地方政府商標(biāo)評(píng)選認(rèn)定被“叫�！�

備受關(guān)注的西安“問(wèn)題電纜”事件的調(diào)查處理情況在今年6月底已經(jīng)對(duì)外公布，處理結(jié)果顯示，“問(wèn)題電纜”事件中存在惡意制假售假、內(nèi)外串通，把關(guān)形同虛設(shè)、個(gè)別干部失職瀆職、收受錢物等情形。

西安“問(wèn)題電纜”事件發(fā)生之后，地方政府評(píng)定著名商標(biāo)審核把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題，也隨之浮出水面，引發(fā)公眾的關(guān)注。

最近記者在江蘇省揚(yáng)州市召開(kāi)的全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作座談會(huì)上了解到，在西安“電纜事件”發(fā)生之后，國(guó)家工商總局已經(jīng)正式“叫�！庇傻胤秸�府評(píng)定著名和知名商標(biāo)的錯(cuò)誤做法。國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，一個(gè)商品的品牌是否著名，是由政府說(shuō)了算，要讓市場(chǎng)和消費(fèi)者成為品牌價(jià)值的最終裁判者。

張茅說(shuō)，要認(rèn)真吸取西安電纜事件的教訓(xùn)，規(guī)范實(shí)名商標(biāo)，暫停著名和實(shí)名商標(biāo)的認(rèn)定，堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，發(fā)揮企業(yè)作為商標(biāo)品牌的建設(shè)作用。

張茅在會(huì)上多次強(qiáng)調(diào)，要轉(zhuǎn)變觀念，要認(rèn)清政府與市場(chǎng)在商標(biāo)品牌評(píng)價(jià)中的作用。張茅曾發(fā)表過(guò)一篇分析政府與市場(chǎng)在商標(biāo)品牌評(píng)價(jià)中的作用的文章，他在會(huì)上也再次提到這篇文章。記者后來(lái)查閱到，這篇文章名為《提高認(rèn)識(shí)澄清誤區(qū)，積極實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略》，在文章中，張茅指出，有的地方政府受習(xí)慣性思維的影響，仍舊將馳名商標(biāo)作為榮譽(yù)、信譽(yù)來(lái)宣傳，甚至下達(dá)任務(wù)定指標(biāo)，這實(shí)際上是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，與馳名商標(biāo)保護(hù)制度的宗旨相違背。

政府評(píng)定商標(biāo)存“越位”風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略

張茅在文中還強(qiáng)調(diào)，由政府評(píng)定商標(biāo)還存在“越位”風(fēng)險(xiǎn)：

一、由政府組織評(píng)選認(rèn)定，是用政府公信力、政府信譽(yù)為個(gè)別企業(yè)擔(dān)保背書(shū)。運(yùn)用行政權(quán)力介入微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)，使政府承擔(dān)了產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的無(wú)限責(zé)任，也存在著尋租的風(fēng)險(xiǎn)。

二、許多地方政府不僅評(píng)選著名商標(biāo)、知名商標(biāo)，還給予大量?jī)?yōu)惠政策，使企業(yè)產(chǎn)品獲得進(jìn)入市場(chǎng)的特殊通行證，這嚴(yán)重違背了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則。

三、政府的信用背書(shū)對(duì)消費(fèi)者形成極大的誤導(dǎo)，甚至使一些不法企業(yè)利用政府信用制造假冒偽劣商品欺騙消費(fèi)者，帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

因此，張茅在會(huì)上也提到，接下來(lái)要找準(zhǔn)定位，積極實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。

一是正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，發(fā)揮企業(yè)作為商標(biāo)品牌建設(shè)的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立商標(biāo)品牌意識(shí)，提高商標(biāo)品牌的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的自主品牌。

二是深化商標(biāo)注冊(cè)管理體制改革。圍繞提高商標(biāo)注冊(cè)便利化水平，積極推進(jìn)京外審查協(xié)作中心建設(shè)，提升審查效率。完善商標(biāo)網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)和商標(biāo)注冊(cè)全程電子化，加強(qiáng)商標(biāo)數(shù)據(jù)共享，為申請(qǐng)人提供更加便利、快捷的商標(biāo)注冊(cè)服務(wù)。

三是切實(shí)加強(qiáng)商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。遏制商標(biāo)惡意搶注行為，加大對(duì)馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)、老字號(hào)商標(biāo)等的保護(hù)力度。落實(shí)事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)商標(biāo)信用監(jiān)管。繼續(xù)推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門商標(biāo)執(zhí)法合作，加大侵權(quán)違法懲戒力度。

除了不應(yīng)由政府評(píng)定商標(biāo)外，張茅在會(huì)上還指出，政府在實(shí)施“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”過(guò)程中，不應(yīng)選擇性抽查，和選擇性公開(kāi)執(zhí)法信息。

張茅介紹，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，是國(guó)務(wù)院明確的改革任務(wù)。在今年年初國(guó)家工商總局公布了隨機(jī)事項(xiàng)抽查清單，將12類40項(xiàng)工商檢查事項(xiàng)全部納入，100%實(shí)施隨機(jī)抽查，改變了過(guò)去“想查誰(shuí)就查誰(shuí)”“想怎么查就怎么查”的隨意監(jiān)管方式，從而減少對(duì)企業(yè)的干擾，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

但同時(shí)應(yīng)該注意，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”是監(jiān)管理念、監(jiān)管方式的深刻變革。要堅(jiān)持公平公正的原則，真正體現(xiàn)隨機(jī)的內(nèi)涵，“不是信用好的、抽查過(guò)的，就不再抽查，避免人為選擇”。

還有在實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，有些地區(qū)出現(xiàn)執(zhí)法信息“應(yīng)公開(kāi)”和“已公開(kāi)”信息不一致的現(xiàn)象。張茅認(rèn)為，執(zhí)法信息不公開(kāi)，效果就等于零。

張茅說(shuō)，“兩個(gè)隨機(jī)要注意公開(kāi)，企業(yè)協(xié)管局給我一個(gè)材料，我發(fā)現(xiàn)有些數(shù)字不匹配，比如今年一季度公開(kāi)行政處罰信息的情況，其中有一個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的案件是55件，但是已經(jīng)公開(kāi)的是2件。還有一個(gè)地方應(yīng)該公布的是5820件，公布了7件。這些是沒(méi)辦完還是什么原因呢？還是我們沒(méi)有及時(shí)公示？是案件的處理體外循環(huán)了，不公示了，或者是地方保護(hù)了，企業(yè)公關(guān)了，還是什么原因呢？如果沒(méi)有逐一公開(kāi)，這個(gè)工作的效果就等于零�！�

“數(shù)”說(shuō)國(guó)家工商總局上半年工作進(jìn)展情況

“多證合一”改革全面啟動(dòng)。從“三證合一”到“多證合一”。國(guó)家工商總局出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展個(gè)體工商戶登記制度改革試點(diǎn)工作的通知》，選擇遼寧等8個(gè)省開(kāi)展試點(diǎn)。

全國(guó)已有25個(gè)�。▍^(qū)、市）開(kāi)通網(wǎng)上登記系統(tǒng)，許多省市實(shí)現(xiàn)了足不出戶就能辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有的實(shí)現(xiàn)了跨地域辦理。

開(kāi)展整治“特供”“專供”違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)。加大對(duì)重點(diǎn)媒體、重點(diǎn)領(lǐng)域廣告執(zhí)法力度，突出查處醫(yī)療、藥品、食品、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域虛假違法廣告。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融廣告專項(xiàng)整治。國(guó)家工商總局對(duì)4600家傳統(tǒng)媒體、1000家互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)一期工程于今年3月15日上線運(yùn)行。截止今年5月底，全國(guó)共受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)11萬(wàn)件。線上線下，全國(guó)共受理消費(fèi)者投訴72.7萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失7.2億元。

商事制度改革，改善了我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境。從2013年度到2016年度，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的世界排名每年提高6位，這幾年共提高了18位，其中開(kāi)辦企業(yè)便利度大幅上升31位。

新設(shè)市場(chǎng)主體也保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，成為推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革前，2013年平均每天新設(shè)企業(yè)0.69萬(wàn)戶，2016年是1.5萬(wàn)戶，今年前5個(gè)月平均每天1.56萬(wàn)戶。

張茅透露，李克強(qiáng)總理對(duì)商事制度改革作出了23次重要批示，強(qiáng)調(diào)商事制度發(fā)生了根本性變革。

近日，經(jīng)合組織《G20結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展的技術(shù)性評(píng)估報(bào)告》認(rèn)為，中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展，特別提到通過(guò)“三證合一”“一站式”監(jiān)督等“放管服”改革措施減少了行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，提高了整體經(jīng)濟(jì)效率。

商事制度改革已經(jīng)取得成效，但目前還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。張茅介紹，改革過(guò)程中，出現(xiàn)一些新矛盾、新問(wèn)題是正常的。改革的過(guò)程，就是不斷解決矛盾問(wèn)題的過(guò)程。比如，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)出現(xiàn)空殼公司、制假售假、非法集資現(xiàn)象。

張茅說(shuō)，事實(shí)上，這些問(wèn)題不是改革的結(jié)果，不是降低門檻、放開(kāi)放活的結(jié)果，而是事中事后監(jiān)管沒(méi)跟上，“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”沒(méi)有很好落實(shí)的結(jié)果。

張茅也表示，目前，商事制度改革，已經(jīng)從工商自身的改革，拓展為部門之間的聯(lián)動(dòng)改革。改革的難度不斷加大，無(wú)論是推動(dòng)證照整合、削減前置后置審批，還是跨部門聯(lián)查，都會(huì)面臨更多的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。對(duì)此會(huì)客觀認(rèn)識(shí)，積極作為，努力擔(dān)當(dāng)，克服畏難情緒。

據(jù)了解，今年10月1日前將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。今年10月底前，全國(guó)各地企業(yè)登記機(jī)關(guān)全部開(kāi)通網(wǎng)上登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記與窗口登記并存。

國(guó)家工商總局將進(jìn)一步擴(kuò)大信息公示范圍，加大公示透明度，年底前時(shí)間工商機(jī)關(guān)行政處罰信息公示兩個(gè)100%。

                                       嘉賓點(diǎn)評(píng)

關(guān)于這個(gè)話題，北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益法律專業(yè)委員會(huì)主任蘆云和北京潮陽(yáng)律師事務(wù)所律師裘葉作出了分析點(diǎn)評(píng)。

經(jīng)濟(jì)之聲：有觀點(diǎn)認(rèn)為，叫停商標(biāo)評(píng)選認(rèn)定是權(quán)力“歸位”，您對(duì)這個(gè)問(wèn)題怎么看？

蘆云：“我認(rèn)為之前在大家視野中所出現(xiàn)的實(shí)名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名商標(biāo)以及免檢產(chǎn)品，它的根源是各級(jí)別政府主持了這些商標(biāo)品牌的認(rèn)定，其實(shí)，這也一度讓消費(fèi)者眼花繚亂。但是，客觀來(lái)講，政府的初衷是好的。一方面，當(dāng)時(shí)為鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)，另一方面希望作出品牌上的引導(dǎo)，特別是在經(jīng)濟(jì)起步的初級(jí)階段，我認(rèn)為這算是比較有利的嘗試方式。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，我認(rèn)為品牌的官方評(píng)定已顯露出很大的弊端。比如其公正性是否能保證，其靜態(tài)的評(píng)定是否能夠跟上動(dòng)態(tài)的產(chǎn)品質(zhì)量，還有，這種評(píng)定相當(dāng)于是政府有關(guān)部門為企業(yè)做出背書(shū)，如果品牌出現(xiàn)了問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)影響到政府的公信力。所以，我還是認(rèn)同張茅局長(zhǎng)之前說(shuō)的，一個(gè)商標(biāo)、品牌它是不是實(shí)名，是不是著名，其實(shí)應(yīng)該由市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者來(lái)說(shuō)了算的，并不是由政府來(lái)為他作出背書(shū)。那么，這樣的行政力量推出，反而有利于推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、維持公平交易秩序。同時(shí)，這可以倒逼企業(yè)去提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而更好地服務(wù)于消費(fèi)者，打造更好的消費(fèi)者所認(rèn)可的商標(biāo)品牌�！�

經(jīng)濟(jì)之聲：著名、知名商標(biāo)應(yīng)該如何來(lái)評(píng)定？由誰(shuí)來(lái)評(píng)定？政府與市場(chǎng)在商標(biāo)品牌評(píng)價(jià)中應(yīng)起到怎樣的作用？

裘葉：“首先，目前來(lái)講，我國(guó)實(shí)行的商標(biāo)相關(guān)法律中并沒(méi)有‘著名商標(biāo)’和‘知名商標(biāo)’這樣一個(gè)概念，在《商標(biāo)法》當(dāng)中，只有‘實(shí)名商標(biāo)’是法律有予以明確規(guī)定的。比如，實(shí)名商標(biāo)可能是由工商總局、商標(biāo)局、商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)或者人民法院來(lái)認(rèn)定，因?yàn)檎J(rèn)定實(shí)名商標(biāo)后，法律對(duì)于商標(biāo)的保護(hù)會(huì)更全面，更加具有排他性。但問(wèn)題是，在市場(chǎng)當(dāng)中很多商標(biāo)有一定的知名度，但它的知名度并不能成為評(píng)上實(shí)名商標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，可能慢慢地，包括為了品牌的塑造，或?yàn)榱说胤浇?jīng)濟(jì)的促進(jìn)，所以，地方政府推出了‘著名商標(biāo)’或者是‘知名商標(biāo)’的評(píng)定。

從法律體系上來(lái)說(shuō)，這個(gè)根本就不存在。所以說(shuō)，國(guó)家工商總局目前叫停這種做法是符合相關(guān)法律規(guī)定的，因?yàn)榉�律中并沒(méi)有賦予相關(guān)政府部門、行政機(jī)關(guān)來(lái)評(píng)定著名商標(biāo)和知名商標(biāo)的權(quán)限。既然沒(méi)有規(guī)定，那這個(gè)行為就可能涉及到違法或違規(guī)，我認(rèn)為在這樣的情況下叫停評(píng)定是合理的�！�

經(jīng)濟(jì)之聲：數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量達(dá)到369.1萬(wàn)件，連續(xù)15年位居世界第一。到今年5月底，我國(guó)商標(biāo)累計(jì)注冊(cè)量達(dá)到1547萬(wàn)件，平均每7個(gè)市場(chǎng)主體擁有一個(gè)有效商標(biāo)。毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)是名副其實(shí)的商標(biāo)大國(guó)。政府評(píng)定商標(biāo)已被叫停，但監(jiān)管不能退出，面對(duì)這樣龐大的數(shù)據(jù)，該如何加強(qiáng)監(jiān)管？有哪些建議？

蘆云：“現(xiàn)在我們是一個(gè)商標(biāo)大國(guó)，但是否是商標(biāo)強(qiáng)國(guó)？可以看到的是，現(xiàn)在很多企業(yè)，無(wú)論大小，大家都很注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于企業(yè)來(lái)講是一種無(wú)形的資產(chǎn)，但在目前的狀況下，商標(biāo)侵權(quán)、冒用甚至傍品牌這種混淆消費(fèi)者視聽(tīng)的情況屢有發(fā)生。追根溯源，一是經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)不夠強(qiáng)；二是監(jiān)管部門的監(jiān)管、執(zhí)法還需進(jìn)一步到位；三是消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)，對(duì)品牌的認(rèn)識(shí)度不夠。綜上所述，我認(rèn)為要解決商標(biāo)的問(wèn)題并非能一蹴而就，一方面它為消費(fèi)者提供了良好的引導(dǎo)，是一個(gè)品牌重要商業(yè)價(jià)值的體現(xiàn)。另外一方面，它是一把雙刃劍，如果商標(biāo)、品牌一旦失信于消費(fèi)者，勢(shì)必意味著企業(yè)要退出市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)�！�