電梯在高層樓房小區(qū)是必不可少的標配。但是，當我們乘坐的電梯運行超過15年時，如果日常保養(yǎng)不到位，電梯的性能就會下降，急速下墜、被關轎廂、關門夾人等隱患也會隨之出現(xiàn)。近年來，老舊電梯的運行風險，故障頻率逐年升高，原本令人羨慕的“電梯樓”里，也出現(xiàn)了新的治理難題。

近日，北京市一棟16層的住宅樓發(fā)生電梯困人事件。一位女士帶著一名十歲左右的小男孩從11層進入電梯，沒想到意外發(fā)生了，電梯突然搖晃起來。同時，開始急劇下墜。

監(jiān)控畫面顯示，下墜到一層后，電梯門無法打開。一名男士撥打救援電話后，電梯門開了，可又出現(xiàn)了不平層故障，轎門高出地面30多厘米，很容易導致乘客摔傷。幸運的是，被困的一名小孩和兩名大人都沒有受傷，也算是有驚無險。記者隨后對該小區(qū)的近10個住戶進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有超過一半的住戶，被這部電梯困過。

記者在調(diào)查中了解到，這部頻繁“困人”的電梯，已經(jīng)投入使用近40年。在我國，投入使用15年以上的電梯，被稱為老舊電梯。這部老舊電梯雖然還在使用，但各零部件老化現(xiàn)象嚴重，因此故障率也比較高。

記者注意到，這部“高齡”電梯，旁邊還有一部和它同齡的老舊電梯，不過已經(jīng)暫停使用。

據(jù)多名住戶反映，大電梯停運已經(jīng)一年多了，目前只有這部使用了近40年的老舊電梯，承載著100多戶居民上下樓。

這棟居民樓有16層，原來一直是兩部電梯正常運行，在上下班高峰期都十分擁擠�，F(xiàn)在即使不是高峰時段，電梯也經(jīng)常是擁擠不堪。電梯維保人員告訴記者，這部大電梯停運，主要是存在安全隱患，沒有通過國家安全檢測標準。

電梯維保人員告訴記者，樓棟的小電梯老化嚴重，大電梯存在安全隱患停運，這兩部老舊電梯都需要更新改造。他曾多次向小區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)公司反映，但收到的回復都是：沒錢。

這棟建于20世紀80年代的樓房，屬于房改房，也叫做已購公有住房，是城鎮(zhèn)職工根據(jù)國家和縣級以上地方人民政府有關城鎮(zhèn)住房制度改革政策規(guī)定，按照成本價或者標準價購買的已建公有住房。記者在采訪中了解到，這棟樓原來屬于7個房改單位，經(jīng)過多次整合，合并為4個房改單位。目前這棟樓的電梯公共維修資金仍然由原來的房改單位支付，電梯日常維保等其他物業(yè)服務費，主要來自小區(qū)出租的幾間鋪面。

據(jù)街道負責人介紹，小區(qū)鋪面的租金，也僅僅能維持一般的物業(yè)服務支出和電梯維保，進行老舊電梯更新改造，需要啟動電梯公共維修資金才能實現(xiàn)。公共維修資金是指由業(yè)主按照份額共同繳納的資金，用于修繕、維護和管理共有部位或設施的費用。這棟樓業(yè)主產(chǎn)權主體復雜，需要所有產(chǎn)權單位同意。時間已經(jīng)過去一年多，何時啟動還不得而知。

記者從該街道辦獲悉，這棟樓的四家產(chǎn)權單位，已有三家書面同意啟動電梯公共維修資金，最后一家也將在近期批復。等待審批的這16層100多住戶，有很多是70歲以上的老人，還有一部分是上學的小孩。這么多老人孩子上下樓，只靠一部老舊電梯。一旦這部電梯發(fā)生故障，需要緊急就醫(yī)的老人，尤其是高層的住戶，下樓將會困難重重。

住戶：盡量避免下樓，但是要上醫(yī)院，就必須得去了。

記者：那著急去醫(yī)院電梯要是壞了怎么辦？

住戶：那就不去了，就得忍著了。不敢下啊，再著急也得忍著，要從十一層往下走，輪椅推著哪能走路。

上海市楊浦區(qū)的一個小區(qū)的住戶也有類似的遭遇。這個小區(qū)12幢樓棟內(nèi)的24部電梯，目前已運行18年，都屬于老舊電梯。近年來，這24部老舊電梯也是故障頻發(fā)，偶爾還會“罷工停運”，或者“關門困人”。小區(qū)15號樓安裝了兩部電梯，只有一部正常運行，另外一部電梯門前擺放著“停運”的警示牌。

住戶告訴記者，這部老舊電梯的故障率太高，近三年來，平均每年一次大修，他們實在是苦不堪言。

記者在采訪中了解到，這個小區(qū)的電梯普遍存在老化嚴重的現(xiàn)象，雖然不少電梯進行過多次大修，但運行故障率仍居高不下，電梯困人事件時有發(fā)生。

目前，上海市特種設備監(jiān)督檢驗技術研究院正在對該小區(qū)24部電梯進行全面評估檢測。這些老舊電梯最終是修還是換，對于小區(qū)全體業(yè)主來說，仍然是一個兩難的抉擇。

上海楊浦區(qū)某街道城建中心工作人員：現(xiàn)在大修的價格其實都挺貴的，對于一部分居民來說他希望一勞永逸，換電梯更實際。那對于有一部分居民來說，希望現(xiàn)在能修好用好就可以了。那居民的矛盾點就出來了，這也是老舊電梯更換的一個普遍現(xiàn)象——修與換的問題。

老舊電梯頻繁維修，費用問題也成了物業(yè)和居民頭疼的問題。湊錢難、維修“擱淺”、業(yè)主抱怨、更難湊錢……由此成為惡性循環(huán)。老舊電梯的更新改造，是民生工程，也是民心工程，影響著人民群眾的獲得感和幸福感，更關系到千千萬萬居民的出行安全，如何就老舊電梯進行系統(tǒng)性排險，成為必須直面的緊迫課題。

據(jù)統(tǒng)計，目前我國電梯保有量已經(jīng)突破1000萬臺，其中老舊電梯超過70萬臺。這些老舊電梯，主要分布在房改房、回遷房等老舊小區(qū)。一些老舊小區(qū)往往是“三無小區(qū)”，老舊電梯更新改造面臨最大的問題就是缺乏公共維修資金。

目前，一些沒有公共維修資金的老舊小區(qū)，物業(yè)費還是按19年前頒布實施的標準收取。

即使物業(yè)費標準很低，但這些老舊小區(qū)能收上物業(yè)費的比例也很低。隨著物價和人工成本的不斷上漲，收取的物業(yè)費僅僅能維持基本的清潔和保安工資，很難留出盈余供老舊電梯更新改造使用。因此，出臺老舊電梯公共維修資金籌措方案已迫在眉睫。

專家介紹，一部老舊電梯更新改造，花費少則十幾萬，多則近百萬，沒有公共維修資金的支持，難度非常大。

專家告訴記者，老舊電梯更新改造，除了面臨公共維修資金缺乏的困境，有的還要解決業(yè)主主體不清晰的難題。尤其是大型小區(qū)，這個問題尤其突出。電梯、消防設施等都屬于小區(qū)全體業(yè)主所有，但電梯的使用有其特殊性。住戶往往只使用其所在單元的電梯，但該電梯一旦需要更新改造，則需要其他樓棟或單元的住戶同意才能啟動。

中國社科院金融研究所主任 閻建軍：按照《民法典》的規(guī)定，與電梯更新改造有關的，要動用住宅維修資金，需要三分之二業(yè)主參與，然后其中過半數(shù)的業(yè)主表決通過。那么我們說對于大中型的這些住宅小區(qū)有幾千戶，有的是上萬戶，所以表決流程是非常長的。

由于需要更新改造的老舊電梯與其他單元的住戶關聯(lián)性不大，如果單獨更換，很難獲得其他單元用戶的同意。

中國社科院金融研究所主任 閻建軍：明確這個單元這一棟樓就歸本樓的業(yè)主所有，這棟樓這一單元就可以表決通過，這樣集體決策的難度就大大降低。

經(jīng)電梯檢測部門檢測，4部電梯都需要更新改造。為解決老人上下樓問題，更新改造期間街道辦和社區(qū)工作組協(xié)調(diào)兩部爬樓機入駐樓棟，并安排醫(yī)護人員對需要就醫(yī)的病人做好保障，同時做好居民勸導和安撫工作。

由于該小區(qū)的公共維修資金比較充足，可以支付4部老舊電梯的更新改造全部費用。在當?shù)亟值擂k、社區(qū)、物業(yè)和業(yè)主的共同努力下，雅苑小區(qū)的老舊電梯改造很快完成，并投入使用。

記者在采訪中了解到，有的小區(qū)公共維修資金比較充足，也有的小區(qū)相對緊缺。近年來，南昌市西湖區(qū)朝陽洲街道就在探索多渠道籌措資金，實現(xiàn)對老舊電梯的改造更新。

由于公共維修資金緊張，只能支付老舊電梯改造更新總費用的70%，其余部分由業(yè)主按平均加權法分攤。據(jù)統(tǒng)計，2023年南昌市西湖區(qū)住建局受理公共維修資金修理更換電梯的項目21個樓棟，對123部老舊電梯進行更新改造，整改率達到100%。

江西省南昌市西湖區(qū)市場監(jiān)管局朝陽分局副局長 袁琦良：目前來講，在用的電梯537臺，但是15年從初次登記使用，超過15年或15年以上電梯有123臺，所有123臺電梯完成了評估，同時也完成了這個隱患整改，整改率達到了百分之百。

針對老舊住宅電梯責任主體多、落實難，部件老化、性能下降，運維更新資金得不到有效保障等問題，近期，住房和城鄉(xiāng)建設部會同市場監(jiān)管總局等部門印發(fā)了相關實施方案，部署各地優(yōu)化完善政策措施，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進老舊電梯更新改造，保障業(yè)主居民安全、便利出行。

今年3月，國務院常務會議審議通過《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，老舊電梯的更新改造便是其中的一項。據(jù)有關部門統(tǒng)計，至2023年4月全國運行15年以上的電梯達到73.68萬臺，同時每年以10%左右的速度在增長。因此，盡快完善對老舊電梯的安全評估體系，監(jiān)管部門加強巡查和年檢，確保老舊電梯的運行安全在當下顯得尤為迫切。同時，制定改造更新老舊電梯的資金籌措機制也要同步破題。