“電梯停運(yùn)，社區(qū)書記掏自己腰包墊了5000多塊錢，把急壞了居民的難題解決了！”4月4日，北京市朝陽區(qū)惠新南里2號(hào)院2號(hào)樓居民撥打市民服務(wù)熱線12345，專門向惠新里社區(qū)黨委書記白彥表示感謝。

然而，這通感謝電話卻暴露出一個(gè)問題——居民樓的電梯壞了，維修一般涉及小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)及電梯維保單位，具體維修費(fèi)用的出處要依照電梯維保合同，社區(qū)工作人員自掏腰包墊付維修款，哪有這樣的機(jī)制？這棟老居民樓究竟出了什么問題？記者前往感謝電話的源頭展開調(diào)查。

見到惠新里社區(qū)黨委書記白彥，記者問她為何要墊付電梯維修款，她說，要解釋清楚錢的事，必須先把這棟老樓的“特殊性”弄明白。

在惠新里社區(qū)的轄區(qū)范圍內(nèi)，惠新南里2號(hào)院2號(hào)樓的情況是最為特殊的。這棟14層高的老樓建于1989年，樓內(nèi)居民住房共有111套，背后涉及4家產(chǎn)權(quán)單位，均是央屬產(chǎn)權(quán)單位。隨著機(jī)構(gòu)改革，現(xiàn)在已由4家變?yōu)榱?家。小區(qū)沒有正式的物業(yè)，由產(chǎn)權(quán)占比最高的產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行物業(yè)代管，這樣的管理模式從1989年延續(xù)至今。

然而，凡是涉及小區(qū)老化設(shè)備設(shè)施維修，比如修電梯、做防水等問題，社區(qū)就非�？鄲溃�作為基層社區(qū)，同時(shí)協(xié)調(diào)3家央屬產(chǎn)權(quán)單位，難度很大。各家央屬產(chǎn)權(quán)單位之間相互協(xié)調(diào)，也存在不少困難。

4月4日早上9點(diǎn)，白彥接到了來自12345熱線的居民訴求件，一看內(nèi)容便著了急——惠新南里2號(hào)院2號(hào)樓的電梯在4月3日下午因?yàn)楣收贤＿\(yùn)了。這棟14層高的老樓里，有年歲大的老人，有行動(dòng)不便的孕婦，修電梯刻不容緩！

在了解到電梯停運(yùn)情況后，白彥立即給電梯維保單位打了電話。白彥說，她從維保人員那里了解到，電梯之所以停運(yùn)，是因?yàn)榱慵�出現(xiàn)了故障，繼續(xù)運(yùn)行會(huì)有安全隱患。而沒有及時(shí)修理，是因?yàn)榫用駱钱a(chǎn)權(quán)單位已經(jīng)拖欠部分維保費(fèi)用達(dá)3年之久，電梯維保單位已經(jīng)無法再墊付相關(guān)資金。

白彥接著又給代管產(chǎn)權(quán)單位打了電話，得知代管產(chǎn)權(quán)單位自身是交了電梯維保費(fèi)用的，拖欠費(fèi)用的是另外兩家單位。“都是央產(chǎn)單位，錢的事情代管單位也協(xié)調(diào)不了�！�

一上午，白彥分別給3家央屬產(chǎn)權(quán)單位打了多個(gè)電話，但溝通進(jìn)展不理想，眼看到了中午，樓里的大爺大媽們還被困在家里。

“你還打不打算干了！”情急之下，白彥都跟電梯維保單位“拍桌子”了。電梯維保單位說，不管誰出錢，只要費(fèi)用一到位，就立刻修電梯。于是，白彥當(dāng)即掏出手機(jī)轉(zhuǎn)了賬，5200元維修費(fèi)用到賬，電梯當(dāng)天下午便修好了。

“這兩部電梯用了將近20年，很多零件根本沒地方找，維修難度相當(dāng)大�！卑讖┱f，惠新南里2號(hào)院2號(hào)樓里有兩部電梯，是2003年換新的，一部運(yùn)行，另一部長期停運(yùn)，此次她墊付這5200元錢，要求電梯維保單位把這兩部電梯一并修好。

老樓墻面掉渣問題，也讓居民擔(dān)憂。

老樓四大民生難題迫在眉睫

4月14日下午，記者走訪了惠新南里2號(hào)院2號(hào)樓，樓內(nèi)剛剛修完的兩部電梯，又只剩下一部能正常運(yùn)行了，離上次維修還不到兩個(gè)星期。說起電梯，居民們詬病之言頗多。

居民張先生說：“樓里的電梯不僅卡層、關(guān)人，電梯轎廂還時(shí)常錯(cuò)位。這電梯實(shí)在太老舊了，我們都盼著換新梯，可情況我們也清楚，小修小補(bǔ)尚找不到錢，更別說換了�！�

白彥告訴記者，樓內(nèi)的3家央屬產(chǎn)權(quán)單位都自查過公共維修資金，加起來總共超過百萬元。按說這個(gè)數(shù)目對(duì)于更換電梯綽綽有余，為何還會(huì)卡在錢上呢？繼續(xù)調(diào)查記者發(fā)現(xiàn)，這棟老居民樓里，要解決的問題何止電梯，至少有四大問題都迫在眉睫，百萬元的公共維修資金的確捉襟見肘。

居民領(lǐng)著記者來到該樓12層，房屋漏水的問題苦壞了80多歲的韓奶奶。記者看到，她家客廳和臥室的墻面上，滿是被水浸泡過的痕跡。老人說，只要一下雨，水便會(huì)順著墻壁滲進(jìn)來，屋里像水簾洞一樣�；貞浧鹩暌鼓弥�盆四處接水，舉著拖把到處擦水的情景，老人連連嘆氣。

居民樓滲水問題急需解決，每逢下雨，老人家里就成了“水簾洞”。

至于漏水的原因，此前社區(qū)也咨詢過專業(yè)人士，老樓的防水工藝相對(duì)落后，墻內(nèi)鋪著大塊的防水板，這些板材會(huì)隨著安裝空調(diào)等在墻面上打眼的操作，被鉆頭頂錯(cuò)位而出現(xiàn)裂縫，水便是從這些縫隙中流進(jìn)來的。如今，老樓急需重做防水，可光是這一項(xiàng)工程，現(xiàn)有的公共維修資金都不夠用。

除了電梯問題、防水問題，因?yàn)榫用耦l頻反映下水道堵塞、砂眼漏水，所以，老樓的下水管線也急等著更換。白彥說，目前還有更著急的事，樓內(nèi)的消防管道已經(jīng)老化銹蝕，長年無水，“消防管道里的水是帶壓力的，水一上來，管道準(zhǔn)得崩，可消防管道是居民消防安全的重要保障��！”

4月14日，白彥開始了新一輪的“加班”，她帶領(lǐng)社區(qū)工作人員拿著一疊《意見征集表》來到惠新南里2號(hào)院2號(hào)樓，一家一戶地把表格發(fā)下去。所征求的，正是有關(guān)引入正式物業(yè)的相關(guān)內(nèi)容。

早在今年1月13日，小區(qū)的物業(yè)代管產(chǎn)權(quán)單位在樓里貼出了一張告知函，該產(chǎn)權(quán)單位不具備對(duì)惠新南里2號(hào)院2號(hào)樓的物業(yè)代管資質(zhì)，將不再承擔(dān)該樓的物業(yè)代管，也不再承擔(dān)該樓相關(guān)物業(yè)工作。

白彥說，惠新南里2號(hào)院2號(hào)樓物管會(huì)已經(jīng)成立了近9個(gè)月，現(xiàn)在由物管會(huì)、社區(qū)一起努力，要給這棟樓引入一家新物業(yè)，起碼先保證樓里的日常事務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4月15日下午，惠新里社區(qū)終于將惠新南里2號(hào)院2號(hào)樓的三家央屬產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)到了一起，共同研究惠新南里2號(hào)院2號(hào)樓陳年難題的破解辦法。

在這次協(xié)調(diào)會(huì)上，討論最多的問題是公共維修資金的使用。現(xiàn)場各家央屬產(chǎn)權(quán)單位各抒己見，最終形成了初步方案：有條件的產(chǎn)權(quán)單位，向其上級(jí)部門申請(qǐng)相關(guān)的專項(xiàng)維修資金；沒有條件的，則通過流程動(dòng)用現(xiàn)有的公共維修資金，從而同時(shí)解決維修費(fèi)用不夠和維修后資金池子見底的問題。

跟進(jìn)

各項(xiàng)工作進(jìn)展參差不齊

“調(diào)查問卷可能發(fā)得有些早了�！�4月17日晚，記者和白彥對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行梳理，共同得出了這一結(jié)論。

啟用公共維修資金維修小區(qū)老化設(shè)備設(shè)施、民意調(diào)查是否引入新物業(yè)、尋找新物業(yè)接手小區(qū)服務(wù)管理，三件大事目前社區(qū)都在努力。這三件事看似齊頭并進(jìn)，可在不斷推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)，它們其實(shí)是有先后次序的，其中，修理老化設(shè)備設(shè)施是各項(xiàng)事宜推進(jìn)的先決條件。

5月14日下午，記者再次來到惠新里社區(qū)，白彥形容現(xiàn)在的情況是“喜憂參半”。可喜的是，各產(chǎn)權(quán)單位的推進(jìn)工作雖進(jìn)度有差別，但都在進(jìn)行中；憂的是，居民對(duì)引入新物業(yè)信心不足。前期民意調(diào)查結(jié)果顯示，居民對(duì)引入新物業(yè)的意向連50%都沒有達(dá)到。

此前，惠新里社區(qū)向各產(chǎn)權(quán)單位發(fā)函，詢問移交及引入新物業(yè)的相關(guān)事宜，隨后，記者聯(lián)系了各家產(chǎn)權(quán)單位詢問進(jìn)展，其中全國市長研修學(xué)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院工作人員表示將全力配合社區(qū)工作，中國城市建設(shè)研究院有限公司工作人員也表示，同意社區(qū)采取的各項(xiàng)舉措。

至目前，社區(qū)尚未拿到的回函只剩下中國城市建設(shè)研究院有限公司。記者了解到，該央屬產(chǎn)權(quán)單位正是戶數(shù)占比最大的一家。工作人員介紹，對(duì)于社區(qū)提出的多數(shù)要求舉雙手贊成，僅有一項(xiàng)內(nèi)容有待商榷，樓內(nèi)有一套辦公用房需要無償讓物業(yè)使用，但該房屋具有國家頒布的產(chǎn)權(quán)證，換言之屬于國有資產(chǎn)，這樣的使用方式可能涉及國有資產(chǎn)流失，究竟如何解決還需要進(jìn)一步研究。

記者手記

政策“擰巴”成掣肘

12345市民服務(wù)熱線相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，央產(chǎn)小區(qū)居民訴求相對(duì)集中的問題，主要涉及小區(qū)配套設(shè)施、房屋維修、老樓改造、施工管理、違法建設(shè)等10大類問題。其中，小區(qū)配套設(shè)施缺失問題的訴求量是最高的，且遠(yuǎn)高于其他問題的訴求。而且，央產(chǎn)小區(qū)居民訴求的總解決率和滿意率低于北京市平均水平。

記者進(jìn)一步梳理近期相關(guān)問題反映的40個(gè)案例發(fā)現(xiàn)，市民通過12345反映央產(chǎn)小區(qū)相關(guān)問題，難以像其他問題一樣，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈]環(huán)解決機(jī)制。在40個(gè)相關(guān)案例中，查看工單狀態(tài)，超過半數(shù)都顯示“通過退回申請(qǐng)”，其理由均是希望能把該問題直接轉(zhuǎn)給產(chǎn)權(quán)單位的上級(jí)單位。而正在辦理的案例中，各街道所能做的，均是在積極推進(jìn)的同時(shí)，把基層社區(qū)難溝通央屬產(chǎn)權(quán)單位的現(xiàn)狀如實(shí)告知居民，盡量征得居民理解。

對(duì)于這樣的現(xiàn)象，有居民認(rèn)為是央產(chǎn)單位“太傲”導(dǎo)致。但記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，機(jī)制未理順，才是問題難以解決的關(guān)鍵掣肘所在。央屬產(chǎn)權(quán)單位其實(shí)和社區(qū)有相同的意向，都希望為群眾多辦實(shí)事，讓群眾有更多獲得感。但實(shí)際工作中，卻常常面臨政策“擰巴”的難題。

工作人員舉例說，現(xiàn)在按照“三供一業(yè)”分離移交要求，原則上要先完成移交后進(jìn)行改造，于是，小區(qū)先納入第三方管理完成移交工作成為前提。但根據(jù)《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》相關(guān)要求，物業(yè)進(jìn)駐小區(qū)后，要對(duì)小區(qū)安全等各項(xiàng)事務(wù)負(fù)起責(zé)任，對(duì)于一個(gè)設(shè)備設(shè)施老化嚴(yán)重、“歷史欠賬”多的小區(qū)，很難有物業(yè)公司敢接手，于是，形成了先維修還是先聘物業(yè)的死結(jié)。

還有工作人員談到，在聘請(qǐng)物業(yè)方面，很多央屬產(chǎn)權(quán)單位都做了多年的努力，但是過去這些小區(qū)作為單位家屬樓，居民不需要交物業(yè)費(fèi)，但聘請(qǐng)物業(yè)公司進(jìn)行社會(huì)化管理，就會(huì)產(chǎn)生物業(yè)費(fèi)，居民的老習(xí)慣要改起來并不容易�！啊�三供一業(yè)’要求我們撤，《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定找不到‘下家’不許撤，我們該怎么辦？”

在惠新南里2號(hào)院2號(hào)樓問題的解決過程中，惠新里社區(qū)同各家央屬產(chǎn)權(quán)單位都表示，彼此從來都不是對(duì)立面，大家都在想方設(shè)法解決事關(guān)居民切身利益的事，急盼相關(guān)政策盡快理順，為破解這道民生難題送來及時(shí)雨。