5日，福州閩侯南通鎮(zhèn)的方先生撥打海都熱線968880報(bào)料稱，幾年前，鏡口自然村121畝多土地被征收，補(bǔ)償款合計(jì)1102萬(wàn)余元。土地補(bǔ)償款理應(yīng)先打到鏡口自然村戶頭，再由村集體組織召開(kāi)全體大會(huì)，商定具體分配方案，村民應(yīng)人人有份。然而，古城村村委會(huì)繞過(guò)鏡口自然村，直接和被征收土地的村民簽訂補(bǔ)償協(xié)議書(shū)，且截留了魚(yú)塘等公共用地的補(bǔ)償款。

對(duì)此，古城村和南通鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人出面回應(yīng)。古城村村委會(huì)主任黃先生表示，補(bǔ)償方案為“誰(shuí)耕種，誰(shuí)所有”，經(jīng)過(guò)村務(wù)會(huì)議討論，獲得三分之二以上的村民同意，流程合法合規(guī)。至于18.4萬(wàn)元的魚(yú)塘補(bǔ)償款，因?yàn)殓R口村的兩個(gè)生產(chǎn)隊(duì)存在糾紛，所以未發(fā)放，待兩個(gè)生產(chǎn)隊(duì)協(xié)商好后，就會(huì)發(fā)放這筆錢(qián)。

而律師表示，只要是本村的村民，是集體經(jīng)濟(jì)組織中的一員，即有權(quán)獲得土地補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)于村民委員會(huì)及其成員作出的可能侵害村民合法權(quán)益的決定，村民可以向人民法院提起民事訴訟。

鏡口村村民：

古城村委會(huì)發(fā)放補(bǔ)償款流程不合規(guī)

根據(jù)鏡口村民小組生產(chǎn)二隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)方孝源提供的相關(guān)文件，閩侯縣南通鎮(zhèn)人民政府分別于2017年4月18日、2018年12月29日、2019年6月20日與古城村委會(huì)簽訂了三份《征地協(xié)議書(shū)》，約定南通鎮(zhèn)人民政府共征收鏡口村民小組土地121.146畝、每畝綜合補(bǔ)償價(jià)為91000元，補(bǔ)償款合計(jì)人民幣1102.4286萬(wàn)元。

南通鎮(zhèn)人民政府與古城村委會(huì)之間關(guān)于防洪工程建設(shè)的征地協(xié)議書(shū)

南通鎮(zhèn)人民政府與古城村委會(huì)之間關(guān)于西環(huán)路建設(shè)的征地協(xié)議書(shū)

方孝源指出，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有；《民法典》第二百六十二條明確規(guī)定，對(duì)于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組依法代表集體行使所有權(quán)。

方孝源說(shuō)，盡管征地并沒(méi)有征到他自家耕種的田地，但其他村民被征收的土地也是歸集體所有的，土地補(bǔ)償款理應(yīng)先打到鏡口自然村戶頭，再由村集體組織召開(kāi)全體大會(huì)，商定具體分配方案，村民應(yīng)人人有份。由此，方孝源認(rèn)為，古城村委會(huì)繞過(guò)鏡口自然村直接與被征收土地的村民簽訂補(bǔ)償協(xié)議書(shū)，并不合理合法。

此外，方孝源還質(zhì)疑：“閩侯縣財(cái)政局于2018年11月已將補(bǔ)償款撥付到位，然而直至目前補(bǔ)償款還未發(fā)放完畢，還有魚(yú)塘等公共用地的補(bǔ)償款被古城村委會(huì)截留了近6年，依據(jù)何在？截留資金去向何處？”

采訪過(guò)程中，村民鄭細(xì)春表示，古城村委會(huì)發(fā)放補(bǔ)償?shù)攘鞒桃膊缓弦?guī)。“我本人并沒(méi)有在補(bǔ)償協(xié)議書(shū)上簽字，但他們卻偽造了我的簽名，在我并不認(rèn)可金額等情況下，擅自把補(bǔ)償款發(fā)放給我。”記者對(duì)比了鄭細(xì)春的補(bǔ)償協(xié)議書(shū)上的簽名及他本人的親筆簽名，發(fā)現(xiàn)并不一致。

上圖為鄭細(xì)春的簽名，下圖為仿制簽名

古城村委會(huì)主任：

會(huì)議表決通過(guò)補(bǔ)償款“誰(shuí)耕種，誰(shuí)所有”

情況是否真如村民所說(shuō)？記者來(lái)到了南通鎮(zhèn)古城村民委員會(huì)，黃桂誠(chéng)主任表示，要了解情況需去鎮(zhèn)政府報(bào)備。記者又趕到閩侯縣南通鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)溝通后，黃桂誠(chéng)前來(lái)。

古城村民委員會(huì)

現(xiàn)場(chǎng)，他出示了鏡口自然村防洪四期工程項(xiàng)目和西環(huán)路征地補(bǔ)償實(shí)施方案的會(huì)議記錄。兩份記錄中均提及“誰(shuí)耕種，誰(shuí)所有，以農(nóng)戶簽字確認(rèn)后生產(chǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)造冊(cè)，以轉(zhuǎn)賬形式匯入每個(gè)農(nóng)戶銀行賬號(hào)”。記錄日期為2017年3月15日，文末還有幾十位村民的簽字及手印。

關(guān)于防洪堤壩建設(shè)的村務(wù)公開(kāi)工作記錄

關(guān)于西環(huán)路建設(shè)的村務(wù)公開(kāi)工作記錄

“鏡口自然村上世紀(jì)七八十年代就已將生產(chǎn)自留地、菜地等分配到戶，且該自然村及其兩個(gè)生產(chǎn)隊(duì)均無(wú)對(duì)公賬戶，古城村委會(huì)只能與農(nóng)戶直接簽訂征地協(xié)議并依法依規(guī)發(fā)放補(bǔ)償款。”黃桂誠(chéng)還出示了兩塊土地的征收方案以證明征收的合法性。他表示，土地補(bǔ)償方案是在包村干部、隊(duì)委成員、村民代表以及農(nóng)戶代表的見(jiàn)證下進(jìn)行，經(jīng)過(guò)三分之二的村民同意，才得以實(shí)行。

對(duì)于鏡口自然村公共區(qū)域補(bǔ)償被截留多年的情況，黃桂誠(chéng)說(shuō)，村莊的道路是歸國(guó)家所有，不在征收補(bǔ)償范圍內(nèi)，但的確有兩個(gè)集體魚(yú)塘的補(bǔ)償款約18.4萬(wàn)元仍在村委會(huì)，因?yàn)殓R口村的兩個(gè)生產(chǎn)隊(duì)存在糾紛，所以未發(fā)放到位。“他們小組協(xié)商好了以后，我們就會(huì)把這筆錢(qián)發(fā)放下去�！�

至于村民鄭細(xì)春被偽造簽名一事，黃桂誠(chéng)解釋，是因?yàn)猷嵓?xì)春一直沒(méi)有領(lǐng)取這筆錢(qián)，所以代為簽字并發(fā)放。

自然村的地塊，由行政村召開(kāi)會(huì)議來(lái)確定補(bǔ)償方案并直接發(fā)放補(bǔ)償給農(nóng)戶，合規(guī)嗎？黃桂誠(chéng)直言，地是歸作為行政村的古城村所有，村委會(huì)有權(quán)與事實(shí)耕種的農(nóng)戶確認(rèn)補(bǔ)償方式。

現(xiàn)場(chǎng)，南通鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)黃桂誠(chéng)的說(shuō)法表示認(rèn)可，同時(shí)稱“村里的手續(xù)都是合法合規(guī)的”。

律師說(shuō)法：

集體土地屬集體成員所有

村民均有權(quán)獲得土地補(bǔ)償費(fèi)

記者了解到，“土地補(bǔ)償費(fèi)”只是集體土地被征收后，所能獲得的補(bǔ)償費(fèi)用的一部分。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，歸其所有權(quán)人所有，那土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸誰(shuí)呢？福建律師海都公益律師團(tuán)福建閩天律師事務(wù)所沈展昌律師表示——

土地補(bǔ)償款應(yīng)如何分配？沈律師認(rèn)為，結(jié)合實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)由村委會(huì)召開(kāi)村“兩委”干部及村“兩議”會(huì)全體成員會(huì)議，對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的分配方式作出決議。

在該事件中，古城村曾召開(kāi)村民會(huì)議通過(guò)了“誰(shuí)耕種，誰(shuí)所有”的補(bǔ)償方案，而后未獲得土地補(bǔ)償款的村民又認(rèn)為該方案與法律法規(guī)相悖。針對(duì)此種情況，沈律師表示，對(duì)村民委員會(huì)及其成員作出的可能侵害村民合法權(quán)益的決定，法律賦予村民有兩條救濟(jì)途徑：一是向人民法院提起民事訴訟，二是由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府責(zé)令改正。