祛斑美白類產(chǎn)品作為特殊化妝品，它的安全風(fēng)險(xiǎn)程度較高，所以國(guó)家對(duì)這類產(chǎn)品實(shí)行的是注冊(cè)管理，不是誰(shuí)想標(biāo)注祛斑、美白就可以直接標(biāo)注的。但是記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的產(chǎn)品根本沒有經(jīng)過國(guó)家藥監(jiān)局的注冊(cè)審批就在生產(chǎn)銷售，而這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是問題的全部。

江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)上周發(fā)布的美白祛斑產(chǎn)品比較試驗(yàn)結(jié)果顯示：45批次樣品中，有7批次不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，其中5批次樣品重金屬汞超標(biāo)倍數(shù)達(dá)到上千倍，在1批次套裝樣品的日霜中還檢出禁用激素超標(biāo)達(dá)到上百倍。

記者了解到，這7批次不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的樣品均沒有查詢到注冊(cè)備案信息，這些樣品都來自于淘寶平臺(tái)。消保委工作人員介紹：對(duì)于美白祛斑類化妝品來說，通過審批注冊(cè)，取得注冊(cè)證號(hào)，并公示注冊(cè)信息是最基礎(chǔ)的安全保障程序。

遠(yuǎn)東正大檢驗(yàn)集團(tuán)有限公司化妝品檢測(cè)中心主任 杜菲：化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例有明確規(guī)定，對(duì)于祛斑美白類的產(chǎn)品實(shí)施的是注冊(cè)管理，應(yīng)該經(jīng)過國(guó)家藥監(jiān)局的注冊(cè)審批之后才能進(jìn)行生產(chǎn)和進(jìn)口。因此這7款產(chǎn)品都不符合我們條例的第59條規(guī)定。

7批次沒有注冊(cè)備案信息的樣品均在淘寶平臺(tái)銷售，分別是：

• “四季美妞”店鋪銷售的標(biāo)稱“纖麗增白祛斑王”；

• “美白 祛斑白里透紅美容店”銷售的標(biāo)稱“寶相花美白霜”；

• “智慧甜小蜜”店鋪銷售的標(biāo)稱“采妮雅特效強(qiáng)力祛斑套裝”；

• “美容保健器材折扣店”銷售的標(biāo)稱“松竹精華美白套裝”；

• “揚(yáng)子美妝店”銷售的標(biāo)稱“白里透紅中藥美白日霜”；

• “四季美妞”店鋪銷售的標(biāo)稱“青春素七天強(qiáng)力祛斑霜”；

• “美白 祛斑白里透紅美容店”銷售的標(biāo)稱“青芝美7天速效祛斑霜”。

江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)監(jiān)督部主任 趙鑫：未經(jīng)注冊(cè)的美白祛斑化妝品是不允許生產(chǎn)銷售的，也只有經(jīng)過了注冊(cè)，取得了國(guó)妝特字號(hào)的這種產(chǎn)品，企業(yè)和銷售人員才可以宣稱具有美白祛斑的功效，否則是不能對(duì)外進(jìn)行功效性宣傳的。

7批次無(wú)注冊(cè)備案信息的樣品部分還存在多項(xiàng)問題，淘寶平臺(tái)對(duì)所銷售產(chǎn)品信息真實(shí)、質(zhì)量安全并未負(fù)起審核監(jiān)管責(zé)任。

江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)副秘書長(zhǎng) 居上：在電子商務(wù)平臺(tái)銷售此類產(chǎn)品，平臺(tái)理應(yīng)有審核和監(jiān)管責(zé)任。按照相關(guān)法律規(guī)定，平臺(tái)應(yīng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)資格盡到審核義務(wù)，對(duì)消費(fèi)者盡到安全保障義務(wù)，否則造成消費(fèi)者損害的平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

消保委工作人員進(jìn)一步介紹，注冊(cè)流程可以保證消費(fèi)者使用美白祛斑產(chǎn)品的基本安全。為了使注冊(cè)制度切實(shí)發(fā)揮作用，國(guó)家對(duì)注冊(cè)流程做了詳細(xì)規(guī)定，其中第一步是提交檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。

江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)監(jiān)督部主任 趙鑫：一是安全性，二是功效性，安全性的報(bào)告的檢測(cè)項(xiàng)目主要會(huì)為重金屬、微生物、有害風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)等。檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求去開展人體功效評(píng)價(jià)試驗(yàn)，出具報(bào)告并且上傳產(chǎn)品功效宣稱依據(jù)的摘要，國(guó)家評(píng)審機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)上述材料內(nèi)容的真實(shí)性、合理性進(jìn)行審查。所以未經(jīng)注冊(cè)的產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者來說，在安全性和功效上均是得不到保障的。

報(bào)告顯示，這次比較試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的問題遠(yuǎn)不止沒有注冊(cè)備案一種，其中有4批次樣品出現(xiàn)了網(wǎng)頁(yè)宣稱與樣品標(biāo)注不符的情況，另有1批次樣品通過其外包裝標(biāo)注的備案號(hào)查詢備案信息為套裝，但實(shí)際收到的樣品卻是單款潤(rùn)膚水。

遠(yuǎn)東正大檢驗(yàn)集團(tuán)有限公司化妝品檢測(cè)中心主任 杜菲：在網(wǎng)頁(yè)上宣稱有美白的功效，那么其實(shí)是一款屬于特殊化妝品，也應(yīng)該進(jìn)行注冊(cè)申報(bào)，但實(shí)際我們收到的樣品當(dāng)中，這個(gè)是一個(gè)備案通過的文號(hào)，經(jīng)過查詢實(shí)際上是一個(gè)六件套的組合，那么實(shí)際我們收到的這個(gè)樣品其實(shí)是其中的一個(gè)單品。所以與它的宣稱，包括它的文號(hào)都是不符的。

一次比較試驗(yàn)，檢出美白祛斑產(chǎn)品無(wú)注冊(cè)備案信息、重金屬超標(biāo)、非法添加糖皮質(zhì)激素、網(wǎng)頁(yè)宣傳與標(biāo)注不符等多項(xiàng)問題。

美白祛斑產(chǎn)品在電商平臺(tái)銷售火爆，記者登錄電商平臺(tái)輸入“美白祛斑”關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)相關(guān)商品超過4000個(gè)，產(chǎn)品涉及膏霜、水乳、面膜等，商品價(jià)格也從幾十元到幾百元甚至上千元不等，有些產(chǎn)品的月銷量能達(dá)到上萬(wàn)件。

記者隨即選取了十家商鋪展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)過半商鋪有消費(fèi)者反映：美白祛斑化妝品存在合規(guī)問題、質(zhì)量問題或安全風(fēng)險(xiǎn)問題。其中有十名以上消費(fèi)者表示：產(chǎn)品使用過后沒效果。有近十名消費(fèi)者表示：使用過后會(huì)爛臉、出現(xiàn)疼痛、蛻皮、紅腫等過敏現(xiàn)象。有三名消費(fèi)者反應(yīng)：使用后會(huì)越來越黑，斑越來越明顯。還有五名消費(fèi)者反應(yīng)：購(gòu)買的產(chǎn)品沒有外包裝、商標(biāo)、生產(chǎn)日期，懷疑產(chǎn)品來源渠道。

更權(quán)威的數(shù)據(jù)顯示，2022年初至2023年上半年，江蘇消費(fèi)網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)到有關(guān)祛斑美白產(chǎn)品的相關(guān)消費(fèi)維權(quán)信息達(dá)27687條。

消費(fèi)者維權(quán)的同時(shí)，執(zhí)法部門也頻頻出擊。廣州市一生產(chǎn)美白、防曬等特殊化妝品的廠家，違法記錄之多令普通消費(fèi)者感到不可思議。

廣東省廣州市白云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法七大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng) 劉西就：一共是接到國(guó)家局和各地市抽檢該公司的產(chǎn)品，共達(dá)36份不合格檢測(cè)報(bào)告，涉及到30多個(gè)批次。

這廠家的產(chǎn)品非常突出的一個(gè)特點(diǎn)是：該有的有效成分沒有，不該有的成分卻不少。比如這個(gè)廠家生產(chǎn)的一款防曬美白產(chǎn)品，配方原料標(biāo)注的有效成分多達(dá)六種，但國(guó)抽檢測(cè)報(bào)告顯示，實(shí)測(cè)中僅檢出兩種防曬劑，其余四種標(biāo)注了的有效成分并未檢出。

廣東省廣州市白云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局化妝品監(jiān)管科科長(zhǎng) 曾玲玲：沒有按照注冊(cè)許可批件上面的載明的配方進(jìn)行生產(chǎn)。也就是說在那個(gè)國(guó)家監(jiān)督抽檢的時(shí)候，檢出產(chǎn)品的成分、配方跟批件的配方不一致。

除了實(shí)際成分與外包裝標(biāo)示成分及相應(yīng)許可配方不一致，這個(gè)廠還在廠家信息上作假。2021年至2023年，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局多次通報(bào)祛斑美白化妝品監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品情況，主要問題涉及重金屬超標(biāo)、禁用物質(zhì)激素檢出、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符、微生物指標(biāo)超標(biāo)等。

就在前不久，廈門市湖里區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局針對(duì)化妝品展開的專項(xiàng)檢查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上一家美妝專營(yíng)店銷售一款“補(bǔ)水保濕面膜”，商家在產(chǎn)品頁(yè)面宣稱具有嫩白、淡斑等功效。一般來說，水可以使皮膚保持濕潤(rùn)，但怎樣補(bǔ)水能補(bǔ)出淡斑的效果呢？執(zhí)法人員認(rèn)為補(bǔ)水能淡斑不合常理，于是決定對(duì)這款產(chǎn)品展開調(diào)查。

執(zhí)法人員在核查中發(fā)現(xiàn)，這款商品的網(wǎng)頁(yè)信息并未提供相應(yīng)的特殊化妝品注冊(cè)證編號(hào)。于是執(zhí)法人員當(dāng)即對(duì)這家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

廈門市湖里區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局禾山所中隊(duì)長(zhǎng) 高振宇：在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，這家商家提供了這款化妝品的產(chǎn)品信息。產(chǎn)品信息顯示，這是一款普通的化妝品，商家無(wú)法提供特殊化妝品的注冊(cè)證編號(hào)。我們判斷商家涉嫌存在夸大、虛假宣傳的違法行為。

執(zhí)法人員介紹，商家在未取得特殊化妝品注冊(cè)證編號(hào)的情況下，以嫩白、淡斑的產(chǎn)品效果吸引消費(fèi)者選購(gòu)，涉嫌夸大、虛假宣傳。

廈門市湖里區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局禾山所中隊(duì)長(zhǎng) 高振宇：我們現(xiàn)場(chǎng)要求商家立即停止違法行為，下架產(chǎn)品的銷售鏈接進(jìn)行整改。我局已對(duì)該商家進(jìn)行立案調(diào)查，后續(xù)將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。此外，如果檢查中發(fā)現(xiàn)化妝品質(zhì)量存在問題，我們也會(huì)依法以扣押，開展溯源調(diào)查，絕不允許它流入市場(chǎng)。

廈門市場(chǎng)監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，涉及美白祛斑功效的化妝品違規(guī)違法問題很多具有類似的表現(xiàn)形式。

廈門市市場(chǎng)監(jiān)督管理局藥品化妝品安全監(jiān)督管理處二級(jí)主任科員 陳穎：如果說化妝品的外包裝上有寫一些速效、特效等等，宣稱立竿見影的使用效果，七日美白或者是一些明示、暗示具有醫(yī)療作用的，例如說干細(xì)胞美白、促進(jìn)細(xì)胞生長(zhǎng)等等這樣的宣稱，那可能都是涉及虛假夸大宣傳，甚至有可能存在非法添加的違法行為，一定要提高警惕。

執(zhí)法人員的總結(jié)恰恰提醒了問題美白產(chǎn)品可能的安全風(fēng)險(xiǎn)。

廈門大學(xué)附屬翔安醫(yī)院皮膚科副主任醫(yī)師 范曉瓊：有一些消費(fèi)者呢使用了不合規(guī)或者不合格的一些美白祛斑的特殊化妝品之后，可能會(huì)出現(xiàn)像接觸性皮炎、一些色素改變的疾病，像這個(gè)色素加深或者色素減退，甚至出現(xiàn)一些色素脫失的白斑的情況。

市場(chǎng)監(jiān)管部門工作人員介紹，為了避免落入虛假宣傳陷阱，在線上線下選購(gòu)美白祛斑等特殊用途的化妝品時(shí)，消費(fèi)者可以通過國(guó)家藥監(jiān)局網(wǎng)站或者化妝品監(jiān)管APP輸入產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)企業(yè)、注冊(cè)備案號(hào)等信息，查看產(chǎn)品是否經(jīng)過注冊(cè)或備案，并與實(shí)物標(biāo)簽進(jìn)行核對(duì)。

廈門市湖里區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局藥品監(jiān)督管理科科長(zhǎng) 蔡欽容：那消費(fèi)者在選擇美白化妝品時(shí)，一定要認(rèn)準(zhǔn)國(guó)妝特字號(hào)。國(guó)產(chǎn)的就是國(guó)妝特字，進(jìn)口的就是國(guó)妝特進(jìn)字。一定是帶特字，如果僅僅是獲得了一個(gè)備案的文號(hào)，但卻又宣稱具有美白功效，那一定是不合法的，也歡迎消費(fèi)者向我們舉報(bào)。

據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的消息，我國(guó)2022年產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查的整體合格率為90.6%，我國(guó)大多數(shù)產(chǎn)品質(zhì)量是達(dá)標(biāo)的。美白祛斑類化妝品由于使用者并無(wú)疾病前提，但以人為干擾黑色素生成生理過程為使用目標(biāo)，所以這類化妝品的監(jiān)管在全世界都列為較高安全風(fēng)險(xiǎn)的品類，對(duì)美白類產(chǎn)品進(jìn)行更嚴(yán)格管理也是國(guó)際通行做法。我國(guó)也是一樣對(duì)美白化妝品化為特殊化妝品范疇，并實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。

廈門市場(chǎng)監(jiān)管部門為探索防范美白類化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，甚至為廈門全市9688家化妝品相關(guān)企業(yè)建立了一企一檔電子監(jiān)管檔案。

目前，廈門市化妝品銷售有50%左右通過網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行，2022年廈門市網(wǎng)絡(luò)銷售額約110億元，網(wǎng)絡(luò)銷售市場(chǎng)規(guī)模不斷走高，這給美白化妝品風(fēng)險(xiǎn)防范提出了更大的挑戰(zhàn)。

廈門市市場(chǎng)監(jiān)督管理局藥品化妝品安全監(jiān)督管理處二級(jí)主任科員 陳穎：根據(jù)消費(fèi)者投訴反應(yīng)比較多的，以及特殊化妝品相關(guān)的美白、祛斑、防曬，還有一些化妝品的禁用詞匯，結(jié)合質(zhì)量公告的一些內(nèi)容，我們建立了化妝品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)模型，可以主動(dòng)查找化妝品網(wǎng)絡(luò)銷售的疑似線索，然后進(jìn)行一個(gè)推送、核查。今年我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了90條化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的疑似線索，已全部核查完畢，立案4起。

國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)文指出，網(wǎng)購(gòu)化妝品已經(jīng)成為化妝品經(jīng)營(yíng)的主要渠道之一。近年來，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)化妝品的質(zhì)量安全問題頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)化妝品的監(jiān)督抽查不合格率、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)問題發(fā)現(xiàn)率均顯著高于傳統(tǒng)銷售渠道。正因如此，今年4月4日，國(guó)家藥監(jiān)局官網(wǎng)刊發(fā)了國(guó)家藥監(jiān)局關(guān)于發(fā)布《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》的公告，進(jìn)一步規(guī)范化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為，這一管理辦法將于今年9月1日起實(shí)施。

中國(guó)香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng) 顏江英：在這個(gè)監(jiān)督管理辦法的內(nèi)容里邊，明確對(duì)電商平臺(tái)要履行十條必須履行的責(zé)任，還有品牌方也就是經(jīng)營(yíng)者也要必須要履行好五條責(zé)任，化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法明確平臺(tái)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的管理責(zé)任。

中國(guó)香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng) 顏江英：中國(guó)香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會(huì)為了加強(qiáng)行業(yè)自律，專門成立了化妝品的電商專業(yè)委員會(huì)，通過這個(gè)電商專業(yè)委員會(huì)規(guī)范我們的電商、規(guī)范化妝品的企業(yè)，包括經(jīng)營(yíng)者各自的責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)的自律。