在贛州市南康區(qū)南水新區(qū)大衛(wèi)村擁有13棟32層的高標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)住宅晨報(bào)記者就此展開(kāi)了調(diào)查為此，記者一行來(lái)到位于贛州市南康區(qū)南山大道區(qū)婦幼保健院西側(cè)，佳興·花園城二期新語(yǔ)南山營(yíng)銷(xiāo)中心（南水新區(qū)NS2-01-C01地塊）走訪了解。
幾個(gè)年輕的銷(xiāo)售人員漫不經(jīng)心地向前來(lái)咨詢的記者介紹著：“我們這里一共有13棟房子，層高32層，總的戶數(shù)是1550戶，現(xiàn)在已經(jīng)賣(mài)掉了500多戶”。他還介紹說(shuō)這里地段好，旁邊就是區(qū)婦幼保健院，就醫(yī)方便；前面拐個(gè)彎就是南康第八中學(xué)，附近還有第四小學(xué)、第三小學(xué)、區(qū)幼兒園、第十一中學(xué)，上學(xué)看病都很方便，是南水區(qū)的核心區(qū)。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的介紹，他感覺(jué)記者一行并沒(méi)有太大的熱情，便找了個(gè)借口走開(kāi)了。記者在該售樓處看到了他們張貼的“五證” 倒是很齊全（ 即規(guī)劃管理部門(mén)核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、國(guó)土部門(mén)核發(fā)的《國(guó)有土地使用權(quán)證》、規(guī)劃部門(mén)核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、建設(shè)主管部門(mén)核發(fā)的《建設(shè)工程施工許可證》和建設(shè)主管部門(mén)核發(fā)的《商品房銷(xiāo)售(預(yù)售)許可證》）。標(biāo)注的地塊就是南水新區(qū)NS2-01-C01地塊。但是記者發(fā)現(xiàn)，其中《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的圖片上赫然印刷著《附圖：贛州市南康區(qū)挹翠城小區(qū)返遷房（榕江片區(qū)、東山片區(qū)棚戶區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目位置示意圖》也是南水新區(qū)NS2-01-C01地塊。根據(jù)佳興集團(tuán)官網(wǎng)顯示，佳興集團(tuán)先后開(kāi)發(fā)建設(shè)了中國(guó)·南康國(guó)際家居博覽中心等5個(gè)大型產(chǎn)業(yè)鏈商貿(mào)平臺(tái)，打造出“花園系”、“府系”、“原著系”、“濱江系”等12個(gè)經(jīng)典系列住宅產(chǎn)品，總開(kāi)發(fā)面積約600萬(wàn)平方米。是南康區(qū)的主要的房產(chǎn)企業(yè)。據(jù)了解，佳興集團(tuán)的主體公司是江西佳興投資有限公司。根據(jù)企查查顯示，后者成立于2012年11月，法人王齊明，注冊(cè)資本為5000萬(wàn)元人民幣，企業(yè)地址位于贛州市南康區(qū)。珠海新家新投資有限公司和王齊明各分別持股80%和20%；珠海新家新由王家新、王齊明、王曉娟和王曉蕓持股，分別持股40%、20%、20%和20%；王家新為佳興集團(tuán)董事長(zhǎng)亦為實(shí)控人，王齊明為佳興集團(tuán)副總裁。佳興·花園城二期新語(yǔ)南山項(xiàng)目是佳興集團(tuán)旗下江西新欣源置業(yè)有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。2023年2月20日中午，晨報(bào)記者來(lái)到南康區(qū)南水新區(qū)大衛(wèi)村了解情況。經(jīng)過(guò)走訪記者發(fā)現(xiàn)，村里的大部分人都不知道就在自己家門(mén)口有一塊用于他們?nèi)蘸蟛疬w的安置房用地，更不知道這塊地已經(jīng)被開(kāi)發(fā)成了商品房，并且已經(jīng)銷(xiāo)售了將近三分之一。“我大概聽(tīng)說(shuō)過(guò)婦幼保健院附近有一塊地，是我們村子的拆遷安置房用地，但是什么時(shí)候建設(shè)，有多少面積，我還真不知道，估計(jì)我們的村主任比較清楚”， 大衛(wèi)村的一名村支委委員向記者介紹道。
坦言賣(mài)了土地給開(kāi)發(fā)商的城發(fā)集團(tuán)
這塊土地曾經(jīng)幾度易主，2019年1月18日，南康區(qū)公開(kāi)出讓了南水新區(qū)NS2-01-C01地塊，地塊編號(hào)DBE2018127，134.9162畝的國(guó)有建設(shè)用地。該地塊容積率1.0 < FAR ≤ 3.6，建筑密度D≤28%，綠地率GAR≥30%，土地用途為居住用地(含配套商業(yè))，出讓年限商業(yè)40年，居住70年。最終由贛州市南康區(qū)城市建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司競(jìng)買(mǎi)成交，成交總價(jià)28332.402萬(wàn)元人民幣，樓面價(jià)約875元/㎡。隨后，南康城發(fā)集團(tuán)又于2022年3月23日10:00公開(kāi)轉(zhuǎn)讓南水新區(qū)NS2-01-C01地塊，最終由佳興集團(tuán)用起拍價(jià)29673.6萬(wàn)元人民幣競(jìng)得，備注為“該地為返遷房用地”。晨報(bào)記者找到了當(dāng)時(shí)出讓土地的贛州市南康區(qū)城市建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城發(fā)公司）。在該公司黨群工作部，該集團(tuán)公司房產(chǎn)公司常務(wù)副總鐘先生接受了采訪。他坦言這塊地是城發(fā)公司從政府競(jìng)買(mǎi)后，又轉(zhuǎn)手給佳興集團(tuán)，也就是江西新欣源置業(yè)有限公司。當(dāng)時(shí)這塊地也是帶項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的，也就是說(shuō)這塊地上原來(lái)規(guī)劃的用于拆遷安置棚戶區(qū)的返遷房性質(zhì)也是一起轉(zhuǎn)讓的。對(duì)于現(xiàn)在這塊土地已經(jīng)變成了商品房的事實(shí)，鐘先生表示自己也知道，他說(shuō)估計(jì)是做了變更或者分割，應(yīng)該是有手續(xù)的。但是至于走了什么手續(xù)，他說(shuō)這個(gè)是佳興集團(tuán)的個(gè)體行為，他不清楚，建議記者去自然資源部門(mén)了解。記者在佳興·花園城二期新語(yǔ)南山營(yíng)銷(xiāo)中心的沙盤(pán)上看到，在高高聳立的13棟商品房旁邊，有5棟非常矮的透明模型引起了記者的注意。當(dāng)記者問(wèn)起這里是什么建筑時(shí)，銷(xiāo)售人員告訴記者說(shuō)，這個(gè)是安置房的返遷房用地。雖然在一個(gè)的地塊里，但是他表示，安置房的地面會(huì)比商品房低2米，兩個(gè)小區(qū)之間會(huì)有圍欄隔開(kāi)。同時(shí)他告訴記者，現(xiàn)在他們的售樓處就是以后這個(gè)安置房小區(qū)的菜市場(chǎng)。當(dāng)記者問(wèn)，既然是兩個(gè)小區(qū)，為什么佳興·花園城二期的售樓處可以使用安置房小區(qū)的用地作為售樓處，他表示這個(gè)是老板的事情，他也說(shuō)不清楚。記者仔細(xì)核對(duì)了沙盤(pán)的規(guī)劃形狀和大小，證實(shí)了它和南水新區(qū)NS2-01-C01地塊的規(guī)劃圖和用地圖是一模一樣的，這一點(diǎn)也從南康區(qū)各級(jí)單位得到了確認(rèn)。 根據(jù)城發(fā)公司房產(chǎn)公司常務(wù)副總鐘先生介紹說(shuō)，當(dāng)時(shí)城發(fā)公司從贛州市國(guó)土資源局南康分局拍賣(mài)到了南水新區(qū)NS2-01-C01地塊共計(jì)134.9162畝，轉(zhuǎn)讓給佳興集團(tuán)后，其中89畝被佳興集團(tuán)用做商業(yè)樓盤(pán)，還剩下了45畝繼續(xù)做安置房用，鐘先生認(rèn)為這45畝地是可以解決700多戶的拆遷改善住房用地。但對(duì)于為何該地塊由安置房用地轉(zhuǎn)變成商品房用地，他表示并不清楚具體原因。只有一家競(jìng)標(biāo)企業(yè)的拍賣(mài)會(huì)
在采訪中鐘先生告訴記者，2022年3月23日在南康區(qū)公共資源交易中心舉行的拍賣(mài)會(huì)上，最終由佳興集團(tuán)用起拍價(jià)29673.6萬(wàn)元人民幣競(jìng)得。當(dāng)記者問(wèn)道為什么是起拍價(jià)成交時(shí)，他解釋稱(chēng)當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)只有一家企業(yè)舉牌，所以就成交了。對(duì)于記者質(zhì)疑該拍賣(mài)會(huì)是否符合相關(guān)法規(guī)時(shí)，城發(fā)公司房產(chǎn)公司常務(wù)副總鐘先生認(rèn)為是符合程序的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》第三條規(guī)定，拍賣(mài)是指以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的形式，將特定的物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的買(mǎi)賣(mài)方式。也就是說(shuō)，最少應(yīng)該有兩家參與才存在競(jìng)價(jià)，如果沒(méi)有競(jìng)價(jià)，那么拍賣(mài)活動(dòng)就不成立。同樣，《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》第十六條也作出了相應(yīng)規(guī)定：競(jìng)買(mǎi)人不足三人，或者競(jìng)買(mǎi)人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣(mài)。另外，根據(jù)記者查詢江西省公共資源交易網(wǎng)上的信息顯示，該地塊轉(zhuǎn)讓成功后有一個(gè)備注為“該地為返遷房用地”，也就是說(shuō)轉(zhuǎn)讓后該土地的用途依然是返遷房用地。關(guān)于這塊土地的用途，所有的部門(mén)都說(shuō)要找自然資源局，于是，記者來(lái)到了贛州市自然資源局南康分局了解情況。該局的黨辦負(fù)責(zé)人陳主任找來(lái)了國(guó)土管制科的科長(zhǎng)，但是該科長(zhǎng)說(shuō)自己是剛剛到任的，不了解情況，讓記者下午再來(lái)。當(dāng)天下午，記者再次來(lái)到自然資源局，該局一位李姓的副局長(zhǎng)接待了記者。從他提供的資料上，再次證實(shí)了南水新區(qū)NS2-01-C01地塊2019年1月18日無(wú)底價(jià)向社會(huì)拍賣(mài)出讓?zhuān)?/span>當(dāng)時(shí)的出讓方案里也說(shuō)明了建設(shè)項(xiàng)目是“返遷房用地”。而對(duì)于該這塊土地已經(jīng)有部分變成了商品房用地進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，他表示不清楚。李副局長(zhǎng)表示，現(xiàn)在土地出讓給了城發(fā)公司，怎么處置就是城發(fā)公司的事情。至于城發(fā)公司發(fā)生再次轉(zhuǎn)讓的行為，南康區(qū)自然資源局就沒(méi)有再去過(guò)問(wèn)。“只要它還是用于建設(shè)住宅，我們就不會(huì)再管，至于建什么房，給誰(shuí)住，我們是沒(méi)有辦法去管理的，現(xiàn)在這塊地的情況屬于二級(jí)市場(chǎng)的行為，現(xiàn)在二級(jí)市場(chǎng)的行為不是在我們（自然資源局）的職責(zé)范圍之內(nèi)”。
記者隨后前往贛州市南康區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局了解情況，在南康區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房管股的辦公室，記者從房管股的申報(bào)材料系統(tǒng)里，看到了南水新區(qū)NS2-01-C01地塊項(xiàng)目提供的《建筑用地規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》等原始材料里依然是《附圖：贛州市南康區(qū)挹翠城小區(qū)返遷房（榕江片區(qū)、東山片區(qū)棚戶區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目位置示意圖》。也就是說(shuō)房管部門(mén)從來(lái)沒(méi)有收到過(guò)有關(guān)這塊地的分割、變更用途、變更施工項(xiàng)目的材料。根據(jù)工作人員提供記者的《商品房預(yù)售許可證申報(bào)材料目錄》中，一共需要提供30項(xiàng)材料，但是記者沒(méi)有看到關(guān)于該地塊的任何一份和分割和變更有關(guān)的材料。在記者采訪的過(guò)程中有多個(gè)工作人員強(qiáng)調(diào)稱(chēng)，這個(gè)項(xiàng)目大家都知道，應(yīng)該有新的材料，但是截止到記者離開(kāi)，工作人員依然沒(méi)有給出相關(guān)的材料。而在《商品房預(yù)售許可證申報(bào)材料目錄》中，記者發(fā)現(xiàn)商品房預(yù)售許可審批資料中的第九項(xiàng)“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、第十項(xiàng)“建筑工程規(guī)劃許可證”、第十一項(xiàng)“建筑工程施工許可證及附件”這三項(xiàng)材料，是需要項(xiàng)目方向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和自然資源局報(bào)批才能拿到，也就是說(shuō)，南康區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和自然資源局在明知該地塊為返遷房用地的情況下，依然給佳興公司出具了這三項(xiàng)許可證，用于商品房預(yù)售許可證的申報(bào)工作。“這個(gè)材料肯定是當(dāng)時(shí)沒(méi)有看清楚，后記：失控的國(guó)有土地用途變更流程，該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十六條，建設(shè)單位使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變?cè)撏恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府自然資源主管部門(mén)同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。2022年3月29日江西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議第二次修訂的江西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法于2022年6月1日實(shí)施。其中，第八條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府組織編制本行政區(qū)域國(guó)土空間總體規(guī)劃。省國(guó)土空間總體規(guī)劃由省人民政府組織編制，經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市國(guó)土空間總體規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議和省人民政府審核同意后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。其他設(shè)區(qū)的市、縣(市)國(guó)土空間總體規(guī)劃由本級(jí)人民政府組織編制，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，逐級(jí)審查報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。市轄區(qū)的區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，原則上納入市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃統(tǒng)一編制，確需單獨(dú)編制的，由區(qū)人民政府組織編制，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，逐級(jí)審查報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；其中第三十條規(guī)定，依法取得使用權(quán)的國(guó)有土地，未經(jīng)法定程序不得擅自改變土地用途。沒(méi)有相關(guān)的文件和手續(xù)應(yīng)該由誰(shuí)說(shuō)了算？到底由那些部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督？希望贛州市南康區(qū)有關(guān)部門(mén)
·請(qǐng)注意語(yǔ)言文明，尊重網(wǎng)絡(luò)道德，并承擔(dān)一切因您的行為而直接或間接引起的法律責(zé)任。
·長(zhǎng)沙社區(qū)通管理員有權(quán)保留或刪除其管轄留言中的任意非法內(nèi)容。