi)害種類多，幾乎所有類型的自然災(zāi)害都曾在我國發(fā)生過。二是分布地域廣，全國七成以上的城市、一半以上的人口分布在自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)。三是發(fā)生頻率高，如區(qū)域性洪澇、干旱幾乎每年都發(fā)生。四是災(zāi)害損失重，本世紀(jì)以來，我國平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失3000多億元。針對嚴(yán)峻的自然災(zāi)害風(fēng)險形勢，應(yīng)急管理部認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牽頭組織各地區(qū)各有關(guān)部門推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)工作。一是組織開展全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。這是一項重大的國情國力調(diào)查，主要任務(wù)是摸清災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)。建立分類型分區(qū)域的災(zāi)害風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制形成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險圖和自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，為防治自然災(zāi)害提供決策依據(jù)。二是強(qiáng)化自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警。建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高多災(zāi)種綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。建立災(zāi)害風(fēng)險隱患快速報送體系，早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，第一時間組織群眾轉(zhuǎn)移避險。三是組織實施自然災(zāi)害防治重點工程。會同發(fā)展改革委、財政等部門統(tǒng)籌推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點工程建設(shè)，著力提升臺風(fēng)、洪澇、山洪地質(zhì)、地震災(zāi)害等防御能力，加強(qiáng)救援隊伍先進(jìn)適用裝備配備，加快推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和能力現(xiàn)代化。四是編制實施防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。科學(xué)編制和組織實施綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，加強(qiáng)應(yīng)急避難場所、應(yīng)急物資儲備庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、固根本，切實提高全社會抗御災(zāi)害的綜合能力。國家防總秘書長、應(yīng)急管理部副部長兼水利部副部長周學(xué)文：公平正義新時代，新思想，心期待。江河安瀾，國泰民安。
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習(xí)近平總書記在防汛考察時強(qiáng)調(diào)：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，抗御自然災(zāi)害能力也要現(xiàn)代化�！敝灰冀K堅持人民至上、生命至上，從最壞處著眼，向最好處努力，把確保人民生命安全放在第一位，就能不斷提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的實際成效。
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